KİK Kararı: 2019/UH.I-681

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/029
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 13.06.2019
Karar No : 2019/UH.I-681
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Toprakhan Ormancılık Madencilik Mühendislik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

VEKİLİ:

Av. Burcu KABAAĞAÇ KAYA,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/114603 İhale Kayıt Numaralı “Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü Aladağ Orman İşletme Şefliği, Ardıç Orman İşletme Şefliği ile Belkaraağaç Orman İşletme Şefliklerinde Yol Ağı Şebeke Planı Yapımı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 26.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü Aladağ Orman İşletme Şefliği, Ardıç Orman İşletme Şefliği ile Belkaraağaç Orman İşletme Şefliklerinde Yol Ağı Şebeke Planı Yapımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Toprakhan Ormancılık Madencilik Mühendislik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 29.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2019 tarih ve 20070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/510 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, sözleşme imzalamak için tüm belgelerin idareye sunulmuş olduğu, ancak idare tarafından şifahen kendilerine Orman Mühendisleri Oda Kayıt Belgesi’nin sunulması gerektiğinin bildirildiği, bunun üzerine bu belgenin sunulmasının gerekmediğinin belirtildiği yeni bir dilekçe ile sözleşme imzalanması talebi ile idareye başvurdukları, başvurularının reddedildiği, sözleşme imzalanmadığı, geçici teminatın ise irat kaydedildiği, firmalarının tüzel kişiliğe haiz bir limited şirket olduğu, İdari Şartname'nin 7.1.(ı) maddesinde belirtilen düzenleme uyarınca gerçek kişilerin Orman Mühendisleri Meslek Odası Kayıt Belgesini sunmaları gerektiği, bu nedenle bu belgeyi sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılamayacakları, 24.04.2019 tarihinde verdikleri dilekçenin ekinde Orman Mühendisleri Meslek Odası tarafından verilen 4734 sayılı Kanun'un 10'uncu maddesinin (g) bendi uyarınca düzenlenen belgenin de bulunduğu, firmaları tarafından damga vergisi, sözleşme karar pulu bedeli, kesin teminat bedelinin de idarenin banka hesabına yatırılmış olduğu, Bilecik Orman İşletme Müdürlüğü'nün ihalesinde söz konusu belge sunulmadan ihalenin üzerinde bırakıldığı ve sözleşmeyi imzaladıkları, söz konusu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun’un 4’üncü maddesinde “a) …15) Orman yangınları ve zararlılarıyla mücadele, orman yolları ile orman yangın emniyet yolu ve şeritleri plânlamasını, etüdünü, yapımını, bakımını ve kontrolünü yapmak” hükmü yer almaktadır.

Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ”o) Ruhsat: Sınavlarda başarılı olan meslek mensuplarıyla Kanunun 6 ncı maddesi uyarınca kazanılmış haklara sahip olan meslek mensuplarına; ormancılık ve orman ürünleri büroları açmak amacıyla Oda tarafından verilen izin belgesini,…ifade eder.” hükmü yer almaktadır. Orman Mühendisleri Odası tarafından yayımlanan 07.05.2015 tarihli “Meslek Mensuplarının Çalışma Alanları ile Uzmanlık Konularının Kazanılmasına İlişkin Alt Düzenleme”nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “m) Orman yol ağı planlayıcılığı: 5531 sayılı Kanuna ilişkin serbest mesleki hizmet bağlamında, orman yol ağının planlamasına yönelik olarak, orman yol ağı planlayıcılığı uzmanı tarafından orman yol ağı planın yapılmasını,

