KİK Kararı: 2019/UH.I-64

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/004
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 16.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-64
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Ayça AKBABA KAYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/544153 İhale Kayıt Numaralı “İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 07.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2018 tarih ve 62451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1876 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Plan Proje Yatırım Ve inşaat Dairesi Başkanlığı İş makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” ne verilen tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı belirtilerek aşırı düşük teklif savunması istendiği, idare tarafından önemli teklif bileşenleri olarak “İş makineleri amortisman giderleri, operatör ücretleri, iş makineleri yakıt giderleri, iş makineleri lastik giderleri, iş makineleri periyodik bakım giderleri, iş makineleri trafik sigortası giderlerinin açıklanması istendiği,

İş makinesi kiralanması hizmet alımı işinin, sanki araç kiralama işi olarak görülüp sınır değer tespitinde R kat sayısının araç kiralama kat sayısı olan 0,84 çarpan olarak alındığı, yine ihale komisyonu tarafından lastik giderinin önemli bileşen olarak görülüp iş makinelerinin trafiğe çıkan araç gibi algılanarak mevsim şartlarına göre lastik yıpranacakmış gibi işlem tesis edildiği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; İdare tarafından sınır değer belirlemede araç kiralama katsayısı olarak 0,84 ün çarpan alındığı, oysa ihalenin özü araç kiralama olmayıp iş makinesi kiralama işi olduğu, dosyada yer alan iş makinesi ruhsatlarında da araçların iş makinesi tescil belgesiyle tanımlandığı, iş makineleriyle ilgili hizmet alımlarında çarpana yer verilmediği ve bu kapsam dışında olan hizmet alımlarının diğer hizmetler bölümündeki 0,80 çarpanı ile değerlendirilmesi gerekirken araç kiralama katsayısı olarak 0,84 ün çarpan olarak dikkate alındığı,

Ayrıca ihale konusu hizmet alımı kapsamında yapılacak işin kazıcı yükleyici işi olduğu, bu işi yapan makinaların çalıştığı yerde kilometre yapmadan ve yol yürümeden iş yaptığı varsayıldığında bu makinelerin işin süresi olan zaman içerisinde lastik yıpranmalarının olmayacağı, bu hususa ilişkin olarak ihale dokümanında hiçbir belirleme yapılmadığı, lastik bedelleri, lastik tüketimi ve değişimine ait hiçbir belirleme yapılmadığı halde bunun önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, aracın altında şartlara uygun lastik mevcut olduğundan ve lastik yıpranmalarının üç dört yıl olduğu değerlendirildiğinde idare tarafından lastik yıpranmalarının önemli bileşen olarak belirlenip savunma istenmesinin eşit muamele, kamu zararı ve kamu kaynaklarının verimlilik ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

Sonuç olarak, İdare tarafından iş makinesi kiralama hizmet alımı olan iş ile mütenasip olarak R katsayısının diğer hizmetler başlığı altında yer verilen 0,80 olarak alınıp sınır değerin yeniden hesap edilmesi, yeniden hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden makul yeni bir süre verilerek savunma istenmesi, ayrıca bu açıklamada lastik giderinin önemli bileşen olarak görülmeyerek işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 24.01.2018 tarihli ve 2018/DK.D-17 sayılı düzenleyici kararında “İlanı veya duyurusu 1/2/2018 ve sonrasında yapılacak olan personel çalıştırtılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespitinde ekli R katsayılarının kullanılmasına” ifadeleri ile aşağıdaki düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İhalenin Konusu

R Katsayısı

Araç Kiralama

0,84

Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler

0,83

Malzemeli Yemek

0,82

Mühendislik Hizmetleri

0,78

Sigorta Hizmetleri

0,80

Diğer Hizmetler

0,80

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale komisyonunun verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Kanun’un anılan hükmü çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin hesaplanmasına ilişkin formüle yer verilerek, 79.1.3’üncü maddesinde ise (79.1.2) nci maddede yer alan R değerinin her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edileceği, ihalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerlerinin belirlenebileceği düzenlenmiştir.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

240 Gün, 24 Adet Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyici) Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Van İl Sınırları Dahilinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. KDV hariç tüm vergi resim harçlar ve sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi Teknik Şartnamesi’nde “1- Kiralanacak araçların Model yılları en az aşağıda belirtilen şekilde olacaktır.

