KİK Kararı: 2019/UH.I-694

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/030
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 20.06.2019
Karar No : 2019/UH.I-694
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/78457 İhale Kayıt Numaralı “Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi A.Ş.nin 26.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2019 tarih ve 18929 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Harput İaşe İnş. Tur. Gıda san. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı,

a) Ayçiçek yağı, salça, dana eti, tavuk eti, patates, kuru soğan, zeytinyağı ve siyah zeytin ürünlerinin borsa bülten birim fiyatları ile açıklandığı, ana girdi maliyetleri ve Ek-H.4 tablosunda yer alan birim fiyatların farklı yansıtılarak kendisine avantaj sağlayacak şekilde açıklandığı,

b) Zeytinyağının riviera, tuzun iyotlu rafineri, kuru üzümün sultani cins, siyah zeytinin gemlik tipi, yeşil zeytinin gemlik tipi, tuzsuz diyet zeytinin gemlik tipi, yoğurdun tam yağlı, kase yoğurdun tam yağlı, sütün 1/1 yarım yağlı, sütün 1/5 tam yağlı, yumurtanın 60/70 gr, ve küp şekerin 2,5 gr şeklinde açıklanması gerekirken, söz konusu ürünlerin bu şekilde açıklanmadığı,

c) İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan ticaret borsa bültenlerinin ihale tarihine göre son 12 ay içerisinde yer almadığı, daha önceki bir tarihin kullanıldığı, eski tarihli borsa bültenlerinde yer alan daha düşük fiyatlar ile kullanarak avantaj sağlandığı,

d) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ekmek roll poşetli ( tuzlu, tuzsuz, tam buğday vb.), süt (Uht tam yağlı, yarım yağlı vb.), siyah-yeşil zeytin ( tuzlu, tuzsuz vb.), yoğurt (tam yağlı, yarım yağlı), ayran (tam yağlı, yarım yağlı) girdilerinin farklı ürünler olduğu ancak tek bir ürünmüş gibi açıklandığı, ayrıca Teknik Şartname’de hastalar için verilecek ekmeğin normal tuzsuz ekmek olacağı ve çorbalarda çorbalık pirinç kullanılması gerektiği belirtilmesine rağmen bu hususa dikkat edilmeyerek açıklama yapıldığı,

e) Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine dikkat edilmeden toplam miktar ve toplam tutar üzerinden açıklama yapıldığı ve işçiliğin öğün başına hesaplanması halinde ara öğün için teklif edilen birim fiyatın üzerinde kalacağı ve ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 - 0,95 arasında olmadığı,

Kesinleşen ihale komisyonu kararında Yemekçim Gıda A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının birkaç farklı gerekçeden dolayı reddedildiğinin belirtildiği, bu gerekçelere aşağıda yer verilen gerekçelerin de eklenmesi gerektiği,

a) Ayçiçek yağı, salça, dana eti, tavuk eti, patates, kuru soğan, zeytinyağı ve siyah zeytin ürünlerinin borsa bülten birim fiyatları ile açıklandığı, ana girdi maliyetleri ve Ek-H.4 tablosunda yer alan birim fiyatların farklı olduğu ve avantaj sağlayacak şekilde açıklandığı,

b) Zeytinyağının riviera, tuzun iyotlu rafineri, kuru üzümün sultani cins, siyah zeytinin gemlik tipi, yeşil zeytinin gemlik tipi, tuzsuz diyet zeytinin gemlik tipi, yoğurdun tam yağlı, kase yoğurdun tam yağlı, sütün 1/1 yarım yağlı, sütün 1/5 tam yağlı, yumurtanın 60/70 gr ve küp şekerin 2,5 gr şeklinde açıklanması gerekirken, söz konusu ürünlerin salt haliyle açıklandığı,

c) İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan bazı ticaret borsa bültenlerinin ihale tarihine göre son 12 ay içerisinde yer almadığı, daha önceki bir tarihin kullanıldığı, domates salçası, dana eti, tavuk eti, zeytinyağı, kuru üzüm vb. gibi bir çok girdi için eski tarihli borsa bültenlerinde yer alan daha düşük fiyatlar kullanılarak avantaj sağlandığı,

d) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ekmek roll poşetli ( tuzlu, tuzsuz, tam buğday vb.), süt (Uht tam yağlı, yarım yağlı vb.), siyah-yeşil zeytin ( tuzlu, tuzsuz vb.), yoğurt (tam yağlı, yarım yağlı), ayran (tam yağlı, yarım yağlı) girdilerinin farklı ürünler olduğu, anılan istekli tarafından tek bir ürünmüş gibi açıklandığı, Teknik Şartname’de hastalar için verilecek ekmeğin normal tuzsuz ekmek olacağı belirtilmesine rağmen bu hususa dikkat edilmeyerek Tebliğ’e aykırı açıklama yapıldığı,

e) Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine dikkat edilmeden toplam miktar ve toplam tutar üzerinden açıklama yapıldığı ve işçiliğin öğün başına hesaplanması halinde ara öğün için teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı ve ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 - 0,95 arasında olmadığı,

f) İstekli tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan 150 ilk madde ve malzeme, 151 yarı mamuller, üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılması durumunda 153 ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo sınıflandırmasında 153 ticari mallar, 600 yurtiçi satışlar hesabını kullanarak sunduğu ve isteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için mamül/malın ticareti ile iştigal etmesi gerektiği, söz konusu isteklinin hazır yemek şirketi olduğu göz önünde bulundurulduğunda mamulün satın alınmasına dayalı bir hesaptan açıklama yapması gerektiği, istekli tarafından Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yanlış sınıflandırma yaptığı ve sunulan açıklamanın gerçeği yansıtmadığı, Ek-O.7 tutanağında sunulan 600 yurtiçi satışlar hesabında yer alan kayıt ve faturaların teyit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri için 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Sabah Kahvaltısı + Gece Kahvaltısı 600.000 Öğün,
Normal Öğlen + Akşam Yemeği (3 kap) 1.900.000 Öğün,
Diyet Öğlen + Akşam Yemeği (3 kap) 380.000 Öğün,
Diyet Kahvaltı 190.000 Öğün,
Ara Öğün 380.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

1- İhale üzerinde bırakılan istekli olan Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarıyla ilgili incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, istekli tarafından 68 sayfalık aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu beyan edilmekte ise de, idarece 16.05.2019 tarihli ve 2420 sayılı yazı ekinde gönderilen bilgi ve belgelerin 61 sayfadan ibaret olduğu incelemenin söz konusu bilgi ve belgeler çerçevesinde yapıldığı, anılan istekli tarafından malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin sunulduğu, söz konusu cetvelde ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranına yer verildiği görülmüştür.

a) Ayçiçek yağının Ankara Ticaret Borsası 2018 yılı Haziran dönemi borsa fiyatı ile açıklandığının belirtildiği ve söz konusu borsa bülten fiyatının 5,00 TL/gr olduğu, aynı tutara ana girdi listesinde de yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan yemek gramaj tablosunda ise ayçiçek yağı birim fiyatının 3,85 TL olarak esas alındığı, dolayısıyla borsa bülten fiyatı ve ana girdi listesi ile yemek gramaj listesinde yer alan ayçiçek yağı birim fiyatları arasında farklılık olduğu,

Tavuk etinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, söz konusu tutanakta “Tavuk baget (kemikli), tavuk bonfile (kemiksiz)” girdilerin birim fiyatlarının belirtildiği, söz konusu birim fiyatların EK.H-4 cetveline ve yemek gramaj listesine aynı şekilde yansıtıldığı,

Dana but eti (kemiksiz) girdisinin Ankara Ticaret Borsası 2018 yılı Haziran dönemi borsa fiyatı ile açıklandığı ve söz konusu borsa bülten fiyatının 32,50 TL olduğu ve aynı tutara ana girdi listesinde de yer verildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan yemek gramaj tablosunda dana but eti kemiksiz girdisi için 31,50 TL birim fiyata yer verildiği, dolayısıyla borsa bülten fiyatı, ana girdi listesi ile yemek gramaj listesinde yer alan dana but eti kemiksiz fiyatlarının uyumlu olmadığı,

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer alan 1 sayfadan ibaret ana girdi birim fiyat ve açıklama yöntemi listesinde salça girdisine yer verilmediği, yemek gramaj listelerinde ise salça girdisi için 3,50 TL birim fiyata yer verildiği, ancak salça girdisi için hangi tevsik yöntemiyle açıklama yapıldığının belirtilmediği,

