KİK Kararı: 2019/UH.I-5

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/001
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 03.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-5
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kekik Yemekçilik San. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Mustafa ŞAHİN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas Kadın Konukevi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/564679 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Kadın Konuk Evi Müdürlüğünün 2019 Mali Yılı İçin Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Kadın Konukevi Müdürlüğü tarafından 03.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Kadın Konuk Evi Müdürlüğünün 2019 Mali Yılı İçin Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Kekik Yemekçilik San. A.Ş.nin 11.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2018 tarih ve 61285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1839 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde tüm birim ücretler ve nihai rakam eksiksiz ve anlaşılır bir şekilde yazılı olmasına rağmen birim fiyat teklif mektubunda ilgili tutarın sadece yazı ile yazılıp rakamla yazılmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan teklif mektubundan hangi rakamın verildiğinin anlaşılabilmesi sebebiyle teklif rakamının yazı ile yazılıp rakam ile yazılmaması sonucunda oluşan şekli aykırılığın teklifin esasına etki edecek nitelikte bir eksiklik olmadığı, firmanın gerçek iradesinin açıkça tespit edilebildiği, teklif edilen tutarda tereddüt ya da çelişki oluşturacak bir durumun söz konusu olmadığı, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bu eksikliği tamamlamak üzere taraflarına süre verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Sivas Kadın Konukevi Müdürlüğü tarafından 03.12.2018 tarihinde gerçekleştirilen “Sivas Kadın Konuk Evi Müdürlüğünün 2019 Mali Yılı İçin Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi”ne ilişkin ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 03.12.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Kekik Yemekçilik San. A.Ş. tarafından teklif edilen bedelin rakam ve yazıyla açıkça ve birbirine uygun olarak yazılmaması ve birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen tutar üzerinde kalemle düzeltme yapılması sebepleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Orhan Muslu’nun, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Burç Tadım Gıda Eğ. Tem. Tur. Hayv. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “...Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “...İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “... Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

...

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, istekliler tarafından verilen teklif mektuplarının taşıması gereken şartlar sayma suretiyle hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede teklif mektuplarında, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması gerektiği hususu, teklif mektubunun taşıması gereken şartlardan bir tanesi olarak belirlenmiştir.

Bu doğrultuda, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklilerinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı açıkça hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibi Kekik Yemekçilik San. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde teklif edilen bedelin yazı ile “dörtyüzellidörtbinüçyüzyetmişbeşyirmibeş” şeklinde yazıldığı, rakam ile yazılan herhangi bir ibarenin bulunmadığı görülmüştür.

Anılan mevzuat düzenlemelerinde teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmasının zorunlu olduğu hükme bağlanmış olup başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda yer alan bedelin bu kurala uygun olarak yazılmadığı, teklif mektubunda rakam ile yazılması gereken bedelin bulunmadığı anlaşılmıştır. Yazı ile yazılan ibareye bakıldığında ise bir para birimini ifade edecek şekilde lira ve kuruş ayrımı yapılmadığı görüldüğünden teklifin yazı ile dahi yazılamadığı belirlenmiştir. Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin 15’inci satırında teklif edilen tutar üzerinde kalem ile düzeltme yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.