Sıra No

Aracın cinsi

Adedi

Aracın Özelliği

Aracın Modeli

1

Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyici)

24

90 Hp, Dizel Motor, 4x4 Şanzıman

2008 Model ve üstü

2-Araçların modelleri yukarıda belirtilen model yılları ile aynı veya daha yeni olsa dahi Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyici) ve Operatörlerinin uygunluk belgesi verilmesi esnasında yapılacak olan kontrolde uygun bulunmaz ise eksiklik giderildikten sonra yeniden değerlendirme yapılabilecektir.

3-Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyici) ve Operatörlerinin uygunluk belgesi ihaleden sonra söz konusu yüklenici firmaya Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce (VASKİ) verilecektir.

4-Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyici)lerin akaryakıt, operatör, arıza ve benzeri tüm giderleri yüklenici firmaya ait olacaktır.

5-İŞ MAKİNESİ VE OPERATÖR UYGUNLUK BELGESİNDE ARANACAK ŞARTLAR:

a- Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyici) model yılı, trafiğe çıkmak için gerekli olan belgelerinin yeterli olması esastır.

b-Yüklenici, çalıştıracağı Operatörleri işin uzmanı ve Ehliyetinin kullanacağı araca yeterli olması şarttır.

6-“Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyici) ve Operatörlerinin Belgesi” verildikten sonra araçlar işe başlatılacaktır. Bu belgenin bir sureti sürekli makinede bulundurulacak, Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyici) ve Operatörlerin değiştirilmesi ihtiyacı duyulması halinde idareden izin alınacak ve bu belge yeniden düzenlendikten sonra işe devam edilecektir.

7-Çalışma esnasında Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyicimde teknik bir arıza tespit edilmesi halinde arıza giderilinceye kadar araç çalıştırılmayacaktır. Çalışılmayan günlerle ilgili olarak bu şartnamenin 20. Maddesi hükümleri uygulanacaktır.

8-Çalışmalar için aylık puantaj Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (VASKİ) Destek Hizmetler Daire Başkanlığı. Makine İkmal Şube Müdürlüğü tarafından düzenlenecektir. Ay içerisinde yapılan devamsızlıklar kontrol edilerek yevmiyesinden kesilecektir.

9-Günün her saatinde çalışma yapılması esastır. Araçların çalışma saatleri ile yapacakları işler, iş yeri amirleri tarafından belirlenip Yükleniciye bildirilecektir.

10-Kurum ihtiyaç duymadığı zaman isterse hafta içerisinde bir gün öncesinden yükleniciye haber vermek suretiyle aracı veya araçları çalıştırmayabilir. Çalıştırılmayan günler için ücret ödenmez.

11-Sürücünün kılık kıyafet, davranışlarında uygunsuzluk ve trafik kurallarına uymadığı tespit edilmesi durumunda bu durum tutanağa bağlanacak ve yükleniciden sürücünün değiştirilmesi istenecektir. Değişiklik gerçekleşene kadar araç çalıştırılmayacaktır. Çalışılmayan günlerle ilgili olarak bu Şartnamenin 20. maddesi hükümleri uygulanır.

12-1475 sayılı iş kanunu ile diğer iş ve işçi mevzuatı. Sosyal sigortalar mevzuatı ve çalışma hayatı ile ilgi işçi alınması, işten çıkartılması, işçi haklarının ödenmesi vb. tüm sorumluluklar yükleniciye aittir.

13-Çalışma esnasında alınması gereken her türlü güvenlik önlemlerinin yüklenici tarafından yerine getirilmesi zorunludur. Sürücünün araç kullanımından doğacak her türlü kaza ve sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

14-Araçlar günlük 07.00 ile 18.00 saatler arasında toplam günlük 10 saat çalışacak. Kurumun isteğine bağlı olarak Cumartesi – Pazar, Gece - Gündüz ve resmi tatil günlerinde çalıştırılabilir. Bu durumda nonnal günlük ödeme yapılır. İlave bir ücret ödenmez.