o) Orman yol ağı planlama uzmanı: Odanın açtığı orman yol ağı planlayıcılığı eğitim sınavında başarılı olup sertifika alan, orman yollarının etüt ve planlamasına yönelik plan ve projeleri yapan, orman idaresindeki yol etüt-proje grup müdürü, etüt proje mühendisi ve/veya başmühendisi yetkisine haiz olan serbest meslek mensubunu,..ifade eder.”, “Özellikli uzmanlık konuları” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Aşağıdaki mesleki konular özel bilgi ve deneyim isteyen uzmanlık konuları olarak belirlenmiştir. a) Amenajman planlayıcılığı, 7 b) Orman yol ağı planlayıcılığı, c) Etüt-Proje planlayıcılığı, ç) Özel orman bitkisi tohumluk kontrolörü uzmanlığı, d) Orman bitkisi zararlılarıyla mücadele uzmanlığı, e) Cansız orman bitkisel ürün zararlılarıyla mücadele uzmanlığı,”, “Serbest meslek mensupluğu ruhsat belgesi verilmesi” başlıklı 17’nci maddesinde “(2) Bu Alt Düzenlemenin 13 üncü maddesinde belirtilen Amenajman Planlayıcılığı, Etüt-Proje Planlayıcılığı ve Orman Yol Ağı Planlayıcılığı özellikli uzmanlık konularında yetkileri bulunmayan meslek mensuplarının ruhsat belgelerinin sol alt tarafına “Amenajman planlayıcılığı yapamaz, EtütProje planlayıcılığı yapamaz, Orman yol ağı planlayıcılığı yapamaz” şeklinde şerh konulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.(ı) maddesinde “1-Gerçek Kişi Olması halinde; ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ilgili meslek odası hükmünden "Orman Mühendisleri Odasının", odaya kayıtlı olduğunu gösterir Oda kayıt belgesi

2-Tüzel kişi olması halinde; tüzel kişinin “Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği” nin 12 inci ve 13 üncü maddelerine göre kurulmuş, Orman Mühendisleri Odasından tescilli “Serbest Ormancılık Şirketi” veya “Serbest Yeminli Ormancılık Şirketi” veya "Serbest/ serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri ortaklık şirketi"olmak koşuluyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, 5531 sayılı ORMAN MÜHENDİSLİĞİ, ORMAN ENDÜSTRİ MÜHENDİSLİĞİ VE AĞAÇ İŞLERİ ENDÜSTRİ MÜHENDİSLİĞİ HAKKINDA KANUN'nun 4. madde 15. bendine göre yol ağı plancılığı yapımı sertifikası sahibi olmak veya yol ağı plancılığı yapma yetkisinin ruhsatlarında işli olması” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibinden 26.03.2019 tarihinde beyan ettiği bilgileri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayan belgeleri 01.04.2019 tarihine kadar sunmalarının istenildiği, ihalenin 03.04.2019 tarihli komisyon kararı ile başvuru sahibi isteklinin üzerinde bırakıldığı, 03.04.2019 tarihinde yapılan tebligat ile tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile %6 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalaması gerektiğine ilişkin bildirim yapıldığı, 25.04.2019 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatta “İşletme Müdürlüğümüzce 26.03.2019 tarihinde yapılan 2019/114603 İKN nolu Aladağ Orman İşletme Şefliği, Ardıç Orman İşletme Şefliği ile Belkaraağaç Orman İşletme Şefliği Yol Ağı Şebeke Planı İhalesi için getirmiş olduğunuz evraklarda İdari Şartnamenin 7.1.I bendinde belirtilen mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Meslek Odası tarafından düzenlenen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10.maddesinin (g) bendinde belirtilen belgeyi getirmediğinizden Sözleşme imzalanamamış olup, geçici teminatınız gelir kaydedilmiştir.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

İdarenin şikayete cevap yazısında “Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü Aladağ Orman İşletme Şefliği, Ardıç Orman İşletme Şefliği ile Belkaraağaç Orman İşletme Şefliklerinde Yol Ağı Şebeke Planı Yapımı Hizmet Alımı İşi ihalesinin dokümanlarını oluşturan İdari Şartname 7.1’inci maddesinin ı bendinde hususlarda ilişkin düzenlemeler doğrultusunda değerlendirilmiş olup; İsteklinin 5531 sayılı ORMAN MÜHENDİSLİĞİ, ORMAN ENDÜSTRİ MÜHENDİSLİĞİ VE AĞAÇ İŞLERİ ENDÜSTRİ MÜHENDİSLİĞİ HAKKINDA KANUN’un 4. madde 15. bendine göre yol ağı plancılığı yapımı sertifikası sahibi olmak veya yol ağı plancılığı yapma yetkisinin ruhsatlarında işli olması istenilmesine rağmen, isteklinin süresi içerisinde söz konusu belgeyi idareye sunmaması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 17.6.4.cü maddesi uyarınca geçici teminatı gelir kaydedilmiş olup, şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilmediğinden başvurunun reddine karar verilmiştir.” ibaresi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Orman Mühendisleri Odası’ndan alınan 21.03.2019 tarih ve 7689 sayılı Serbest Ormancılık Orman Ürünleri Büro ve Şirketi Oda Sicil Tescil ve 5531 sayılı Kanuna Ait Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi’nin, 17.02.2019 tarihli ve 0093 sayılı Orman Mühendisleri Odası Serbest Ormancılık Şirketi Tescil Belgesi’nin, 26.01.2017 tarihli ve 2250 sayılı Serbest Meslek Mensupluğu Ruhsat Belgesi’nin, 26.01.2017 tarihli ve 2250 sayılı Serbest Meslek Mensupluğu Ruhsat Belgesi Vize Cetveli’nin, 07.11.2016 tarih ve 2016303 sayılı Orman Mühendisleri Odası Orman Yol Ağı Plancılığı Sertifikası’nın sunulacağı beyan edilmiştir.

