KİK Kararı: 2019/UH.I-529

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/022
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 26.04.2019
Karar No : 2019/UH.I-529
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öztürk Orman Mühendislik Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya Orman Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/68557 İhale Kayıt Numaralı “Kargı Orman İşletme Müdürlüğü Tüm Şefliklerinde Toprak Muhafaza Sahalarından 2 Adet Orman Mühendisi/Orman Yüksek Mühendisi ile Teknik Denetim ve Kontrolü Danışmanlık İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 01.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kargı Orman İşletme Müdürlüğü Tüm Şefliklerinde Toprak Muhafaza Sahalarından 2 Adet Orman Mühendisi/Orman Yüksek Mühendisi ile Teknik Denetim ve Kontrolü Danışmanlık İşi” ihalesine ilişkin olarak Öztürk Orman Mühendislik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 18.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2019 tarih ve 14000 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihalede çalıştırılacak orman mühendisi için işçilik modülü kullanılarak teklif edilmesi gereken ücretin aylık 6.266,20 TL ve günlük ise 208,87 TL olduğu, söz konusu birim fiyatlar kullanılarak ihalede 119.057,70 TL teklif verildiği, ancak idare tarafından aylık ücret belirlenmesinde işçilik modülünden yararlanılırken günlük ücret hesaplamasında işçilik modülü yerine başka matematiksel yöntemlerin kullanıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fırkasında ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilerek isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır. ...

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. …

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu hizmetin Kargı Orman İşletme Müdürlüğü tüm şefliklerinde toprak muhafaza sahalarından 9 ay 15 gün süreli 2 adet Orman Mühendisi/Orman Yüksek Mühendisi ile toprak muhafaza sahalarının teknik denetim ve kontrolü danışmanlık işi olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç Giderleri teklife dahil edilecektir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A-) Bu ihalede belirlenen Danışman Orman Mühendislerine ödenecek ücret 2019 yılı brüt asgari ücretin % 92,25 fazlası olarak belirlenmiştir. Bu oranın altındaki teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.

B-) Yüklenici tarafından çalışan personele ödenecek A.G.İ (Asgari Geçim İndirimi) net maaşın dışındadır.

C-) Orman Mühendisleri odasının belirlediği ücretten yapılacak (Örn: Gelir Vergisi) yasal kesintiler yükleniciyi aittir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta risk prim oranı % 2 dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ihale komisyonu tarafından teklifler değerlendirildikten sonra sınır değerin hesaplanacağı ve ihalenin, açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde teklif edilen en düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterlerin sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirleneceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Ortak Hükümler” başlıklı maddesinde “…
2 ) İdarece belirlenen mesai saatlerine uyulacaktır. Haftalık çalışma süresi 45 saattir.

…

5. Yüklenici firma; ihale konusu yukarıda giriş paragrafında belirtilen çalışma programındaki sahalar ve büro çalışmalarında görev alacak danışmanlık hizmet alımı işi için 9 ay 15 gün süreyle çalışacak toplam 2 adet Orman Yüksek Mühendisi veya Orman Mühendisi görevlendirecektir.

6. Ödemeler aylık olarak yapılacaktır. Çalışılmayan günler için ödeme yapılmayacaktır. Çalışacak danışman mühendislerle ilgili her türlü görev dağılımı idarece yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Kargı Orman İşletme Müdürlüğü Toprak Muhafaza Sahalarında Orman (Yüksek) Mühendisi Teknik Denetim ve Kontrolü Danışmanlık Hizmet Alımı İşi (Brüt asgari ücretin %92,25 fazlası)

Ay

2

9

2

Kargı Orman İşletme Müdürlüğü Toprak Muhafaza Sahalarında Orman (Yüksek) Mühendisi Teknik Denetim ve Kontrolü Danışmanlık Hizmet Alımı İşi (Brüt asgari ücretin %92,25 fazlası) (Brüt asgari ücretin %92,25 fazlası)

Gün

2

15

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihalenin 9 ay 15 gün süreli 2 adet danışman orman mühendisi çalıştırılması işi olduğu, idare tarafından söz konusu 2 adet personel ücreti için 2019 yılı brüt asgari ücretin %92,25 fazlasının belirlendiği, 2 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetvelinin de 9 aylık ve 15 günlük birim fiyat teklif alınacak şekilde hazırlandığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin, ihale kapsamında çalıştırılacak 2 danışman orman mühendisi ile 9,5 ay ve 2019 yılı asgari ücretin %92,25 fazlası olan 6.266,20 TL birim fiyatın çarpımı ile elde edilen 119.057,80 TL’ye yüklenici karı eklenmesi ile oluşturulduğu görülmüştür.

05.03.2019 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibi ile Salih Kuvvetli’nin 119.057,70 TL tutarındaki tekliflerinin İdari Şartname’nin 25.3.1.A maddesine uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, 119.057,80 TL tutarında teklif verilen Atilla Yılmazer’in ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

…

Ay

2

9

6.266,20

112.791,60

2

…

Gün

2

15

208,87

6.266,10

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

119.057,70

Yapılan incelemede, ihale dokümanın 2 adet danışman orman mühendisi için 9 ay ve 15 gün üzerinden teklif alınacak şekilde düzenlendiği, KİK işçilik modülünden yapılan hesaplamada 2019 yılı asgari ücretin %92,25 fazlasının sözleşme ve genel gider dahil birim fiyatının aylık 6.266,20 TL ve artık gün için 208,87 TL olduğu, ihale dokümanı düzenlemelerine göre aynı zamanda sınır değer olan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 119.057,70 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından da söz konusu birim fiyatlar kullanılarak ihaleye 119.057,70 TL teklif verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve teklifinin ihale dokümanına uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fırkasında Kurumun, itirazen şikâyet başvurularını itiraz edilen işlemler bakımında eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından da inceleneceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi ile aynı gerekçeyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Salih Kuvvetli tarafından ihaleye sözleşme ve genel gider dahil aylık 6.266,20 TL ve günlük 208,87 TL birim fiyatlar kullanılarak 119.057,70 TL teklif verildiği dikkate alındığında, anılan isteklinin teklifinin de değerlendirmeye alınması gerektiği soncuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Öztürk Orman Mühendislik Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Salih Kuvvetli’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.