KİK Kararı: 2019/UH.I-524

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/022
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 26.04.2019
Karar No : 2019/UH.I-524
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cantem Tem. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/513502 İhale Kayıt Numaralı “Evde Bakım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü tarafından 22.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evde Bakım” ihalesine ilişkin olarak Cantem Tem. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2019 tarih ve 13037 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

- Sigorta giderlerini açıklamak amacıyla sunulan fiyat teklifinin istekli adına düzenlenmediği, ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı, fiyat teklifinde belirtilen araçlarla aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen araçların marka, model, plaka bakımından aynı olmadığı, ayrıca kendi malı olarak belirtilen araçların sigorta giderlerinin açıklanmadığı,

- Araç, malzeme, yakıt gibi bazı maliyet kalemleri için öngörülen fiyatı tevsik amacıyla sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin olmadığı, bu itibarla sunulan fiyat tekliflerinin, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklar ile uyumlu olmadığı, kaldı ki tutanakların da mevzuatta yer alan şartlara uygun düzenlenmediği ve ekinde teklif alınan firmaya ait imza sirkülerine/imza beyannamesine yer verilmediği, diğer yandan fiyat tekliflerinin ihale konusu işin süresinin tamamını kapsamadığı, fiyat teklifini alınan firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği ve meslek mensupları ile arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı,

- 22 adet aracın tamamına ilişkin maliyet hesaplamasının yapılmadığı,

- Kendi malı olarak sunulan araçların Teknik Şartname’de belirtilen koşulları sağlamadığı, ayrıca söz konusu araçların isteklinin kendi malı olduğunun tevsikine yönelik belge sunulmadığı,

- 22 adet araca ait zorunlu giderlere (yazlık ve kışlık lastik gideri, lastik sökme ve takma giderleri, periyodik bakım-onarım ve tamir giderleri, akü ve yedek parça giderleri, kendi malı olması gereken araçlara ilişkin amortisman giderleri ve Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesinde belirtilen araç giydirme giderleri) ilişkin açıklama sunulmadığı,

- İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araç-gereç giderlerinin tamamının açıklanmadığı,

- Araçlara ilişkin yakıt giderinin her bir aracın yılda 50.000 km yol gideceği hususu dikkate alınmadan eksik ve hatalı hesaplandığı, akaryakıt maliyetinin EPDK tarafından yayımlanan veriler ile tevsik edilmediği, araçların yakıt tüketim miktarlarının yetkili bayi ya da yetkili satıcılardan temin edilmiş belgelerle açıklanmadığı, yakıt tüketimine ilişkin belgelerin, açıklamaya konu edilen araçların marka ve modelleri ile uyumlu olmadığı,

- Amortisman giderlerinin meslek mensubu tarafından ihale ilan tarihinden sonra usulüne uygun olarak düzenlenmiş amortisman tespit raporu ile açıklanmadığı,

- Motorlu taşıtlar vergisinin belgelere dayalı olarak açıklanmadığı, açıklanan araçların türleri ve modelleri ile MTV bedellerinin de uyumlu olmadığı, TÜVTÜRK fenni muayene giderlerinin 2019 yılı için ilan edilen birim fiyatlar üzerinden açıklanmadığı ve bu açıklamanın belgeyle tevsik edilmediği, egzoz emisyon ölçüm giderlerinin 22 adet aracın tamamı için ayrı ayrı ilgili Bakanlık tarafından ilan edilen asgari fiyatlara göre açıklanmadığı,

