KİK Kararı: 2019/UH.I-631

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/027
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 23.05.2019
Karar No : 2019/UH.I-631
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mis Gıda Yemek Tem. Taah. Tek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/135489 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Yılları 18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Yılları 18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Mis Gıda Yemek Tem. Taah. Tek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2019 tarih ve 18362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/468 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesine rağmen personele verilecek eğitime ilişkin ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde düzenleme yapılmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 37’nci maddesindeki düzenlemenin yükleniciyi hastaneye yazılım hizmeti veren kişiye bağlı kalmasını doğuracağından mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’de ve 14 günlük örnek menüde kahvaltının diyet ve normal olarak ayrı ayrı düzenlendiği, diyet ve normal kahvaltının içeriği ile fiyatlarının farklı olduğu, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde sadece kahvaltı üzerinden teklif alınmasının mevzuata aykırı olduğu,

4. Özel günler ve idarece öngörülen durumlarda menüye eklemeler yapılabileceği ile iftar ve sahur yemeklerinin diyet uzmanı tarafından belirleneceği ve diyet uzmanının istediği zamanda doyuruculuk bakımından menüyü 4 çeşit yemeğe çıkarabileceğine ilişkin düzenlemelerin belirsizlikler barındırdığı ve sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,

5. Hastane idaresi tarafından yükleniciye bildirilen yemek sayılarında +%15 tolerans gerçekleşebileceğinin düzenlendiği, ödemenin ise tüketilen yemek sayısı üzerinden yapılacağının belirtildiği, buna karşın oluşacak zararların nasıl telafi edileceği hususunda belirsizlik olduğundan sağlıklı teklif oluşturulmasının engellendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.31’inci maddesinde “Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personele İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 22’inci maddesinde “Personelin hizmet içi eğitimleri eğitim hemşireleri ve diyetisyenler tarafından koordineli bir şekilde planlanacaktır. Eğitim konuları; hastane organizasyonu, görgü kuralları, iletişim, kişiler arası iletişim, hasta ve yakınına davranış, hasta mahremiyeti, hastane yemekleri ve diyet yemekleri hakkında genel bilgi, beslenme, servis kuralları, el yıkama, hijyen, bulaşıcı hastalıklar, gıda zehirlenmeleri ve eksikliği saptanan diğer konuları içerecektir. Eğitimler ilk işe girişlerinde ve eğitim biriminin belirleyeceği periyotlarda verilecektir. Eğitim yüklenici firma diyetisyeni ya da gıda mühendisi tarafından yapılacaktır. Her eğitim sonunda eğitim katılım çizelgeleri ve eğitim değerlendirme testi, Eğitim Birimine sunulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi durumunda ihale dokümanında buna ilişkin düzenleme yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından ileri sürülen madde ihale dokümanında bulunmadığı gibi Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesi de çalışma saatleri dışında personele eğitim verileceğine ilişkin bir düzenleme içermediği, söz konusu eğitimlerin çalışma saatleri içerisinde, personelin işini aksatmadan ve fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde verilmesinin mümkün olduğu bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve Genel Hükümler” başlıklı 37’nci maddesinde “Dağıtılan yemeklerin düzenli takibi için personel yemekhaneleri hastanemiz merkezi HBYS sistemine bağlanacaktır. Bu işle ilgili tüm donanım ve sarf malzemeleri (bilgisayar, turnike sistemi, personel tanıtım kartları, tesisatın kurulması, kâğıt vb.) yüklenici tarafından karşılanacak, yazılım hizmetini de yüklenici, hastanemiz HBYS sistemine yazılım hizmeti veren ilgili firmadan temin etmek zorundadır ve tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan madde ile donanım ve sarf malzemeleri dahil tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanacak ve dağıtılan yemeklerin düzenli takibi amacıyla personel yemekhanelerinin HBYS sistemine bağlanması öngörülmüş ve söz konusu hizmetin de hastaneye yazılım hizmeti sunan ilgiliden temin edilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, söz konusu düzenlemenin dağıtılan yemeklerin düzenli takibini sağlamak amacını taşıdığı, gerekli yazılım hizmetinin hastanenin HBYS sistemine yazılım hizmeti veren kişiden temin edilmesinin ise hastane sistemine gerekli entegrasyonu sağlamaya yönelik olduğu, asıl işin bir yazılım hizmeti olmadığı ve söz konusu hususun yemek hizmetinin düzenli takibinin gerçekleştirilmesine yönelik yardımcı unsur olduğu, hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu işin 2019-2020 yılları arasında 18 aylık 1.075.500 öğün normal yemek, 148.000 öğün diyet yemek, 401.400 öğün normal kahvaltı, 42.000 öğün ara öğün olmak üzere malzemeli yemek pişirme ve sonrası hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşin Niteliği” başlıklı 1’inci maddesinde “İhale konusu iş; Aksaray Üniversitesi Eğitim ve Araştırına Hastanesi merkez kampüsü ve bağlı hizmet binalarında, Ortaköy Devlet Hastanesi ve Eskil Devlet Hastanesinde personel, hasta ve refakatçiler için ihtiyaç duyulan; normal ve diyet yemek, normal ve diyet kahvaltı ile normal ve diyet ara öğünlerin, malzeme dahil olarak Aksaray Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ortaköy ve Eskil Devlet Hastanelerinin mutfağında pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir somaki servise hazır hale getirilmesi işidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı” başlıklı maddesinde normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, ara öğün miktarlarının yanında diyet kahvaltı miktarına ayrıca yer verilmediği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” maddesinde “Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun şekilde kahvaltı verilecektir. Kahvaltıda diyetisyenin öngördüğü üç çeşit yiyecek verilecektir. Gerekli görülen hastalara diyetisyenin onayı ile üç çeşide ilaveten yemek verilebilecektir. Ekmek, içecek (süt, meyve suyu, çay, poşet çay veya poşet bitki çayları vb.), su ve şeker çeşitlerin dışında tutulacaktır. Diyet kahvaltı sunumu tek kişilik kapalı, plastik ya da kapaklı köpük kutularda olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içeceklerin gramajları bilgileri de tablo halinde gösterilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

