KİK Kararı: 2019/UH.I-534

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/022
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 26.04.2019
Karar No : 2019/UH.I-534
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tamara Tur Turizm Org. Eğit. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Kırka Bor İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/62658 İhale Kayıt Numaralı “Altı Güzergahta Personel Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Kırka Bor İşletme Müdürlüğü tarafından 07.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Altı Güzergahta Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Tamara Tur Turizm Org. Eğit. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2019 tarih ve 14901 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2019 tarihli dilekçe ile itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/366 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle sunulması gereken son durumu gösteren belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmadığı ve T.C. kimlik numarasının teklif dosyası kapsamında bulunmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre yapılmış bir işten elde edilen sözleşme ve faturaların sunulduğu, sözleşme konusu işin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uymadığı, sözleşme ve faturalarda işin niteliğinin, miktarının, nereden nereye taşıma yapılacağının, araç cins ve miktarlarının ve araçlara ait plaka, ruhsat ve kiralama bilgilerinin yer almadığı, araç kiralama veya personel servis işlerinde işin yürütülmesi için olmazsa olmaz durumun araçların bilgisi olduğu, diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işte personel (şoför) çalıştırıldığı, çalıştırılan personele (şoföre) ilişkin hizmet dökümünün de teklif dosyasında sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) Açık ihale usulü veya Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine göre pazarlık usulünün kullanıldığı ihaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Altı Güzergahta Personel Taşıma

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

6 güzergahta toplam 1.746 sefer personel taşıma

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırka Bor İşletme Müdürlüğü Seyitgazi-Kırka/ESKİŞEHİR ve Teknik Şartnamede belirtilen güzergahlarda.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2019/62658

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 07.03.2019

Saat: 14:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Kırka Bor İşletme Müdürlüğü Toplantı Salonu

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP?a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar, … Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-H: Yeterlik Bilgileri Tablosu, …” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesi yer almaktadır.

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Kırka Bor İşletme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen, 2019/62658 İhale Kayıt Numaralı “Altı Güzergahta Personel Taşıma” ihalesinin, açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı, 12.03.2019 tarihli ihale komisyonu kararından, 07.03.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 teklif verildiği, 2 teklifinde geçerli teklif olarak belirlendiği,

İhale komisyonu tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; Tırpan Ulaş. Oto. Güz. Sal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi istekli Tamara Tur Turizm Org. Eğit. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tırpan Ulaş. Oto. Güz. Sal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olduğuna İlişkin Bilgiler” sütunun;

“İmza sirküleri” bölümünün; “noterlik adı” kısmının “Eskişehir 4. Noterliği”, “imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası” kısmının “06.02.2019, 03577” şeklinde,

“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/T.C. Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısımlarının “Gökhan Tırpan, 16858, %50 ve “Taşkın Tırpan, 16834, %50” şeklinde,

“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/T.C. Kimlik Numarası ve Görevi) kısmının “Gökhan Tırpan, 168******58, Şirket Müdürü” şeklinde,

“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısımlarının; “07.06.2012, 8085, Eskişehir Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “07.06.2012, 8085, Eskişehir Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “11.08.2016,9135, Eskişehir Ticaret Sicil Müdürlüğü” ve “19.08.2016,9141, Eskişehir Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Tırpan Ulaş. Oto. Güz. Sal. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 07.03.2019 tarihli ve 45431678-934.02[2019/62658]-E.1771 sayılı yazının gönderildiği, anılan yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “imza sirküleri”, “ticaret sicil gazetesi” ve “iş deneyim belgesinin” sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tırpan Ulaş. Oto. Güz. Sal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istenilen belgelerin 11.03.2019 tarihli yazı ile ihaleyi gerçekleştiren idareye sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 11.03.2019 tarihli yazı ekinde sunulan belgeler incelendiğinde;

Eskişehir 4. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirkülerinin, 07.06.2012 tarihli ve 8085 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 610, 611 ve 622’inci sayfalarının, 11.08.2016 tarihli ve 9135 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 230’uncu sayfasının ve 19.08.2016 tarihli ve 9141 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 195’inci sayfasının sunulduğu,

07.06.2012 tarihli ve 8085 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 610 ile 611 sayfalarının, Tırpan Ulaş. Oto. Güz. Sal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kuruluşuna ilişkin olduğu, söz konusu şirketin kurucularının 16858 T.C. kimlik numaralı Gökhan Tırpan ve 16834 T.C. kimlik numaralı Taşkın Tırpan olduğu, anılan şirketin sermayesinin her biri 600,00 TL değerinde 100 adet paya ayrıldığı, söz konusu paylardan 50 adedinin Gökhan Tırpan’a, 50 adedinin Taşkın Tırpan’a ait olduğu, Gökhan Tırpan’ın şirket müdürü olarak seçildiği, Gökhan Tırpan’ın ilk on yıl için münferiden atacağı imza ile şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu,

07.06.2012 tarihli ve 8085 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 622’nci sayfası, 11.08.2016 tarihli ve 9135 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 230’uncu sayfası ile 19.08.2016 tarihli ve 9141 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 195’inci sayfasının Tırpan Ulaş. Oto. Güz. Sal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin adres değişikliğine ilişkin olduğu,

Eskişehir 4. Noterliği tarafından onaylı 06.02.2019 tarihli ve 03577 yevmiye numaralı imza sirkülerinde 168******58 T.C. kimlik numaralı Gökhan Tırpan’ın münferiden atacağı imzayla, Tırpan Ulaş. Oto. Güz. Sal. San. ve Tic. Ltd. Şti.yi temsil ve ilzama yetkili olduğu belirtilerek adı geçen şahsın imza örneklerine yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ortaklarına ilişkin T.C. kimlik numaralarının beyan edildiği ve sunulan Türkiye Ticaret Sicil Gazetelerinden söz konusu hususun anlaşılabildiği görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz … ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda ve özel sektörde sözleşmeye bağlanmış sürücülü/sürücüsüz her türlü araç kiralama veya personel-öğrenci taşıma işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tırpan Ulaş. Oto. Güz. Sal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütunun;

“İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” bölümünün “Sözleşme Tarihi” kısmının “20.10.2016”, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmının “1.828.380,00 TRY(Türk Lirası), 1.828.380,00 TRY(Türk Lirası)” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden, yukarıda aktarılan bilgileri gösterir belgelerin sunulmasının 07.03.2019 tarihli 45431678-934.02[2019/62658]-E.1771 sayılı yazı ile talep edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise anılan belgeleri 11.03.2019 tarihli yazı ekinde ihaleyi gerçekleştiren idareye sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 11.03.2019 tarihli yazı ekinde sunduğu belgeler incelendiğinde; Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş. ile aralarında akdettikleri “Kiralama Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin, sözleşmenin ekinde 28 adet faturanın, 1 adet vergi dairesi alındısının ve 1 adet tahakkuk fişinin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş. arasında akdedilen Kiralama Sözleşmesi’nin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşverenin işçi taşıma işinde otobüs kiralaması” düzenlemesine yer verildiği, bahse konu sözleşmede ihale üzerinde bırakılan isteklinin tedarikçi firma olarak, Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş. ise işveren firma olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan anılan sözleşmenin “İşin Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşbu sözleşme 26 ay sürelidir.” düzenlemesine,

“Sözleşmeye Konu Olan İşin Açıklaması ve Adres Bilgileri” başlıklı 6’ncı maddesinde “9 adet otobüsün işçilik hariç akaryakıt dahil kiralanması” düzenlemesine,

“Sözleşmenin Süresi, Kiralama Bedeli, Kiralanan Araçlar ve Ödemeler” başlıklı 7’nci maddesinde “Kira müddeti 20.10.2016 tarihinden itibaren başlar 31.12.2018 tarihinde sona erer…” düzenlemesine,

“Tarafların Sözleşme Kapsamındaki Sorumlulukları” başlıklı 8’nci maddesinde “ … d) İş kapsamında tüm işçilik giderleri İŞVEREN’e aittir …” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için işe ilişkin sözleşmenin, söz konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “…Kamuda ve özel sektörde sözleşmeye bağlanmış sürücülü/sürücüsüz her türlü araç kiralama veya personel-öğrenci taşıma işleri …” düzenlenmesine yer verilmek suretiyle benzer iş tanımlamasının yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin niteliğinin işçilik hariç akaryakıt dâhil 9 adet otobüs kiralanması işi olduğu, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşme konusu işin itirâzen şikâyete konu ihale için yapılan benzer iş tanımına uygun olduğu, diğer yandan kamu ihale mevzuatında, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesinin koşullarının açık olduğu, bu koşullar arasında ihale konusu işte kullanılacak araç cins ve miktarların, araçlara ait plaka, ruhsat ve kiralama bilgilerinin sözleşme ve faturalarda yer alması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının bahse konu kısımlarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin niteliğinin işçilik hariç akaryakıt dâhil 9 adet otobüs kiralanması işi olduğu, dolayısıyla sözleşme konusu işte ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel (şoför) çalıştırılmadığı, bu hususun ihale üzerinde bırakılan istekli ile Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş. arasında akdedilen Kiralama Sözleşmesi’nin “Tarafların Sözleşme Kapsamındaki Sorumlulukları” başlıklı 8’nci maddesinde açık bir şekilde belirtildiği, dolayısıyla sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının söz konusu kısmının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.