KİK Kararı: 2019/UH.I-637

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/027
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 23.05.2019
Karar No : 2019/UH.I-637
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Brn Temizlik Yemek Hizmetleri Org. Gıda İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayi A.Ş. (Tüdemsaş),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/93039 İhale Kayıt Numaralı “Genel İşçilik ve Destek Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayii A.Ş. (Tüdemsaş) tarafından 09.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel İşçilik ve Destek Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Brn Temizlik Yemek Hizmetleri Org. Gıda İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2019 tarih ve 19217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/495 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde kalan istekli My Grup Tem. İnş. Bil. Gıda Ürt. Paz. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak “www.ticaretsicil.gov.tr” internet adresi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda şirketin kuruluşundan itibaren 5 adet Ticaret Sicil Gazetesinin yayımlandığının görüldüğü, bu gazetelerden Turhal Ticaret Sicil Müdürlüğünce yayımlanan 05.11.2008 tarihli ve 7182 sayılı gazetenin 769’uncu ila 775’inci sayfalarında şirketin kurucu ortaklarının Ayşe Tıkaç ve Yusuf Tıkaç olduğu, Ayşe Tıkaç’ın ilk 10 yıl için şirket müdürü olarak seçildiği, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğünce yayımlanan 18.07.2011 tarihli ve 7860 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket ortaklarının Ahmet Aslan ve İbrahim Arslan olduğu, 28.12.2015 tarihli ve 8977 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket ortaklarının Ahmet Aslan ve İbrahim Aslan olduğu, 02.04.2018 tarihli ve 9549 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ise İbrahim Arslan’ın hisselerinin tamamını Ahmet Aslan’a devrettiğinin görüldüğü, ancak kurucu ortaklardan Ayşe Tıkaç ve Yusuf Tıkaç’ın hisse devri yaptığına ilişkin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinde yayımlanmış bir gazetenin bulunmadığı, dolayısıyla bir tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu görüleceğinden gazetelerde yer alan tutarsızlıkların tespit edilmesi ve belge eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği, 22.04.2019 tarihinde “www.ticaretsicil.gov.tr” internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada Turhal Ticaret Sicil Müdürlüğünce yayımlanmış 2 adet Ticaret Sicil Gazetesinin yer aldığı(05.11.2008 tarihli ve 7182 sayılı 769 sayfa numaralı-05.11.2008 tarihli ve 7182 sayılı 775 sayfa numaralı), ancak 30.04.2019 tarihinde yapılan sorgulamada ise bu 2 adet gazetenin yer almadığı ve yerine 4 adet farklı gazetenin yayımlandığı(25.11.2010 tarihli ve 7694 sayılı-14.03.2011 tarihli ve 7771 sayılı-11.07.2011 tarihli ve 7855 sayılı-26.08.2011 tarihli ve 7889 sayılı), bu itibarla Turhal Ticaret Sicil Müdürlüğünden 22.04.2019 - 30.04.2019 tarihlerini kapsayan sisteme girişlerin fiziki kayıtlarına ait bilgi talebinde bulunulması durumunda söz konusu hususun gerçekleştiğinin görüleceği,

Ayrıca istekli tarafından sunulan Turhal Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve sisteme sonradan yüklenmiş olan 11.07.2011 tarihli ve 7855 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin Turhal Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından 30.05.2011 tarihinde tescil edildiği, ancak istekli tarafından 30.06.2011 tarihli ve 01.07.2011 tarihli şirket ortaklar kurulu kararlarının 01.07.2011 tarihli dilekçe ile başvurularak ticaret siciline tescilinin yapılmasının istendiği, nitekim tescil tarihinin başvuru tarihinden önce olduğunun görüldüğü, dolayısıyla söz konusu tutarsızlıklar mevzuata aykırı olduğundan ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Öte yandan bahse konu Ticaret Sicil Gazetelerinde İbrahim Arslan veya İbrahim Aslan şeklinde farklı soy isimlerin olduğu ve söz konusu husus mevzuata aykırı olduğundan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İdare tarafından ihale kapsamında 2 adet otomobil, 1 adet çift kabinli pikap ve 1 adet çift kabinli kamyonet araçlarının istenildiği, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu araçlar için 2018 ve 2019 yıllarına ait fiyatlar üzerinden teklif verildiği, ancak Teknik Şartname’de söz konusu araçların en az 2017 model olacağının açıkça belirtildiği, bu itibarla söz konusu araçlara 2017 modele ait kasko değeri üzerinden aylık kiralama bedelinin tespit edilerek değerlendirme yapılması gerektiği, Teknik Şartname’ye uygun olmak şartıyla model yılını 2018 veya 2019 olarak sunma imkânının sözleşme imzalanması akabinde ve yüklenicinin böyle bir talebi olması halinde idare tarafından uygun bulunması kaydıyla gerçekleştirilebilecek bir durum olduğu, dolayısıyla idarece yapılan değerlendirmenin mevzuat hükümlerine açıkça aykırı olduğu, dolayısıyla otomobil, çift kabinli pikap ve çift kabinli kamyonet için sunulan aylık kiralama bedelinin kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aştığı görüldüğünden ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: GENEL İŞÇİLİK VE DESTEK HİZMETLERİ

b) Miktarı ve türü:

Genel İşçilik ve Destek Hizmetleri 28 Kalem (146 İşçi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TÜDEMSAŞ Genel Müdürlüğü-SİVAS” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden isteklilerin gerçek kişi olmaları halinde, noter tasdikli imza beyannamesi, tüzel kişi olmaları halinde, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevleri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tümünün bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde bu bilgilerin tümünü gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini teklif kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

My Grup Tem. İnş. Bil. Gıda Ürt. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 11.07.2011 tarihli ve 7588 sayılı, 18.07.2011 tarihli ve 7860 sayılı, 28.12.2015 tarihli ve 8977 sayılı ve 02.04.2018 tarihli ve 9549 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu,

11.07.2011 tarihli ve 7588 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilere göre şirket ortaklarının Ahmet Aslan (%51) ve İbrahim Arslan (%49) olduğu ve şirket müdürü olarak Ahmet Aslan’ın yetkilendirildiği hususlarının Turhal Ticaret Sicil Memurluğu tarafından tescil edildiğinin ilan olunduğu,

18.07.2011 tarihli ve 7860 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilere göre şirketin adres değişikliğinin 13.07.2011 tarihinde Ankara Ticaret Sicil Memurluğu tarafından tescil edildiği ve şirketin yeni merkezinin Keçiören/Ankara olduğu,

28.12.2015 tarihli ve 8977 sayılı Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilere göre şirket sermayesinin arttırıldığı ve şirketin sermayesinin her biri 500,00 TL kıymetinde 2000 paya ayrıldığı, Ahmet Aslan’ın 1020 hisseye (%51 ortak) ve İbrahim Aslan’ın 980 hisseye (%49 ortak) sahip olduğu, ayrıca anılan gazetede şirket ortaklarının T.C kimlik numaralarının yer aldığı,

02.04.2018 tarihli ve 9549 sayılı Ticaret Sicil Gazetesine göre şirket ortaklarından İbrahim Arslan’ın 980 adet payını Ahmet Aslan’a devrettiği ve gerçekleşen pay devri sonucunda şirketin tek ortaklı bir limited şirket olduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet sayfasından (www.ticaretsicil.gov.tr) yapılan sorgulama sonucunda My Grup Tem. İnş. Bil. Gıda Ürt. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri ile son durumun mevzuata uygun tevsik edildiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından “ihale üzerinde kalan istekliye ait 11.07.2011 tarihli ve 7855 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde tescil tarihinin(30.05.2011) başvuru tarihinden(01.07.2011) önce olduğunun” iddia edildiği, ancak yapılan inceleme sonucunda Turhal Ticaret Sicil Memurluğu tarafından yayımlanmış 26.08.2011 tarihli ve 7889 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde “11 Temmuz 2011 tarih ve 7855 sayılı nüshasının 716-717. sayfalarında (375242) dip numarası ile yayınlanan ilanında tescil tarihi “31.05.2011” şeklinde sehven yayınlanmış olup, doğrusunun “01.07.2011” olarak düzeltildiği ilan olunur.” ifadesine yer verilerek tescil tarihinin 01.07.2011 olarak düzeltildiğinin ilan edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale üzerinde kalan istekliye ait Ticaret Sicil Gazetelerinde İbrahim Arslan veya İbrahim Aslan şeklinde farklı soy isimlerin yer aldığı” iddiası incelendiğinde, sunulan gazetelerden sadece 28.12.2015 tarihli ve 8977 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ilgili soyadın “İbrahim Aslan” olarak yazıldığı, diğer gazetelerde “İbrahim Arslan” şeklinde yazıldığı, yayımlanan gazetelerin tamamında T.C. kimlik numaralarının aynı olduğu ve herhangi bir tereddüde mahal vermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin ilgili hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi ( KDV hariç ), resim, harç, ulaşım, sigorta bedeli, noter masrafı, iş yeri hekimi ücreti, iş sağlığı ve güvenlik uzmanı, personel tarafından kullanılacak teknik şartnamede belirtilen malzemeler, personelin yiyecek, yol ve kıyafet giderleri vb tüm giderler teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak 146 personel için;

Çevre Mühendisi için; asgari ücretin en az % 100 fazlası verilecektir.

Aşçı, Sekreter, Kaloriferci, Sıhhi Tesisatçı, İnşaatçı, Elektronik Tamircisi, Lastikçi, Şoför ve Operatör olarak vasıflı çalışanlar, 4 Kişilik İtfaiye Grup Sorumluları için asgari ücretin en az % 30 fazlası verilecektir.