Kuru soğanın İzmir Hal Bülteni 2018 yılı Haziran dönemi fiyatı ile açıklandığı, kuru soğan birim fiyatının söz konusu Hal Bülteninde en az 0,50 TL en çok 2,30 TL olarak yer verildiği, anılan istekli tarafından ise ana girdi listesinde kuru soğan için ortalama fiyatın üzerinde bir fiyat olan 1,90 TL tutara yer verildiği, söz konusu durumun isteklinin maliyetini arttırdığı, sunulan açıklamanın uygun olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının borsa bülten fiyatı ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı, ana girdi listesi ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında zeytinyağı girdisinin yer almadığı, anılan istekli tarafından yemek gramaj tablosunda kullanılan yağın sadece zeytinyağı olarak belirtildiği, ancak ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen 1 sayfadan ibaret ana girdi listesinde zeytinyağı için hangi tevsik yöntemiyle açıklama yapıldığına dair açıklamanın yer almadığı, bu itibarla sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

Siyah zeytin girdisine de ana girdi listesinde yer verilmediği, bununla birlikte söz konusu girdiye Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer verildiği, bahse konu tutanakta yer alan fiyatın yemek gramaj listesinde kullanıldığı görülmüş olup, ana girdi mahiyetinde olan siyah zeytine yer verilmemesi ve hangi yöntemle açıklandığının belirtilmemesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Teknik Şartname’nin zeytinyağı kısmında “1. Zeytinyağı riviera cinsi olmalıdır. Birinci kalite zeytinyağı olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının borsa bülten fiyatları ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunularak yapıldığı, ana girdi listesi ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında zeytinyağı girdisinin yer almadığı, anılan istekli tarafından sunulan yemek gramaj tablosunda ise kullanılan yağın sadece zeytinyağı olarak belirtildiği, ancak zeytinyağı için hangi tevsik yöntemiyle açıklama yapıldığına dair açıklamanın yer almadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla zeytinyağının yemekler içerisinde ana girdi mahiyetinde olduğu ve söz konusu girdinin tevsik edilemediği sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “…Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez…” açıklamaları gereğince tuz baharat ve tatlandırıcı vb. girdilerin yardımcı girdi mahiyetinde olduğu ve bu malzemeler için açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “tuz” girdisine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Kuru üzüm” kısmında “1. 11 numara kuru üzüm olacaktır. 2. yeni sene ürünü ve iyi cins sultani ve yuvarlak çekirdeksiz üzümlerin güneşte kurutulmuş, küflenmiş, ezilmiş, kurtlanmış olmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından hazırlanan ana girdi listesinde kuru üzümün yer almadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan yemek gramaj listelerinde ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “üzüm kuru sultani 11 numara” şeklinde belirtildiği, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki tutarın yemek gramaj listesinde de kullanıldığı, kuru üzüm için yapılan açıklamanın uygun olduğu,

Teknik Şartname’nin “Siyah zeytin” kısmında “…2. Gemlik tipi siyah dolgun taneli iyi terbiye edilmiş, ekstra kalite salamura zeytin olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan ana girdi listesinde siyah zeytinin yer almadığı, ancak Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “siyah zeytin gemlik tipi” girdisine yer verildiği, siyah zeytin için tutanakta yer verilen özelliklerin Teknik Şartname kriterlerini karşıladığı,

Yeşil zeytin girdisinin istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ana girdi listesinde ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer almadığı, anılan istekli tarafından yeşil zeytin girdisinin tevsik edilemediği ve sunulan açıklamanın uygun olmadığı,

Süt – Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi’nin “Tam Yağlı Kase Yoğurt (200 gr)” kısmında “…2. Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 200 gr 16 vakumlu tam yağlı olacaktır. Sağlığa zararlı olmayan tek kullanımlık plastik içerisinde ve kapaklar folyo kapak olacaktır.

…

5. Yoğurtlar tam yağlı olacaktır, yağ oranı %3,8 (m/v)ten az olmayacaktır. Kuru madde oranı %17 (m/v) PH 4, asitlik (lastik asit cinsinden) en az %0,6 (m/v) en çok %1,6 (m/v) olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ana girdi listesinde yoğurt girdisine yer verilmediği, ancak Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise “poşet yoğurt 200 gr (tam yağlı), kova yoğurt (tam yağlı)” girdilerinin yer aldığı ve maliyet tespit tutanağında yer verilen yoğurt özelliklerinin Teknik Şartname’ye uygun olduğu,

Süt – Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi’nin “ Süt (1 litrelik-paket)” kısmında “…2. Sütler, 1 litrelik kutular halinde getirilecektir. 3. Kurumumuza gelen sterilize sütler tam yağlı olacaktır…” düzenlemesi,