- Araçlara ilişkin araç bakım-onarım giderlerinin, amortisman giderlerinin, araç kiralama giderlerinin, sigorta giderlerinin, fenni muayene giderlerinin, egzoz emisyon ölçüm giderlerinin yakıt giderlerinin, araç giydirme giderlerinin, lastik giderlerinin tek bir fiyat teklifiyle açıklandığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun, isteklinin ticaret unvanı kısmının eksik ve yanlış yazılmasından dolayı geçersiz olduğu, zira birim fiyat teklif mektubundaki ticaret unvanı ile teminat mektubundaki unvanın birbirinden farklı olduğu, ayrıca geçici teminat mektubu üzerinde ticaret unvanı dışında teminatın anılan istekliye ait olduğunu gösteren vergi kimlik numarası, ticaret sicil numarası gibi ayırt edici bir bilginin bulunmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif cetveli üzerinde ismi ve imzası bulunan kişiye ait imza sirküleri incelendiğinde yetkileri arasında şirketin ihaleye katılan birimini temsil etmek olmadığının görüleceği, bu itibarla anılan isteklinin teklif mektubu ve teklif cetvelinin şirketi temsile yetkili olmayan bir kişi tarafından imzalanması nedeniyle hukuki geçerliliğinin bulunmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunulan belgelerinin hukuki geçerliliğinin bulunmadığı, zira İdari Şartname’de belirtilen asgari koşulların isteklinin şubesine ait mali tablolarla değil merkeze ait konsolide edilmiş tablolarla sağlandığı, oysaki isteklinin merkezinin, şubesine ait gelirleri mali tablolarında gösterme imkanı bulunduğu halde, şubesinin böyle bir imkanının bulunmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin üzerinde EKAP kayıt numarasının bulunmadığı, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kuruluş tarafından düzenlendiği, ayrıca özel sektöre yapılan işleri göstermek üzere sunulan belgelerin de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen kriterleri karşılamadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği, fotokopi olduğu ve üzerinde yazılı olan “İşbu banka referans mektubu...hiçbir taahhüdü içermemektedir.” ifadesinin mektubu geçersiz kıldığı,

7. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresinin yer almadığı,

8. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde ortaklarının son durumunu göstermek için yeterli bilgilerin bulunmadığı,

9. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılabilmek için gerekli belgelerin asıllarının değil noter tarafından “ibraz edilen belge ile aynıdır” şerhiyle onaylanan suretlerinin sunulduğu, ancak İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca isteklilerce sunulan belgelerin noter tarafından “aslının aynı” olduğu şerhiyle onaylanması gerektiği, bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan noterce “ibraz edilenin aynıdır” şerhiyle onaylanan belgelerin hukuki geçerliliğinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Evde Bakım” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Ulaşım giderleri ve Teknik Şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin ekinde işin miktarı ve türüne ilişkin olarak,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

0 -40 metrekare ev temizliği (Genel temizlik İşleri)

adet

600

2

0 -40 metrekare ev temizliği (İnce temizlik İşleri)

adet

200

3

0 -40 metrekare ev temizliği (Yıllık temizlik İşleri)

adet

20

4

41-80 metrekare ev temizliği (Genel Temizlik İşleri)

adet

13.000

5

41-80 metrekare ev temizliği (İnce temizlik İşleri)

adet

2.000

6

41-80 metrekare ev temizliği (Yıllık temizlik İşleri)

adet

500

7

81 -120 metrekare ev temizliği (Genel Temizlik İşleri)

adet

13.000

8

81 -120 metrekare ev temizliği (İnce temizlik İşleri)

adet

2.000

9

81 -120 metrekare ev temizliği (Yıllık temizlik İşleri)

adet

500

10

121 ve üzeri metrekare ev temizliği (Genel Temizlik İşleri)

adet

2.000

11

121 ve üzeri metrekare ev temizliği (İnce temizlik İşleri)

adet

320

12

121 ve üzeri metrekare ev temizliği (Yıllık temizlik İşleri)

adet

80

13

Saçların kesilmesi (Bay)

adet

5.500

14

Saçların kesilmesi (Bayan)

adet

2.500

15

Sakal tıraşının yapılması

adet

17.500

16

El ve ayak tırnaklarının uygun şekilde kesilmesi

adet

39.000

17

Hastaların banyosunun yaptırılması, yatağının temizlenmesi ve düzenlenmesinin yapılması

adet

39.000

18

Hastaların bezlenmesi(Bez hastaya aittir.)

adet

29.000

19

Koltuk altı ve genital bölge temizliği

adet

39.000

20

Saçların Yıkanması

adet

2.000

tablosuna,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2019” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu iş, Kocaeli ilinde yaşamakta olan: 65 yaş üstü, engelli, evde sağlık hizmeti alan ve refakatçisi olmayan sağlık problemleri nedeniyle ev temizliklerini ve öz bakımlarını yapamayan bireylerin ev temizliklerinin ve öz bakımlarının yapılmasını kapsar” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı ve Periyotları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1) Ev Temizliği

6.1.1 Bireyler, evinin temizliği için aşağıda belirtilen hizmetlerden birini veya hepsini talep edebilir. Yüklenici Genel Temizlik İşlerini eve her gittiğinde (işin periyodunu idare belirleyecek), İnce Temizlik İşlerini 3 ayda bir, Yıllık Temizlik İşlerini yılda bir kez yapmakla yükümlüdür.

