KİK Kararı: 2019/UH.I-692

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/030
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 20.06.2019
Karar No : 2019/UH.I-692
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Su Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (Kaski),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/161032 İhale Kayıt Numaralı “Tesisler ve İlçe Hizmetleri Dairesi Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Su Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (Kaski) tarafından 14.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tesisler ve İlçe Hizmetleri Dairesi Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2019 tarih ve 23363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/609 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Şahin Otomotiv Personel Taşımacılığı Taner Yıldırım ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Sar-Ba Taş. Pazar. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

- Araç kiralama bedelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemlerden olan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılması gerekirken, anılan maddede belirtilmeyen ve geçerliliği olmayan, Teknik Şartname’deki özelliklerini sağlamayan kiralama sözleşmesinin sunulduğu, kiralanması öngörülen araçlara ilişkin maliyet unsurlarının mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı,

- Kendi malı olan araçların ruhsat fotokopileri sunulmak suretiyle açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, araç ruhsatlarının ancak kendi malı olması yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olması durumunda sunulabileceği, YMM ya da SMMM tarafından amortisman tutanağının kaşe ve imzalı olarak sunulması gerektiği, araçların amortisman hesabında 333 seri nolu Tebliğ’de faydalı ömür süresinin beş yıl ve amortisman süresinin %20 olduğu açık bir şekilde düzenlenmiş olmasına rağmen işin süresi baz alınarak hesaplama yapılmadığı,

- İhale konusu işte çalıştırılacak şoförlerin işçilik giderlerine yönelik açıklamalarının fazla mesaiyi kapsamadığı, asgari işçilik giderlerinin altında hesaplama yapıldığı,

- İhale konusu işte çalıştırılacak araçların sigorta giderlerine ilişkin sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine göre yapılmadığı, sigorta fiyat tekliflerinin yetkili kişilerce imzalanmadığı, imzalayanların yetki belgelerinin ve imza sirkülerinin fiyat teklifi ekinde sunulmadığı, sigorta fiyat teklif sürelerinin ihale konusu işin süresini kapsaması gerektiği,

- İhale konusu işte çalıştırılacak araçların periyodik bakım giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların ihale konusu işin süresini kapsamadığı, araçların işin süresi boyunca çalıştırılacağı kilometreler dikkate alınarak yetkili servis veya özel servislerden araç sınıfına göre ayrı ayrı teklif alınmadığı, araçların lastik giderlerine ilişkin yapılan açıklamada işin süresinin ve Teknik Şartname’de belirtilen jant ebatlarının dikkate alınmadığı,

- İhale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin MTV giderine yönelik yapılan açıklamalarda Teknik Şartname’de belirtilen araç marka ve modeli ile işin süresinin dikkate alındığı, Vergi Dairesi tarafından belirtilen miktar üzerinden açıklama yapılmadığı,

- Sözleşme karar pulu, damga vergisi, KİK payı giderlerinin mevzuata uygun açıklanmadığı,

- Alınan fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubunun kaşe ve imzasının bulunmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın kaşe ve imzasının bulunmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat tekliflerin açıklama istenilen iş kalemine ait bileşenlerin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, fiyat tekliflerinde belirtilen tutarlar ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tutarların uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin Maliyet veya Satış Tutarı Tespit Tutanağına dayalı olarak hazırlanmadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde Tebliğ’de yer alan ibarelere yer verilmediği, fiyat tekliflerinin son geçici vergi beyanname dönemini kapsamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tesisler ve İlçe Hizmetleri Dairesi Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü:

15 kişi B sınıfı ehliyetli Şoför

5 adet 4x2 Çift Kabinli Pikap

10 adet 4x4 Çift Kabinli Pikap kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kayseri Büyükşehir Belediyesi Kaski Genel Müdürlüğü görev alanı içi ve Kaski tarafından görevlendirilecek yerler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, kıyafet, sağlık, iş sağlığı ve iş güvenliği, eğitim, taşıt takip sistemi giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

A- AYLIK ÖDEMELER

15 kişi B ehliyetli şoför için asgari ücret olarak ödeme yapılacaktır.

Vardiyalı çalışan personele kanuni hakları dışında herhangi bir fazla ödeme yapılmayacaktır.

Ödemeler her ayın sonunda düzenlenecek hakedişler ile ödenecektir. Yüklenici firma çalıştırdığı personelin ücretini KASKİ’den hakediş bedelini aldığı günün ertesi gününde ödemek zorundadır.

Hakedişler Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri doğrultusunda hazırlanacaktır.

Yüklenici işçilerin SGK prim ödemelerinin yatırıldığına dair belgeyi bir sonraki hakedişe kadar ibraz etmez ise KASKİ, SGK primlerini resen yüklenici nam ve hesabına çalışan personel adına SGK’ya yatırabilecektir.

B- RESMİ TATİL ÖDEMELERİ

2019 - 2020 - 2021 yılları için; B sınıfı ehliyetli 15 şoför için resmi tatil süresi (15 şoför x 34 gün )= 510 gündür.

C- FAZLA MESAİ ÖDEMELERİ

2019 - 2020 - 2021 yılları için; B sınıfı ehliyetli 15 şoför için fazla çalışma süresi (15 şoför x 810 saat )= 12.150 saattir.

D- YEMEK VE YOL YARDIMLARI

2019 - 2020 - 2021 yıllarında tam çalıştığı her ay için 26 gün üzerinden ; günlük brüt 15 TL. olmak üzere aylık toplam: 390,00 TL. yemek ile, günlük 15 TL. olmak üzere aylık toplam : 390,00 TL. yol bedeli, nakdi olarak ödenerek, yol bedeli, yemek bedeli ve fazla mesailer bordroda ayrı ayrı gösterilecektir. Yürürlükteki Fiyat farkı kararnamesi hükümleri aynen uygulanacaktır.

E- Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen Personel Kıyafetleri hususlarında, çalıştırılacak tüm personel için yapılacak kıyafet masrafları teklif fiyata dahildir.

F- Bu ihale 4734 sayılı Kanunun 62. maddesinin (e) kapsamında belirtilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmayıp, bu işte çalıştırılacak personelin maaş, sigorta primleri, işsizlik sigortası primleri, ihbar, kıdem tazminatları ve diğer her türlü işçilik alacağı teklif fiyata dahildir.

G- 4x2 ve 4x4 Pikapların tamamı fiilen arazide çalışacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

20.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararında 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, şikâyete konu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, Şahin Otomotiv Personel Taşımacılığı Taner Yıldırım ve Sar-Ba Taş. Pazar. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değer altında kalması sebebi ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Şahin Otomotiv Personel Taşımacılığı Taner Yıldırım’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak da aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Sar-Ba Taş. Pazar. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan Şahin Otomotiv Personel Taşımacılığı Taner Yıldırım ve Sar-Ba Taş. Pazar. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 15.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “14.05.2019 Tarihinde ihalesi yapılan 2019/161032 İKN’lu “Tesisler ve İlçe Hizmetleri Dairesi Araç Kiralama Alımı” ihalesine 1. sırada vermiş olduğunuz teklifinizin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.

Bu ihaleye ait İdari Şartnamenin 33.2. Maddesi “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 Sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre”;

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi de dikkate alınarak Açıklamalarınızı varsa açıklamaya müstenit belgelerinizi yazımızın tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç) gün içerisinde İdaremizde olacak şekilde sunmanızı ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından sunulan açıklamaların denetiminin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, dolayısıyla idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.