Süt – Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi’nin “Süt (200 ml-paket)” kısmında “…3. Kurumumuza gelen sterilize sütler içindeki yağ miktarı yağlı olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından süt girdilerinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, söz konusu tutanakta “kutu süt 1/1(tam yağlı), kutu süt 200 ml. (tam yağlı)” şeklinde belirtildiği ve anılan istekli tarafından sunulan ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen tam yağlı olma kriterini karşıladığı,

Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nin “Yumurta” kısmında “…7. Ortalama olarak bir yumurtanın ağırlığı 60 ile 70 gram arasında olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana girdi listesinde yumurta girdisine yer verilmediği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “yumurta 60-70 gr” şeklinde belirtildiği, aynı şekilde yemek gramaj tablosunda da yer verildiği görülmüş olup, Teknik Şartname kriterine uygun açıklama sunulduğu,

Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nin “Küp şeker” kısmında “7. Kesme şekerler birer adetli ayrı ayrı poşetlenmiş olacaktır. Bir adet kesme şekerin ağırlığı standart 2,5 (iki buçuk) gram olacak ve kg üzerinden alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından küp şeker girdisinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, söz konusu tutanakta “kesme şeker 2,5grx2 adet” şeklinde belirtildiği ve anılan istekli tarafından sunulan girdinin Teknik Şartname’de belirtilen kriterleri karşıladığı görülmüştür.

c) İhale tarihinin 02.04.2019 olduğu, istekliler tarafından sunulması gereken ticaret borsa bülten fiyatlarının ise ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde olması gerektiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen borsa bülten fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Teknik Şartname’nin “Verilecek kahvaltı ve yemeklerin (normal ve diyet) verilme şekli, çeşitleri ile haftalık menü örneğinin tanımı” kısmında “…4. Her öğünde kişi başına 100 gr(2 roll) ekmek, taze, günlük ve hijyen açısından poşetlenmiş olarak verilecektir. ekmek çeşitleri, normal tuzlu ekmek, normal tuzsuz ekmek (diyet hastalar için), kepekli ekmek, normal kepekli tuzsuz ekmek ve tam buğday olmak üzere 5 çeşitten ibaret olacaktır. Diyet alan hastalar için gerektiğinde glütensiz ekmek istenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, yalnızca “poşetli roll kepek ekmek 50 gr, poşetli roll normal ekmek 50 gr, poşetli roll normal tuzsuz ekmek 50 gr” çeşitlerinin ağırlıklı ortalama birim maliyetinin belirtildiği, dolayısıyla Teknik Şartname’de öngörülen ekmek çeşitlerinin tamamının açıklanmadığı ve sunulan açıklamanın uygun olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında sütün “kutu süt 1/1 (tam yağlı, kutu süt 1/1 (tam yağlı) ml, kutu süt 200 ml. (light), kutu süt 200 ml. ( tam yağlı), kutu süt 200 ml. (yarım yağlı)” şeklinde belirtildiği, zeytinin “siyah zeytin gemlik tipi, siyah zeytin gemlik tipi (tuzsuz)” şeklinde belirtildiği yeşil zeytinin ise Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer almadığı, yoğurt girdisinin “kova yoğurt (tam yağlı), poşet yoğurt 200 gr (light), poşet yoğurt 200 gr (tam yağlı), poşet yoğurt 200 gr (yarım yağlı)” şeklinde belirtildiği,

Süt – Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi’nin “200 ml’lik paket ayran” kısmında “…5. Ayranlar tam yağlı olacaktır, yağ oranı en az %2 (m/v) olacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla istekliler tarafından sunulacak olan ayranların tam yağlı olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayran girdisinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “Ayran 200 ml. (tam yağlı), poşet ayran 200 ml. (tam yağlı)” şeklinde açıklandığı,

Anılan istekli tarafından tuzsuz ekmek için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı,

Kuru Gıda Teknik Şartname’sinin “Çorbalık pirinç” başlığında “1.Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenmiş, tabii renkte ve kokuda, iyi cins yayla malı pirinçlerden olacaktır.

2. Pirinçler küflü, küf kokulu veya gayri tabii kokulu, bozulmuş, ıslanmış-kurutulmuş, ekşimiş ve böcek yenikli olmayacaktır.