Öğün

1.075.500

2

Diyet Yemek

Öğün

148.000

3

Normal + Diyet Kahvaltı

Öğün

401.400

4

Ara Öğün

Öğün

42.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yapılan incelemede, ihalenin belirli öğün sayılarında normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı ve ara öğün olmak üzere malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu, ancak söz konusu hizmetin hastanelerde verilecek olmasından dolayı diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun şekilde normal kahvaltı yerine diyet kahvaltı verilmesinin öngörüldüğü, diğer bir anlatımla 401.400 öğün alınacak kahvaltının bir kısmının hasta durumuna göre diyet kahvaltı şeklinde verilmesinin istenildiği, Teknik Şartname içerisinde diyet kahvaltı içerikleri de düzenlendiğinden isteklilerin teklif birim fiyatlarını oluşturmalarını engelleyecek belirsizlik bulunmadığı, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “9-Özel günlerde (ramazan, dini ve resmi bayramlar, sahur, iftar, tıp bayramı, hemşireler günü vs.) hastane idaresi ve diyetisyenin öngördüğü durumlarda menüye eklemeler (tatlı-pasta, salata, içecek ve meyve çeşitleri) yapılabilecektir. …

41-Yüklenici, diyetisyen tarafından belirlenen günlük yemek listelerindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da meydana gelebilecek teknik arızalarda menü değişikliği yapılmak istendiğinde diyetisyenin onayını alacaktır. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı. Bayram, Yılbaşı vb.) diyetisyen firmaya önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapılabilecektir. Buna ilaveten hastanenin talebi halinde özel davetler için yemek veya kokteyl hizmeti verilecektir. Ramazan ayında oruç tutan personel için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda verilecek yemekler diyet uzmanı tarafından belirlenecektir. Diyet uzmanlığı isteği zamanlarda 3 çeşit olan menüye ilave olarak 4. çeşit bir yemeği de ek olarak da verdirebilecektir.(Doyuruculuk bakımından)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden özel günlerde hastane idaresi ve diyetisyenin öngördüğü durumlarda menüye ekmelerin yapılabileceği, ramazan ayında oruç tutan personel için verilecek iftar ve sahur yemeklerinin diyet uzmanı tarafından belirleneceği, diyet uzmanlığı istediği zamanlarda 3 çeşit olan menüye ilave olarak 4. çeşit bir yemeği doyuruculuk bakımından ilave edilebileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idarenin menüye eklemeler ve/veya değişiklikler yapabileceği durumların sınırlı ve belirli günlere ilişkin olduğu, söz konusu değişiklilerin özel günlerin ihtiyaçlarından kaynaklandığı, iftar ve sahurda belirlenecek yemeklerin yine ihale dokümanında yer alan yemeklerden seçileceği, işin hastanelerde yapılacak olmasından dolayı diyet yemek tüketen hastalara verilecek menüye doyuruculuk bakımından ilave bir çeşit yemeğin eklenmesinin hizmet gereği olduğu, söz konusu düzenlemelerin idareye sınırsız yetki vermediği gibi istekliler açısından da tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler içermediğinden başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “15-Yüklenici, yaklaşık yemek sayılarım hastane idaresinden öğrenecektir. Hastane idaresi tarafından yükleniciye bildirilen yemek sayılarında +%15 tolerans gerçekleşebilir. Bu nedenle yüklenici yemek sayısının yetersiz kalmaması için gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür. Hak ediş ödemeleri yükleniciye bildirilen yemek sayıları üzerinden değil, Muayene Komisyonu tarafından günlük tespit edilen sayı üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yaklaşık yemek sayılarının hastane idaresi tarafından yükleniciye bildirileceği ve yemek sayılarında +%15 tolerans gerçekleşebileceğinden yemek sayısının yetersiz kalmaması için gerekli tedbirlerin yüklenici tarafından alınması gerektiği, öte yandan ödemelerin de günlük yenen yemek sayısı üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin hastanelerde personel, hasta ve refakatçiler için normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı ve ara öğün olmak üzere malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu, söz konusu hizmetin ifa edileceği hastanelerde personel sayısı net olabilmekle birlikte hasta ve refakatçi sayılarının net olarak bilinme imkânı bulunmadığı, dolayısıyla hastane idaresince günlük net sayı verilememesinin işin doğasından kaynaklandığı, ancak isteklilerin tekliflerini oluşturabilmeleri için yenebilecek yaklaşık yemek sayılarının hastane idaresi tarafından bildirileceği, hizmetin aksamadan yürütülmesini yüklenicinin sorumluluğunda olduğundan olası artışlar için bilgilendirme mahiyetinde tolerans payının belirlendiği ve her durumda tüketilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılacağının belirtildiği, işin süresi boyunca tedarik edilecek yemek miktarlarının da ihale dokümanında yer aldığı dikkate alındığında istekliler açısından belirsizliğin bulunmadığı başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı soncuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.