KİK Kararı: 2019/UH.I-583

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/024
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 08.05.2019
Karar No : 2019/UH.I-583
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Epsilon Landauer Dozimetri Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Yüksek İhtisas Eğitim Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/88396 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Kalibrasyon Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Yüksek İhtisas Eğitim Araştırma Hastanesi tarafından 18.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı Kalibrasyon Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.04.2019 tarih ve 17131 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/431 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. TS EN ISO/IEC 17020 ve TS EN ISO/IEC 17025 gibi özel şartların arandığı bu sebeple TS EN ISO 9001 gibi asgari şartın aranmasının gereksiz ve yetersiz olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü ve Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinin yeniden düzenlenmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 18.1’inci maddesinin kamu yararına ve rekabete engel olduğu gerekçesiyle yeniden düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019 Yılı Kalibrasyon Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 1 Adet Kalibrasyon Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bilimleri Üniversitesi Bursa Yüksek İhtisas Eğitim Araştırma Hastanesi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.3. Yüklenici firma TS-EN-ISO 9001:2015 kalite yönetim sistemi belgesine ve Türkak tarafından akredite TS-EN-ISO/IEC 17025 belgesine sahip olacak ve bunu belgelendirecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde “Yüklenici Firma’nın; (Tanısal Radyoloji Cihaz Listesi için) Tanısal Radyoloji Alanında TS-EN-ISO/IEC 17020 Standardından TÜRKAK tarafından verilmiş

Kalibrasyon- Muayene Laboratuvarı olarak faaliyet gösteren Akreditasyon Belgesi olmalıdır. IPEM, ACR, AAPM... v.b. parametrelerinde, Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzu kapsamında yapacağını taahhüt etmeli ve teklif dosyasında sunmalıdır. Firma, TS-EN-ISO/IEC 17020 standardı üzerine TÜRKAK’tan eğitim almış uzman bir Medikal Fizikçi çalıştırmalı ve bunu (17020 eğitim belgesi, (fizik veya fizik mühendisliği lisans mezunu olup; Nükleer Bilimler, Tıbbi Radyofızik veya Medikal Fizik alanında yüksek lisans diploması ile birlikte) teklif dosyasında belgelendirmelidir. Firmaya ait “TS-EN-ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi” teklif ile birlikte verilmelidir. Firmanın sahip olduğu TS-EN-ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi, tıbbi cihazlar için verilen teknik hizmetleri kapsamalıdır.” düzenlemesi,

Öte yandan 25.03.2019 tarihli İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Yüklenici firma TS-EN-ISO 9001:2008 kalite yönetim sistemi belgesine ve Türkak tarafından akredite TS-EN-ISO/IEC 17025 ve 17020 belgesine sahip olacak ve bunu belgelendirecektir.

Muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi,

İdari Şartnamenin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

25.03.2019 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.1.5 İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde şikayet başvurularının açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde yapılması gerektiği, ayrıca ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarının 25.03.2019 tarihli ilan düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 04.04.2019 tarihine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken şikayet başvurusunun bu süre geçtikten sonra 12.04.2019 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, ilan düzenlemelerine yönelik söz konusu iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.