3. Canlı, cansız parazitleri ve bunların akşamını veya ifrazatını ihtiva etmeyecektir.

4. Bozuk, lekeli tane, çöp, kabuk ve çeltikli tane bulunmayacaktır.

5. Zararsız yabancı tane ve tohumlar bulunmayacaktır.

6. Taş, toprak, kum gibi maddeler bulunmayacaktır.

7. Pirinçler rutubetli olmayacak, her ne maksatla olursa olsun kimyevi maddelerle muamele görmüş olmayacaktır.

8. Pirinçler standart olarak net 50 kg alabilecek temiz sağlam çuvallarda teslim edilecektir.

9. Malın cinsi, net miktarı kolayca okunabilecek büyüklükte baskı mürekkebi ile yazılacaktır.

10. Kalitesi düşük pirinç olacak, kırık pirinç olmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından 2 haftalık örnek menüde yer alan çorbalarda kullanılacak olan çorbalık pirinç girdisine ana girdi listesinde veya Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer verilmediği, söz konusu girdi için tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam miktar üzerinden açıklama yapılmadığı, ana girdilerin öğün maliyetlerinin ayrı ayrı hesaplandığı, ayrıca Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranına yer verildiği, ana girdi oranı ve işçilik tutarının toplamının teklif tutarına oranının ise 0,829392004 olarak belirtildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2- 16.04.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile Yemekçim Gıda A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının zeytinyağlı kereviz yemeği içerisindeki portakalın adet olarak tevsik edilmediği, kırmızı lahana salatası yerine havuç kırmızı lahana salatası kullanılarak açıklama yapıldığı ve tekliflerinin ihale dokümanına aykırı olacak şekilde personel yemek maliyeti dahil edilerek hazırlandığı gerekçeleriyle reddedildiği anlaşılmaktadır. İhale komisyonu kararı ile Yemekçim Gıda A.Ş.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış olmakla birlikte anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu ve teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasıyla Kuruma süresinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu hususu göz önüne alınarak Yemekçim Gıda A.Ş.ye yönelik iddialar aşağıda incelenmiştir.

Yemekçim Gıda Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

a) Ayçiçek yağının, Erzurum Ticaret Borsası 2018 yılı Mayıs dönemi bülten fiyatıyla açıklandığı, söz konusu bülten fiyatında yer alan 5,39 TL tutara ana girdi listesinde yer verildiği,

Salça girdisi için ana girdi listesinde Balıkesir Ticaret Borsası 2018 yılı Eylül ayı bülteniyle açıklama yapıldığının belirtildiği, ancak Balıkesir Ticaret Borsası 2018 yılı Eylül ayı bülteninin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer almadığı ve ana girdi listesinde yer alan tutar ile borsa bülten fiyatı kıyaslamasının yapılamadığı, dolayısıyla sunulan açıklamanın uygun olmadığı,

Dana Eti but (kemiksiz) girdisinin, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, söz konusu tutanakta yer alan 25,40 TL tutara ana girdi listesinde yer verildiği,

Tavuk eti (tavuk baget, tavuk bonfile) girdisinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, söz konusu tutanakta yer alan tavuk eti fiyatlarının ana girdi listesine yansıtıldığı,

Patates ve kuru soğan girdilerinin Sivas Ticaret Borsası 2018 yılı Haziran dönemi fiyatı ile açıklandığı, ancak Sivas Ticaret Borsası 2018 yılı Haziran dönemi bülteninin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer almadığı, dolayısıyla sunulan açıklamanın uygun olmadığı,

Zeytinyağı girdisinin İzmir Ticaret Borsası 2019 yılı Şubat dönemi fiyatı ile açıklandığı, söz konusu borsa bülteninde yer alan fiyatların ana girdi listesine yansıtıldığı,

Siyah zeytinin ise Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, söz konusu tutanakta yer alan siyah zeytin fiyatının ana girdi listesine yansıtıldığı görülmüştür.

b) Teknik Şartname’nin zeytinyağı kısmında “1. Zeytinyağı riviera cinsi olmalıdır. Birinci kalite zeytinyağı olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Zeytinyağı girdisinin İzmir Ticaret Borsa bülten fiyatıyla açıklandığı, söz konusu ticaret borsasında “zeytinyağı yemeklik riviera (dökme)” şeklinde belirtildiği, anılan borsa fiyatının ana girdi listesine yansıtıldığı, bu itibarla anılan istekli tarafından zeytinyağı için ihale dokümanına uygun açıklama sunulduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez…” açıklamaları gereğince tuz baharat ve tatlandırıcı vb. girdilerin yardımcı girdi mahiyetinde olduğu ve bu malzemeler için açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin “tuz” girdisine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kuru üzümün Ankara Ticaret Borsası 2018 yılı Kasım bülteni ile açıklandığı, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olduğu,

