KİK Kararı: 2019/UH.I-596

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/026
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 15.05.2019
Karar No : 2019/UH.I-596
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İpekyolu Orgnzsyn. Taah. ve Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/143358 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı İçin (2 Aylık) Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.03.2019 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı İçin (2 Aylık) Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İpekyolu Orgnzsyn. Taah. ve Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2019 tarih ve 14550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/355 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan İşletme Kayıt Belgesinin geçerli olmadığı, şöyle ki;

a) Bahse konu belgede belirtilen adres ile söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında sunulan ticaret sicil gazetesinde belirtilen adresin aynı olmadığı,

b) Söz konusu belgede “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtilen faaliyet konusu ile ihale konusu işin uyumlu olup olmadığının değerlendirilmesini teminen Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından görüş istenilmesi gerektiği,

c) Bahse konu belgenin “ASF Proje İnş Mad. Gıd. Med. Nak. Temz. San. Tic. Ltd. Şti. – Anadolu İmam Hatip Lisesi Mutfağı” unvanı ile tanzim edildiği, anılan isteklinin Anadolu İmam Hatip Lisesi ile olan son sözleşmesi 27.08.2018-31.08.2018 tarihlerine ilişkin olarak düzenlendiğinden söz konusu işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin a, b ve c bentlerinde belirtilen kriterleri karşılamadığı,

3. İhale üzerine bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediğinin kontrol edilmesi, EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin geçersiz sayılarak söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekli firmalar İşletme Kayıt Belgesi veya Gıda Üretim İzin Belgesini teklif ekinde sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Bingöl Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce düzenlenen 25.03.2019 tarihli ve TR-12-K-001865 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin teklif dosyasında sunulduğu; anılan belgede “…İşletmecinin Adı Soyadı/Tüzel Kişiliğin Adı: ASF Proje İnş. Mad. Gıd. Med. Nak. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

İşletmenin Ticaret Unvanı: Anadolu İmam Hatip Lisesi Mutfağı

…

İşletmenin Faaliyet Konusu: Toplu Tüketim İşletmeleri

Belgenin İlk Veriliş Tarihi: 17.02.2016…” ifadelerine ve işletme adresi ile şirket merkez adresine yer verildiği görülmüştür.

a) İnceleme konusu ihale dokümanında ve kamu ihale mevzuatında, işletme kayıt belgesinde belirtilen adres ile isteklilere ilişkin yayımlanan Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan adresin aynı olması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) İhale dokümanında istekliler tarafından sunulması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında işletme kayıt belgesinin sunulduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin anılan hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder…” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; ASF Proje İnş. Mad. Gıd. Med. Nak. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan işletme kayıt belgesinin ilk veriliş tarihinin 17.02.2016 olduğu, Bingöl İl Tarım ve Orman Müdürlüğü gıda kontrol görevlileri tarafından yapılan inceleme ve denetim sonucunda bahse konu işletme kayıt belgesinde belirtilen adreste bulunan işletmenin 24.09.2018 tarihinde faaliyetine son verildiğinden belgenin pasif hale getirildiği, daha sonra anılan istekli tarafından Bingöl İl Tarım ve Orman Müdürlüğüne verilen 25.03.2019 tarihli beyannameye istinaden söz konusu işletmenin ve işletme kayıt belgesinin tekrar aktif hale getirildiği, yapılan değişiklik sonrasında düzenlenen işletme kayıt belgesinde “Belgenin Değişiklik Tarihi: 27.03.2019” ifadesine yer verildiği, dolayısıyla belgenin 27.03.2019 tarihinde aktif duruma getirildiği,

29.03.2019 tarihinde İpekyolu Orgnzsyn. Taah. ve Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle geçerli olup olmadığının sorgulanmasını teminen idarece Bingöl İl Tarım ve Orman Müdürlüğüne 01.04.2019 tarihli yazının gönderildiği, Bingöl İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün aynı tarihli cevabi yazısında söz konusu işletme kayıt belgesinin aktif durumda olduğunun belirtilmesi üzerine idare ile ASF Proje İnş. Mad. Gıd. Med. Nak. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. arasında 02.04.2019 tarihinde sözleşme imzalandığı, diğer taraftan, aynı tarihte Bingöl İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından yapılan resmi kontrolde, söz konusu isteklinin belgede belirtilen adreste faaliyette olmadığının tespit edildiği ve Bingöl İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen 02.04.2019 tarihli ve “Düzeltme” konulu yazıda, Bingöl Anadolu İmam Hatip Lisesi okul yönetimi ile yapılan görüşme neticesinde 04.02.2019-14.06.2019 tarihlerine ilişkin olarak okul yönetimi ile başka bir firma arasında imzalanan sözleşmenin mevcut olduğunun, dolayısıyla 04.02.2019 tarihi itibariyle ASF Proje İnş. Mad. Gıd. Med. Nak. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin bahse konu işletme kayıt belgesinin geçerliliğini yitirdiğinin anlaşılması üzerine anılan belgenin pasif hale getirildiğinin belirtildiği, Bingöl Anadolu İmam Hatip Lisesi tarafından düzenlenen 04.04.2019 tarihli tutanakta ise ASF Proje İnş. Mad. Gıd. Med. Nak. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait olan ekipmanların 01.02.2016-04.04.2019 tarihleri arasında mutfaklarında kullanıldığının ve 04.04.2019 tarihinde ekipmanların mutfaklarından taşındığının ifade edildiği,