Orman Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen 21.03.2019 tarih ve 7689 sayılı Serbest Ormancılık Orman Ürünleri Büro ve Şirketi Oda Sicil Tescil ve 5531 sayılı Kanuna Ait Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi’nin şirket adına düzenlenmiş olduğu, söz konusu belgede “Kullanılacağı İşin Adı”nın “Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü Aladağ Orman İşletme Şefliği, Ardıç Orman İşletme Şefliği İle Belkaraağaç Orman İşletme Şefliklerinde Yol Ağı Şebeke Planı Yapımı Hizmet Alımı İşi”, “Mesleki Poz No”sunun “55-84-1”, “Mühendislik İşinin Tekniği’nin “Devlet ormanı yol ağı planı” olduğu, Orman Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen 17.02.2017 tarih ve 0093 sayılı Serbest Ormancılık Şirketi Tescil Belgesi’nde Gökhan Erol’un şirket sahibi serbest meslek mensubu olduğunun belirtildiği, uzmanlık konuları içerisinde “15)a, 15)b, 15)c, 15)ç” ibarelerinin bulunduğu, 26.01.2017 tarihli ve 2250 sayılı Serbest Meslek Mensupluğu Ruhsat Belgesi Vize Cetveli’nin Gökhan Erol adına düzenlenmiş olduğu, söz konusu belgede uzmanlık konuları arasında “15)c Orman yolları ve yol sanat yapıları, 15)ç Orman yangın emniyet yol ve şeritleri” ibaresinin bulunduğu, söz konusu belgenin 2019 yılı vizesinin yapılmış olduğu görülmüştür. Bununla birlikte, Orman Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen 2016303 sertifika no’lu Sertifika’da “Sayın Gökhan Erol. Odamızın 07-11 Kasım 2016 tarihleri arasında Ankara’da gerçekleştirdiği “Orman Yol Ağı Plancılığı” eğitimine katılarak bu sertifikayı almaya hak kazanmıştır.” ibaresinin yer aldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde Eskere Orman İşletme Müdürlüğü’ne 2018 yılında gerçekleştirilen işin yol ağ planı yapımı olduğu görülmüştür. Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği uyarınca ruhsat sahibi kişilerin meslek mensubu gerçek kişiler olabileceği, şirket sahibi meslek mensubunun ruhsat belgesinde “15)c Orman yolları ve yol sanat yapıları, 15)ç Orman yangın emniyet yol ve şeritleri” ibaresinin bulunduğu, söz konusu belgede “Orman Yol Şebeke Planı Yapamaz” veya “Yol Ağı Planı yapamaz” şerhinin bulunmadığı, Orman Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen 21.03.2019 tarih ve 7689 sayılı Serbest Ormancılık Orman Ürünleri Büro ve Şirketi Oda Sicil Tescil ve 5531 sayılı Kanuna Ait Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi’nden “Aladağ Orman İşletme Müdürlüğü Aladağ Orman İşletme Şefliği, Ardıç Orman İşletme Şefliği İle Belkaraağaç Orman İşletme Şefliklerinde Yol Ağı Şebeke Planı Yapımı Hizmet Alımı İşi” için “Devlet ormanı yol ağı planı” yapımının mesleki faaliyet konuları içerisinde bulunduğu, aynı zamanda Orman Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen 2016303 sertifika no’lu Sertifika’dan da başvuru sahibi isteklinin sahibi serbest meslek mensubunun “Orman Yol Ağı Plancılığı” eğitimine katılmış olduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu belgeler incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde yer alan 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun’un 4’üncü maddesinin 15’inci bendine göre yol ağı plancılığı yapımı sertifikası sahibi olmak veya yol ağı plancılığı yapma yetkisinin ruhsatlarında işli olması düzenlemesine uygun olarak belgelendirme yapıldığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınarak geçici teminatının iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.