İtfaiyeci, Çevre Temizliği ve Atık Ayrıştırma elemanı ve Bakım Onarım Enerji Üretim Dairesi Başkanlığında vasıfsız olarak çalışan inşaat işçileri için asgari ücretin en az % 20 fazlası verilecektir.

Vagon Onarım Fabrikası, Vagon Üretim Fabrikası, Metal İşleri Fabrikasında vasıfsız çalışanlar ile İşçi Soyunma ve Giyinme Banyo Mahalli ve İdari Binalarda çalışan Odacı, Kat Görevlisi, Garson, Çaycı ve Vasıfsız Olarak diğer çalışanlar için asgari ücretin en az %10 fazlası verilecektir.

İtfaiye hizmetleri (4 işçi Grup Şefi) için 76 gün, İtfaiye hizmetleri (12 işçi ) için 228 Gün Kalorifer ve Sıhhi Tesisatçı (8 Vasıflı işçi) için 152 Gün olmak üzere toplam çalışma yapılacak ulusal bayram ve tatil günü(76+228+152)=456 gündür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Vardiyalı olarak çalışacak 16 itfaiye hizmetleri personeli ve 8 Bakım Onarım-Kalorifer ve Sıhhi Tesisatçı personeli olmak üzere toplam 24 işçi için 26 iş günü üzerinden, 122 personel için ise 22 iş günü üzerinden, günlük brüt 6,00 TL yol, 10,00 TL yemek bedeli nakdi olarak verilecek olup, ücret bordrosunda da gösterilecektir. Teknik şartnamede belirtilen giyecek malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı= % 2” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Temin Edilecek Hizmet Araç, Gereç ve Taşıtlar” başlıklı 2.2’nci maddesinde “Yüklenici şartnameye konu hizmetlerin yerine getirilebilmesi için aşağıda sayılan ve özellikleri belirtilen araç, gereç ve taşıtları temin ederek TÜDEMSAŞ’a getirecektir. Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

2 adet Otomobil

Araçlar 1,4-1,6 arası Dizel, Sedan, Otomatik, Tam Donanımlı, Biri Derin Siyah diğer Beyaz Renkli, En az 2017 Model, En Fazla (30.000) km’de, hasar kayıtsız, kazasız

1 adet Çift kabin Pikap

En fazla 2000 cc Dizel, Çift Kabinli, En az 2017 Model, En fazla 30.000 km’de, hasar kayıtsız, kazasız

1 adet Çift kabin Kamyonet (Atık Taşıma Aracı)

En fazla 2000 cc Dizel, Çift Kabinli, En az 2017 Model, En fazla 40.000 km’de, hasar kayıtsız, kazasız

…

…

düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Elemanlarının Çalışma Gün ve Saatleri:” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “3.3.1. Günlük normal çalışma saatleri: 07.00-12.00 ve 13.00-17.00 arası (Toplam 9 saat)

3.3.2. Günlük normal dinlenme saati; 12.00 - 13.00 arası (1 Saat)” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel sayısının belirtildiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmasının ön görüldüğü, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, işçilik giderlerinin 7.682.495,64 TL belirlendiği, toplam yaklaşık maliyet tutarının ise 8.413.568,88 TL olarak belirlendiği, işçilik giderlerinin yaklaşık maliyet tutarının % 91,31’lik kısmını oluşturduğu, araç giderlerinin ise %2,37 olduğu, bu nedenle ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olduğu anlaşılmıştır.

02.10.2014 tarih ve 29137 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında “Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin birinci fıkrasının (ç; bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir."

Madde 2: Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20’ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” hükmü yer almaktadır.

Kurumumuzca daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şöför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kar Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Temin Edilecek Hizmet Araç, Gereç ve Taşıtlar” başlıklı 2.2’nci maddesinde yüklenicinin ihale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için 2 adet otomobil, 1 adet çift kabinli pikap ve 1 adet çift kabinli kamyonet araçlarını temin etmesi öngörülmüş ve anılan maddede özellikleri belirtilen araçların Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı ifade edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu “Genel İşçilik ve Destek Hizmetleri” ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu, isteklilerden teklif dosyası kapsamında teklife konu araçların niteliklerini gösteren belge sunulmasının istenilmediği, dolayısıyla araç kiralama bedeline ilişkin olarak kasko değer listesi üzerinden bir denetim yapılması imkânı bulunmadığı ve ayrıca söz konusu iş kapsamında taşıt giderlerinin %2,37’lik bir orana sahip olduğu, araç temini işin bir parçası olmakla birlikte işin doğrudan taşıt kiralama ihalesi olmadığı anlaşılmaktadır. Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazısı doğrultusunda taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli bir paya sahip olmadığı ihalelerde Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin uygulanmayacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.