ASF Proje İnş. Mad. Gıd. Med. Nak. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 05.04.2019 tarihli dilekçe ile Bingöl İl Tarım ve Orman Müdürlüğüne başvuruda bulunulduğu, bahse konu dilekçede Bingöl Anadolu İmam Hatip Lisesinde 01.02.2016-08.06.2018 tarihleri arasında faal durumda olduklarının, 04.04.2019 tarihinde ise tutanak karşılığında okul mutfağında bulunan ekipmanların yeni adreslerine taşındığının, anılan nedenle işletme kayıt belgesindeki işletme adresinin değiştirilmesi gerektiğinin belirtildiği, Bingöl İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün 08.04.2019 tarihli cevabi yazısında ise “İlgide kayıtlı dilekçeniz Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında incelenerek gerekli değerlendirme yapılmıştır.

Söz konusu Yönetmelik’e göre İşletme Kayıt Belgesi, gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği ve aynı mekânda tüketime sunulduğu toplu tüketim yerleri için yetkili merciye yönetmelikte belirtilen beyanname ile başvurulduğu takdirde düzenlenmektedir ve İşletme Kayıt Belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir.

…

Buna istinaden 04.04.2019 tarihinde tarafınıza ait olan ekipmanları taşıyarak düzenlemiş olduğunuz yeni yeriniz için, 05.04.2019 tarihinde vermiş olduğunuz beyannamede belirtilen işletme adı ve adresi için 05.04.2019 tarihinde yeni belge düzenlenerek tarafınıza teslim edilmiştir.

Dilekçenizde iki işletmede de aynı ekipmanların kullanıldığını gerekçe göstererek geçerliliğini kaybetmiş olan belgenizde değişiklik yapılması talep edilmektedir. Yönetmelikte de belirtildiği üzere İşletme Kayıt Belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu belge işletme içerisinde bulunan ekipman için düzenlenemez. Dolayısıyla geçerliliğini kaybetmiş belgenizde herhangi bir değişiklik yapılamamaktadır…” ifadelerine yer verilerek söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında sunulan işletme kayıt belgesinin aktif hale getirilmesinin mümkün olmadığının belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan ve ilk veriliş tarihi 17.02.2016 olan işletme kayıt belgesinin, belgede belirtilen işletmenin faaliyetine son verilmesi nedeniyle 24.09.2018 tarihinde pasif hale getirildiği, her ne kadar Bingöl İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen 01.04.2019 tarihli cevabi yazıda işletme kayıt belgesinin aktif durumda olduğu belirtilse de, bahse konu yazıda belgenin hangi tarihte aktif duruma getirildiğinin belirtilmediği, diğer taraftan Bingöl İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından ASF Proje İnş. Mad. Gıd. Med. Nak. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin vermiş olduğu beyannameye istinaden gönderilen 08.04.2019 tarihli yazıda bahse konu belgenin 27.03.2019 tarihinde aktif hale getirildiğinin ifade edildiği, anılan işletme kayıt belgesinde de “…Belgenin İlk Veriliş Tarihi: 17.02.2016, Belgenin Değişiklik Tarihi: 27.03.2019” ifadelerine yer verildiği, kaldı ki Bingöl İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından yapılan inceleme neticesinde bahse konu isteklinin işletme kayıt belgesinde belirtilen adreste 04.02.2019 tarihinde başka bir firmanın faaliyete başladığının tespit edildiği, söz konusu istekli tarafından Bingöl İl Tarım ve Orman Müdürlüğüne gönderilen dilekçede de okul yemekhanesindeki faaliyetlerinin 08.06.2018 tarihinde son bulduğunun belirtildiği, dolayısıyla söz konusu belgenin ihale tarihi olan 26.03.2019 tarihinde pasif durumda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur…” ifadelerine yer verilerek bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde istekliler tarafından sunulan söz konusu belgelerin sağlaması gereken kriterler hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanının incelenmesi neticesinde, İdari Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu ihale dokümanında istekliler tarafından teklif dosyasında bilanço veya eşdeğer belgelerin sunulması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhalelere Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1 maddesinde “İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; istekliler tarafından teklif dosyasında teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında Milli Eğitim Bakanlığı Bingöl 60. Yıl Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi tarafından düzenlenen 26.02.2019 tarihli ve 2016/281998-1610869-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüş olup, bahse konu belgenin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde anılan belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ASF Proje İnş. Mad. Gıd. Med. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.