…

6.1.3 Yüklenici, bireylerin evindeki çamaşırlarını, perdelerini ve nevresimlerini, bireyin evinde ütü varsa evinde, yoksa kendi imkânlarıyla sağladığı ütüyle ütülemekle yükümlüdür.

6.1.4 Yüklenici, bireylerin evinin süpürülmesini, kendi imkânlarıyla sağladığı elektrikli süpürge ile süpürmekle yükümlüdür. Elektrikli Süpürge toz torbası yükleniciye aittir.

…

6.1.6 Yüklenici, bireylerin evindeki halıların, koltukların yıkanması ve temizlenmesini, kendi imkânlarıyla sağladığı halı yıkama makinasıyla yapmakla yükümlüdür.

…

6.2. Öz Bakım

6.2.1 Yüklenici, ciddi sağlık sorunları olan, yalnız yaşayan, bakıma muhtaç, yaşlı ve engelli bireylerin, el ve ayak tırnaklan, saç kesimi, sakal tıraşı, hastaların bezlenmesi (bez hastaya aittir.), hastaların banyosunun yaptırılması, yatağının temizlenmesi ve düzenlemesini, saçlarının yıkanması, koltukaltı ve genital bölge temizliğini yapmakla yükümlüdür.

…

6.2.3 Yüklenici, bireyin el ve ayak tırnaklarının sertliğine göre tırnak makası ya da tırnak kesme pensi ile kesmekle yükümlüdür. Tırnak kesme pensi yükleniciye aittir.

6.2.4 Yüklenici, bireylerin saçlarını kişiye uygun şekilde tercihine göre erkekte yılda oniki, kadında yılda üç defa makasla ya da saç kesme makinasıyla kesmekle yükümlüdür.

6.2.5 Yüklenici, bireylerin tercihine göre sakal tıraşını jiletle ya da tıraş makinasıyla yapmakla yükümlüdür. Bireylerin sakal tıraşını yaparken faullerini (favori) düzeltecek ve ense tıraşını yapacaktır. Tıraş köpüğü, Tıraş bıçağı ya da tıraş makinesi yükleniciye aittir.

…

6.2.7 Yüklenici, doktor raporuna istinaden bakıma ihtiyacı olan bireylerin bedensel temizliğini, banyosunu ya da sünger banyosunu yaptırmalıdır.

6.2.8 Yatalak hastaların banyosundan sonra suya dayanıklı, yumuşak, doğal ve hijyenik 80 cm xl40 cm ebatlarında tek kullanımlık havlu kullanılacak olup yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Havlu yıllık 24.000 adettir.)

6.2.9 Yüklenici, koltuk altı ve genital bölge temizliğini tıraş bıçağı veya yüklenici tercih ederse tüy dökücü krem kullanarak müdahale yapacaktır. Tıraş bıçağı idare tarafından yükleniciye verilecektir. Ancak yüklenici tüy dökücü krem kullanmak isterse tüy dökücü krem ile ilgili masraflar yükleniciye aittir. (Tüy dökücü krem kişi başı bir defada kullanım miktan 30 ml’dir.)

6.2.10 Yüklenici, tırnak makası, saç tarağı, diş fırçası, diş macunu, banyo lifi ve havluyu her bireye yılda bir sefer fermuarlı şeffaf dayanıklı poşetin içinde takım halinde teslim edecektir. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır...

6.2.11 Poşetin üzerinde proje kapsamında tasarımı idare tarafından yapılan logolar sticker şeklinde 9 x 12 cm ebatlarında yüklenici tarafından yaptırılacaktır...” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İş Akışı” başlıklı 7’nci maddesinde “7- İş akışı şu şekilde olmalıdır;

7.1 Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, idare tarafından yaptırılan yazılım sistemine uygun veri girişi için her ekibe bir tane asgari 4,7 inç ekran boyutunda, en az Android 5.0 işletim sistemi ve 4 GB ram kapasiteli akıllı telefon özelliği olan cihaz temin edecektir. İletişim ve internet faturaları yükleniciye aittir.

