KİK Kararı: 2019/UH.I-65

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/004
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 16.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-65
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tarhana Hazır Yemek Üretim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/558610 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri ( Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 10.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri ( Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir)” ihalesine ilişkin olarak Tarhana Hazır Yemek Üretim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2018 tarih ve 62719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1884 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1. kısım ihalede ihale üzerinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklif fiyatlarının ihale süresi ve piyasa şartları göz önünde bulundurulduğunda gerçeği yansıtmadığı ve bu teklif ile işin yapılmasının mümkün olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verilen Ek-O7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında 4-Ağırlıklı ortalama birim maliyet ve 5-Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı oranlarının örtüşmediği ve açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Hizmetleri (Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir)

b) Miktarı ve türü:

İl Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

Sabah kahvaltısı 104861 Adet, Ana Öğün (Öğlen ve akşam) 230579 Adet, Ara öğün 92345 Adet, Özel Gün 5384 Adet ..” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Hizmetleri (Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir)

1 Kısım 100.Yıl Atatürk Huzurevi ve YBRM Müdürlüğü ve Sabancı Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü için Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 50.370 Adet, Öğle Yemeği(4 Çeşit) 58.610 Adet, Ara Öğün (2 Çeşit) 45.260 Adet. Akşam Yemeği (4 Çeşit) 50370 Adet ve Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) 3.120 Adet

2 Kısım Erzincan Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 34.416 Adet, Öğle Yemeği(4 Çeşit) 42.626 Adet, Ara Öğün (2 Çeşit) 29.565 Adet. Akşam Yemeği (4 Çeşit) 35.355 Adet ve Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) 1.164 Adet

3 Kısım Refahiye Huzurevi Müdürlüğü için Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 20.075 Adet, Öğle Yemeği(4 Çeşit) 22.790 Adet, Ara Öğün (2 Çeşit) 17.520 Adet. Akşam Yemeği (4 Çeşit) 20.828 Adet ve Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) 1.100 Adet

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

100. Yıl Atatürk Huzurevi ve YBRM Müdürlüğü ve Sabancı Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü için,
3 aşçı,
3 servis elemanı,

3 bulaşıkçı personeli

Erzincan Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için,

2 aşçı,

2 servis elemanı,

2 bulaşıkçı personeli

Refahiye Huzurevi Müdürlüğü İçin,

2 aşçı,

2 servis elemanı,

2 bulaşıkçı personeli olmak üzere hizmetin sunulmasıyla ilgili aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 6,00.-TL.(Altı Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 1.Kısım için 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü (4) kişi 62 gün Sabancı Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü için (1) kişi 15,5 gün, 2.Kısım Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüğü (3) kişi 46,5 gün 3.Kısım Refahiye Huzurevi Müdürlüğü (3) kişi 46,5 gün toplam (170,5 gün)] teklif fiyata dahildir. Teknik Şartnamenin 4.nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.…” düzenlemesi,

Yine anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2019” düzenlemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen açıklamalar uyarınca; 4734 sayılı Kanun’un anılan maddesi çerçevesinde hizmet işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanması ile isteklilerce yapılacak açıklamalarda uyulması gereken esasların belirlendiği görülmüştür.

Tüm bu açıklamalar ışığında idarece teklif fiyatlarının piyasa şartları uyarınca gerçeği yansıtmadığı ve söz konusu teklif fiyatı ile işin yapılamayacağı yönünde bir tespitte bulunulmayıp, isteklilerin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle karşılaştırılması sonucunda, belirlenen sınır değerin altında kalıp kalmaması durumuna göre değerlendirme yapılacağı ve altında kalması halinde ise teklifin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmek suretiyle teklifi veren istekliden teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine yönelik açıklama isteneceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede şikayete konu ihalede Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan maddesinde izah edildiği şekilde sınır değer hesabı yapılarak, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, dolayısı ile 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine uygun işlem yapıldığı anlaşılmaktadır.

14.12.2018 tarihinde alınan ihale komisyonu kararına göre, ihale komisyonu tarafından sınır değer altında kalan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Tuba Bulut firmasının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

10.12.2018 tarihinde idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “..1)Teknik Şartname’nin 2. Maddesinin örnek özel gün menüsü ve örnek yemek menüsüne göre maliyet hesaplamaları (örnek yemek menüsündeki 15 günlük menülerin Teknik şartname ve gıda rasyonuna uygun olarak maliyet çıkarılması)
2 )Personel giderleri İdari Şartname’nin 25. Maddesinde belirtilen sayısı, işçi ücretleri, yol, giyim, yemek, resmi tatillerde çalışma ücretleri ve işveren sigorta primi tutarları),
3 ) Elektrik, doğalgaz, LPG, su ve ilaçlama giderleri,
4 ) Ayda bir kez olmak üzere bir sıcak yemek numunesinin mikrobiyolojik analiz giderleri,
5 ) Karar pulu, damga vergisi, KİK payı (sözleşme maliyeti gideri) .” ifadesine yer verildiği, yazı ekinde 2 haftalık örnek menünün yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması şikayete konu edilen husus açısından incelendiğinde, açıklamalarına dayanak olarak gösterilen belgeler arasında Ek-O7 Maliyet/satış Tutarı tespit Tutanağının yer aldığı, ana girdilerden bazılarının söz konusu tutanak ile tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen Tebliğin 79.2.2.7’nci maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, EK-O7 belgesi ile maliyetler ya da satışlara dayanılarak açıklama yapılmasına imkan verildiği, isteklilerce maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda Ek-O7 Maliyet/satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın 4’üncü maddesindeki “Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet,” bölümünün, satışlara dayalı açıklama yapılması durumunda ise 5’inci maddesindeki “Ağırlıklı Ortalama Satış Maliyeti” bölümünün doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede Tebliğin yukarıda belirtilen açıklamaları uyarınca başvuru sahibince iddia konusu edilen EK-O7 belgesinin 4-“Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet” ve 5- “Ağırlıklı Ortalama Satış Maliyeti” bölümlerinin isteklilere maliyete ya da satışlara dayalı açıklama yapılabilmesi açısından kullanılacak açıklama şekilleri olduğu, dolayısıyla iki bölümdeki oranların karşılaştırılması ve örtüşmesinin beklenemeyeceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin sunduğu Ek-O7 belgesinde maliyete dayalı açıklama yapıldığı ve 4’üncü maddedeki ağırlıklı ortalama birim maliyeti bölümünün doldurulduğu, satışlar üzerinden açıklama yapılmadığı için ise 5’inci maddedeki ağırlıklı ortalama satış maliyeti kısmının boş bırakıldığı, ayrıca mamul mala ilişkin teklif edilen tutarın ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığı ve ana girdiler için teklif edilen tutarlar ile ağırlıklı ortalama birim maliyetler arasında bir tutarsızlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısmı ile ilgili iddiasının yerinde olmadığı ve idarece yapılan işlemlerde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 12.843,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 8.562,00 TL olarak hesaplanmakta olup, fazla ödendiği anlaşılan 4.281,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.