15-Çalışma esnasında gerekli malzemeleri, iş güvenliği yeleği, işaret levhaları yüklenici tarafından temin edilecektir. İşaretleme yapılmamasından doğabilecek kaza ve cezai durumların mesuliyeti yüklenici firmaya aittir.

16-İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 240 Gün (8 Ay) dır. Yüklenici; kurumca istenilen taahhüt konusu, taşıt yeterlilik belgesi aldığı araçları iş süresince işbaşında bulundurmak zorundadır. Ancak sürekli arıza vererek iş aksatmasına sebebiyet veren araçlar tespit edilirse, İdare, Yükleniciden bu aracı değiştirmesi talebinde bulunabilecektir. Yüklenici, getireceği yeni araç için komisyondan "Beko Loder (Kazıyıcı Yükleyici) ve Operatör Uygunluk Belgesi” aldıktan sonra aracı çalıştıracaktır.

17-Akaryakıt Fiyat farkı ve Avans verilmeyecektir.

18-Yıldan kaynaklı Fiyat farkı ödenmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

07.12.2018 tarihinde yapılan şikayete konu ihaleye 17 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklif mektupları uygun olmadığı (teklif fiyatının rakam ve yazı ile uyuşmadığı) gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli 15 isteklinin teklif fiyatları dikkate alınarak araç kiralama ihaleleri için belirlenen 0,84 R katsayısı ile sınır değerin 2.973.818,88 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibi de dahil 9 isteklinin teklifi sınır değerin altında kaldığından idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 8 isteklinin süresi içinde açıklama sunmadığı, 1 isteklinin ise açıklamaları uygun bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “İş makineleri: (Değişik: 17/10/1996-4199/1 md.) Yol inşaat makineleri ile benzeri tarım, sanayi, bayındırlık, milli savunma ile çeşitli kuruluşların iş ve hizmetlerinde kullanılan; iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş; karayolunda insan, hayvan, yük taşımasında kullanılamayan moturlu araçlardır.

…

Araç: Karayolunda kullanılabilen motorlu, motorsuz ve özel amaçlı taşıtlar ile iş makineleri ve lastik tekerlekli traktörlerin genel adıdır.

Taşıt: Karayolunda insan, hayvan ve yük taşımaya yarayan araçlardır. Bunlardan makine gücü ile yürütülenlere "motorlu taşıt" insan ve hayvan gücü ile yürütülenlere "motorsuz taşıt" denir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, sınır değerin ihalenin konusu veya işin niteliğine göre belirlenmesi gerektiği, araç kiralama işinin nevi itibariyle hizmet alımı suretiyle belirli bir süre taşıt edinilmesi işi olduğu, Karayolları Trafik Kanunu hükümleri doğrultusunda araç tanımına bakıldığında iş makinelerini de kapsadığının değerlendirildiği, bu anlamda şikayete konu “İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi”nin “Araç kiralama” kavramı içinde değerlendirilerek araç kiralama ihaleleri için belirlenen 0,84 R katsayısı dikkate alınarak sınır değerin belirlenmesinde bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan idarece 11.12.2018 tarihinde Ekap üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenen önemli teklif bileşenlerinin “1-İş makineleri amortisman giderleri, 2-Operatör ücretleri, 3-İş makineleri yakıt giderleri, 4-İş makineleri lastik giderleri, 5-İş makineleri periyodik bakım giderleri, 6- İş makineleri trafik sigortası giderleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Buna göre yukarda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarında, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesine yönelik ayrıca bir düzenlemeye yer verilmediği, ihale dokümanında yer alan teklif fiyata dahil giderler dikkate alındığında şikayete konu İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi ihalesinde idarenin takdir yetkisine dayanarak “iş makineleri lastik giderlerini” önemli teklif bileşeni olarak belirlemesinde bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.