…

7.8 Yüklenici yaptığı ev temizliği ve öz bakım temizliklerini iş bitiminde idarenin yaptırmış olduğu yazılım sistemine veri girişi yapacaktır…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.7 Yüklenici, Evde bakım hizmeti kapsamında ulaşımı sağlamak için her bir ekibin kullanacağı araçlar 01.01.2017 yılından sonra trafiğe çıkmış, 60 bin km geçmemiş, yolcu oturma kısımları camlı olacaktır. Aracın yakıt gideri yükleniciye aittir. Her bir ekip aracının hizmet kapsamı süresince en fazla 50.000 (ellibin) km yol yapacağı öngörülmektedir. Hizmet kapsamında kullanılacak araçlardan en az 5 tanesi yüklenicinin kendi öz varlığı olacaktır.

8.8 Yüklenici, Evde bakım hizmeti kapsamında ulaşımı sağlamak için kullanacağı her bir araca 2 (iki) m2 giydirme yaptıracaktır. Araçlarda kullanılacak folyolar Cast folyosu (Araç Giydirme için Özel Üretilmiş Esnek Malzeme), folyo baskıları için kullanılacak boya TSE standartlarına uygun yüksek kaliteli malzemeyle ve baskı minimum 1440x1440 dpi çözünürlükte olup 8 pas olarak basılacaktır. Tasarımı idare tarafından yaptırılacaktır.

8.9 Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve personeli (bay ve bayan) sağlayacaktır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare araç-gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır. (Ulaşım aracı, elektrikli süpürge, saç kesme makinası, halı yıkama makinası, sisteme veri girişi yapacak cihaz, makas, sakal tıraş bıçağı ya da sakal tıraş makinası, tıraş köpüğü, Tırnak kesme pensi, Tüy dökücü krem vb.)

…

8.11 Yüklenici, ev temizliği ve öz bakım hizmetinde çalıştırdığı personellere yılda en az iki kere eğitim semineri ve motivasyon programları yapacaktır.

…

8.25 Yüklenicinin bu şartnamede belirtilen hizmetlerin yerine getirilmesi için görevlendireceği personel, İdarenin denetim ve koordinasyonunda olmak üzere belirleyeceği prensiplere göre tek tip kıyafetleri giyerek hizmet yapacaktır.

…

8.30 İdare, İzmit ilçe sınırları içinde yüklenicinin kullanabileceği komuta merkezini ücretsiz verecektir. Yüklenici, elektrik, su, yakıt gideri, İnternet ve telefon giderlerini karşılayacaktır. İş bitiminde idare tarafından kullanımına sunulan binayı, masayı ve sandalyeyi eksiksiz ve sağlam teslim etmekle yükümlüdür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.1.2’nci alt maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde sınır değerin 8.650.830,67 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın altında teklif veren 3 istekliden 04.12.2018 tarihli yazılar ile “Teklifi oluşturan iş kalemlerinden 4, 7, 17 ve 19 kalemlerinde, Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde belirtilen ulaşım, araç-gereç, personel, malzeme ve temizlik giderlerine” ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Açıklama sunmayan Arphıs Sos. Hizm. Ltd. Şti. - Dragon Tem. İn. Kay. Öz. Sağ. Hiz. Bil. Oto. Hiz. İnş. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen Beydağ Temizlik ve İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Lapis Eğitim Organ. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olan Cantem Tem. İnş. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Beydağ Temizlik ve İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmeme gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı iddiası ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu itirazen şikâyet başvurusu sonucunda Kamu İhale Kurulunca alınan 23.01.2019 tarihli ve 2019/UH.I-127 sayılı Karar ile “…başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmeme gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.” kararının verildiği,

Anılan Kurul kararı doğrultusunda idarece 25.02.2019 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Beydağ Temizlik ve İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Cantem Temizlik İnş. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Beydağ Temizlik ve İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından idarece açıklanması istenilen 4 ve 7 numaralı iş kalemini ifa edecek 15 ekibin 1 yıllık toplam gideri için; araç gideri 420.660,00 TL, personel gideri 1.539.000,00 TL, araç-gereç vs. giderler 79.770,00 TL ve makine gideri 14.635,65 TL olmak üzere toplam 2.054.065,65 TL; 17 numaralı iş kalemini gerçekleştirecek 7 ekibin 1 yıllık toplam gideri için; araç gideri 109.294,00 TL, personel gideri 275.100,00 TL ve malzeme gideri 96.578,00 TL olmak üzere toplam 480.972,00 TL ve 19 numaralı iş kalemini yapacak 7 ekibin 1 yıllık toplam gideri için; araç gideri 109.294,00 TL, personel gideri 275.100,00 TL ve malzeme gideri 96.578,00 TL olmak üzere toplam 481.622,00 TL maliyet öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan açıklamaya ilişkin tevsik edici belgelerin başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde;

- Aktarılan Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesi uyarınca idarelerin teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu doğrultuda aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapacak her idarenin aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda ihale konusu iş kapsamındaki teklif bileşenlerinden önemli tespit ettiklerini belirtmesi, aşırı düşük teklif açıklaması sunacak isteklilerin de sadece idarece açıklanması istenilen maliyet kalemlerine ilişkin açıklama yapması gerekmektedir.

Başvuru konusu ihalede idarece aşırı düşük teklif açıklaması yapacak isteklilerin yapacakları açıklamaya esas alacağı önemli teklif bileşenlerinin Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde belirtilen ulaşım, araç-gereç, personel, malzeme ve temizlik giderleri olarak belirlendiği ve söz konusu giderlerin ihale konusu işi oluşturan 20 iş kaleminden 4, 7, 17 ve 19 numaralı iş kalemleri için açıklanmasının istenildiği, bu kapsamda açıklama yapacak istekliler tarafından 4 ve 7 numaralı genel ev temizliği, 17 numaralı hastaların banyosunun yaptırılması, yatağının temizlenmesi ve düzenlenmesinin yapılması ve 19 numaralı koltuk altı ve genital bölge temizliği iş kalemlerinde kullanılacak Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde belirtilen ulaşım, araç-gereç, personel, malzeme ve temizlik giderleri içerisinde yer alan ulaşım aracı, elektrikli süpürge, halı yıkama makinası, sisteme veri girişi yapacak cihaz ve tüy dökücü krem bileşenlerine ilişkin açıklama yapılmasının yeterli olacağı,

Bu itibarla ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçların sigorta giderlerinin, yazlık ve kışlık lastik gideri, lastik sökme ve takma giderleri, periyodik bakım-onarım ve tamir giderleri, akü ve yedek parça giderleri, kendi malı olması gereken araçlara ilişkin amortisman giderleri ve Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesinde belirtilen araç giydirme giderleri, araçlara ilişkin yakıt giderinin, motorlu taşıtlar vergisi, TÜVTÜRK fenni muayene giderlerinin ve egzoz emisyon ölçüm giderleri ile ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araç gereçlerin tamamının idare tarafından açıklama yapacak isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenleri olarak belirtilmemiş olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması yapacak isteklilerin bu bileşenlere yönelik açıklamada bulunulması gerekmediği, dolayısıyla da açıklanması gerekli olmayan maliyet kalemlerine yönelik söz konusu iddiaların yerinde olmadığı,

- Anılan istekli tarafından idarece açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerinden 17 adet aracın 12 aylık kiralama bedeli, akıllı telefon ve 2925 adet tüy dökücü krem için öngörülen fiyatın tevsikinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile yapıldığı,

Kiralama bedeli için YST Oto. Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (30/09/2018) tarih ve (69) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin,

Akıllı telefon için Alyans İletişim İnş. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (30/09/2018) tarih ve (25) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin,

Tüy dökücü krem için Ranss Ne-Ba Turizm Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (30/09/2018) tarih ve (24) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu,

Bu itibarla sunulan 3 fiyat teklifinin de aktarılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu,

Diğer yandan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesindeki “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği” yönündeki açıklama doğrultusunda fiyat teklifi alınan firmalara ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan incelemede;

Araç kiralama bedeli için fiyat alınan YST Oto. Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin kuruluşuna ilişkin olan 2 Aralık 2013 tarih ve 8455 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin amaç ve konusu arasında her türlü otomobil, otobüs, minibüs, midibüs, kamyon, kamyonet, traktör, treyler ve bunlara benzer motorlu taşıtları kiralamak, kiraya vermek,

Akıllı telefon bedeli için fiyat alınan Alyans İletişim İnş. Tic. Ltd. Şti.nin kuruluşuna ilişkin olan 11 Mart 2013 tarih ve 8275 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin amaç ve konusu arasında iletişim hizmetlerinin bayiliklerini almak ve işletmek,

Tüy dökücü krem bedeli için fiyat alınan Ranss Ne-Ba Turizm Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin kuruluşuna ilişkin olan 10 Temmuz 2012 tarih ve 8108 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin amaç ve konusu arasında her türlü temizlik madde ve malzemelerin alımını, satımını, imalatını, ithalatını ve ihracatını yapmak olduğu tespit edildiğinden, söz konusu giderlerin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığının anlaşıldığı,

Öte yandan anılan istekli tarafından söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde fiyat tekliflerini dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca da tutanakların idarece gerek görülme hali hariç fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, bu itibarla başvuru sahibinin anılan istekli tarafından sunulmayan tutanakların mevzuata uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı,

Son olarak sunulan fiyat tekliflerinin ihale konusu işin süresinin tamamını kapsaması hususun sadece Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde yer verilen açıklama uyarınca sigorta giderlerine özel olduğu, bu itibarla sigorta giderleri dışındaki giderlere ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde bu hususun aranmayacağı,

- İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde idarece ihale konusu işin ifasında kullanılacak araç sayısına ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı, bu çerçevede anılan istekli tarafından açıklanması istenilen 4 ve 7 numaralı genel ev temizliği iş kalemleri için 15 ekip çalıştırılacağı bu doğrultuda da 15 araç kullanılacağının, aynı şekilde 17 ve 19 numaralı iş kalemleri için 7 ekip çalıştırılacağından 7 araç kullanılacağının, toplamda 22 aracın kullanılacağı hesaplandığı, söz konusu araçlardan 5 tanesinin kendi malı olduğunun serbest muhasebeci mali müşavir tespit raporu ile kalan 17 aracın kira bedelinin ise üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile tevsik edildiği, bu itibarla ihale konusu işte kullanılacak araçlarının tamamının açıklandığı,

- İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 8.7’nci maddesinde yüklenicinin, evde bakım hizmeti kapsamında ulaşımı sağlamak için 01.01.2017 yılından sonra trafiğe çıkmış, 60 bin km geçmemiş ve yolcu oturma kısımları camlı araçlar kullanacağı ve söz konusu araçların en az 5 tanesi yüklenicinin kendi öz varlığı olacağının düzenlendiği, bu çerçevede anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 8.7’nci maddesini tevsik etmek üzere ihale konusu iş kapsamında toplam 22 adet camlı kamyonetten 5 adetinin modelinin 2018, kilometresinin 60.000’nin altında ve kendi malı olduğu bilgilerinin yer aldığı 07.12.2018 tarihli SMMM kaşe ve imzalı serbest muhasebeci mali müşavir tespit raporu ile açıklandığı,

- Yukarıda açıklanan nedenlerle anılan istekli tarafından araçlara ilişkin araç bakım-onarım giderlerinin, amortisman giderlerinin, araç kiralama giderlerinin, sigorta giderlerinin, fenni muayene giderlerinin, egzoz emisyon ölçüm giderlerinin yakıt giderlerinin, araç giydirme giderlerinin, lastik giderlerine ilişkin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez…” hükmü,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Beydağ Temizlik ve İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Maslak Şubesi tarafından 21.11.2018 tarihinde düzenlenmiş, geçici teminat tutarı olarak 240.000,00 TL’nin belirtildiği, 30.04.2019 tarihine kadar geçerli teminat mektubunun içeriği incelendiğinde anılan isteklinin ticaret unvanının “Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi” olarak yazıldığı, söz konusu unvanın bahse konu istekli tarafından teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif mektubunda da yazılı olan ticaret unvanı ile aynı olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca istekliler tarafından teminat olarak teminat mektubunun verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK024.1/H nolu standart formuna uygun olmasının zorunlu olduğu, söz konusu standart formda ise isteklilere ait sadece [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı] bilgisinin bulunduğu, bu itibarla standart forma uygun sunulan geçici teminat mektubunda istekliye ait ayırt edici başka bilgi bulunmadığı iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan düzenleme çerçevesinde teklifi kapsamında sunulan imza sirküleri, 26.01.2018 tarihli ve 1985 sayılı Eskişehir Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş belge ve 2 Şubat 2018 tarihli ve 9508 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde söz konusu isteklinin teklif mektubunu ve eki cetvelini imzalayan Emre Cengiz’in şirketi resmi dairelerde, bankalarda, tüm kamu kurum ve kuruluşlarında, her türlü işlemleri yapmak üzere münferiden temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu ihale mevzuatında istekliler tarafından ihaleye katılabilmek için sunulması gerekli belgelerin şikâyet konusu özelinde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin nasıl sunulacağı, belge üzerinde hangi bilgilerin yer alacağı, nasıl düzenlenmesi gerektiğine ilişkin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Belgeler başlıklı üçüncü bölümünde ayrıntılı düzenlenmiştir.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliliğini tevsik etmek üzere sunulan banka referans mektubu, SMMM Uğur Çelik kaşe ve imzalı bilanço bilgileri tablosu, gelir tablosu ve bilançonun mevzuatta istenilen kriterlere haiz olduğu ve anılan isteklinin ihaleye şube olarak katılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan İstanbul Büyükşehir Belediyesi Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü tarafından “2015 Yılında Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü ambulansları ile acil müdahale ve hasta nakli için 9 (dokuz) ay süreli hizmet alım işi”ne ilişkin düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden 28.04.2016 tarih ve saat 09:29’de iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili anılan idare tarafından düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının dayanaksız olduğu sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bankalardan Temin Edilecek Belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde; “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde (s.44) “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde (s.43) “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfında sunulan banka referans mektubunun, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulup sunulmadığının değerlendirilebilmesi için söz konusu belgenin aslının 16.04.2019 tarihli ve 7670 sayılı Kurum yazısı ile idareden talep edilmiş olup idarece 17.04.2019 tarihli ve 622.03 sayılı cevap yazısı ekinde gönderilen belge incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Maslak Şubesince düzenlenmiş 20.11.2018 tarihli ve 103092 sayılı, üzerinde “İş bu mektup ve muhteviyatı bilgiler müşterinin isteği üzerine verilmiş olup, Bankamızı herhangi bir taahhüt ve sorumluluk altına almamaktadır.” ibaresinin yer aldığı banka referans mektubunun aslının sunulduğu görülmüştür.

İhaleye katılan isteklilerce mali durumlarını göstermek üzere sunulan banka referans mektubunun asli işlevinin, aday ve isteklilerin bir likidite sorunu ile karşılaşmaları durumunda derhal başvurabilecekleri nakit imkânı olduğunun ortaya konulması olduğu, bir başka deyişle banka referans mektubundaki tutarların, yüklenicinin herhangi bir riskle karşı karşıya kaldığında başvurulabilecekleri kaynağı bulunduğunun göstergesi olduğu, bu bağlamda da banka tarafından herhangi bir taahhüt altına girilmediği, garanti verilmediği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan düzenlendiği tarih itibariyle banka nezdindeki kredibilitesini gösteren banka referans mektubunun üzerinde yazan ibarenin belgenin geçerliliğini etkilemediği, ayrıca başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 23.10.2018 olduğu dikkate alındığında anılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği anlaşıldığından, söz konusu belgeye ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,…” düzenlemesi yer almaktadır

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunda 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 8’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki KİK015.3/H numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu standart formunun ikinci maddesine eklenen “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” cümlesinin yer aldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye teklif veren tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gereken belgeler arasında yer alan tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin son durumu gösterir belgelerden anlaşılması gereken hususa 04.03.2017 tarih ve 29997 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklikler ile Kamu İhale Genel Tebliği’ne eklenen “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A.1’inci madde ile açıklık getirildiği, söz konusu maddenin “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç) … anlaşılır.” şeklinde olduğu, bu itibarla ihaleye teklif sunan tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası belirtilen ortaklarının, ortaklık oranların son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi/gazetelerinin veya bu bilgileri gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (b) bendinin 2’nci fıkrasını tevsik etmek amacıyla sunulan hisse devri ve şirket müdürü yetkili değişikliğinin tescil ve ilan edildiği 2 Şubat 2018 tarih ve 9508 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde şirketin tek ortaklı bir Limited Şirket olduğu, adresi ve T.C. kimlik numarası belirtilen Emre Cengiz’in tek ortak olduğu bilgilerine ulaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler…

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez…” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesini tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde noter tarafından “ibraz edilen belge ile aynıdır” şerhi taşıyan bir belgenin sunulmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.