Teknik Şartname’nin “Siyah zeytin” kısmında “…2. Gemlik tipi siyah dolgun taneli iyi terbiye edilmiş, ekstra kalite salamura zeytin olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan ana girdi listesinde zeytinin “siyah zeytin (gemlik tipi salamura), yeşil zeytin (gemlik tipi salamura)”şeklinde belirtildiği zeytinin Teknik Şartname’ye uygun şekilde açıklandığı,

…

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ana girdi listesinde ve EK.O-7 maliyet satış tutarı tespit tutanağında “kutu yoğurt (200 gr) (tam yağlı), kutu yoğurt (200 gr) (yarım yağlı), light yoğurt (200 gr) (yarım yağlı), yoğurt (tam yağlı)” şeklinde yer verildiği ve ihale dokümanına uygun açıklama yapıldığı,

Anılan istekli tarafından ana girdi listesinde süt girdilerinin “kutu süt (UHT) 200 ml (Tam yağlı), kutu süt (UHT) 200 ml (yarım yağlı), light kutu süt (200 ml) (yarım yağlı), süt (UHT) (Tam yağlı), süt (UHT) (tam yağlı)” şeklinde belirtildiği ve ihale dokümanına uygun açıklama yapıldığı,

Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nin “Yumurta” kısmında “…7. Ortalama olarak bir yumurtanın ağırlığı 60 ile 70 gram arasında olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından ana girdi listesinde yumurta girdisinin “yumurta (60-70 gr)” olarak belirtildiği ve Teknik Şartname’ye uygun açıklama sunulduğu,

Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nin “Küp şeker” kısmında “…7. Kesme şekerler birer adetli ayrı ayrı poşetlenmiş olacaktır. Bir adet kesme şekerin ağırlığı standart 2,5 (iki buçuk) gram olacak ve kg üzerinden alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından “kesme şeker (sargılı)” şeklinde Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İhale tarihinin 02.04.2019 olduğu istekliler tarafından sunulması gereken ticaret borsa bülten fiyatlarının ise ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde olması gerektiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının borsa bülten fiyatları ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı, borsa bülten fiyatlarının ise ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, ekmeğin “ekmek roll (poşetli) 50 gr (normal tuzlu, tuzsuz, tam buğday), ekmek roll (poşetli)kepekli 50 gr)” şeklinde belirtildiği, sütün “kutu süt (UHT) 200 ml (tam yağlı), süt (UHT) (tam yağlı), kutu süt (UHT) 200 ml (yarım yağlı), light kutu süt (200 ml) (yarım yağlı)” şeklinde belirtildiği,

Zeytinin “siyah zeytin (gemlik tipi salamura), siyah zeytin (tuzsuz), yeşil zeytin (gemlik tipi salamura)” şeklinde belirtildiği, yoğurt girdisinin “kutu yoğurt (200 gr) (tam yağlı), yoğurt (tam yağlı), light yoğurt 200 gr (yarım yağlı)” şeklinde belirtildiği,

Süt – Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi’nin “200 ml’lik paket ayran” kısmında “…5. Ayranlar tam yağlı olacaktır, yağ oranı en az %2 (m/v) olacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla ayranların tam yağlı olması gerektiği, anılan istekli tarafından Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “Ayran (kutu) 200 ml (tam yağlı)” şeklinde açıklandığı, ve sunulan açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

e) Söz konusu istekli tarafından toplam miktar üzerinden açıklama yapılmadığı, ana girdilerin öğün maliyetlerinin ayrı ayrı hesaplandığı ve öğün başına birim işçilik maliyetinin hesaplandığı, ayrıca Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranına yer verildiği, ana girdi oranı ve işçilik tutarı toplamının teklif tutarına oranlarının belirtildiği ve 0,80-0,95 aralığında olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) Anılan istekli tarafından 04.04.2019 tarihli ve 01 sayılı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmak suretiyle sunulduğu ve bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olduğu, anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olmadığı, bahse konu tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, öte yandan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen mamullerin 150, 151, 153 ve 600 nolu hesapta sınıflandırılmasına ilişkin sorumluluğun meslek mensubuna ait olduğu,

Ayrıca, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında çelişki bulunmadığı, dolayısıyla faturaların istenilmesi ve söz konusu belgelerin teyit edilmesini gerektirecek bir husus olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin Yemekçim Gıda A.Ş. ile ilgili (a) iddiası yerinde görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile reddi gerekmekle birlikte, 16.04.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile söz konusu isteklinin teklifi hali hazırda değerlendirme dışı bırakıldığından yeni bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2019/UH.I-694

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin