KİK Kararı: 2019/UH.I-462

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/019
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 10.04.2019
Karar No : 2019/UH.I-462
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İlhan GÜNGÖR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/59590 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Orman İşletme Müdürlüğü 2019 Yılı Programında Yer Alan Silvikültür Sahalarının Teknik Denetim ve Kontrolü Danışmanlık” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 11.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Orman İşletme Müdürlüğü 2019 Yılı Programında Yer Alan Silvikültür Sahalarının Teknik Denetim ve Kontrolü Danışmanlık” ihalesine ilişkin olarak İlhan Güngör’ün 14.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2019 tarih ve 13252 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/329 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ihale komisyon kararında sınır değerin 498.296,80 TL olarak belirtildiği, ancak sınır değerin 394.376,31 TL olması gerektiği ve tekliflerinin de bu tutarın üzerinde olduğu, anılan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak değerlendirildiği için sınır değerin fazla hesaplandığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihalede asgari ücretin yüzde fazlası üzerinden ücret belirlenip sınır değerin de buna göre hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu, teklif ettikleri tutarın işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının tanımında yer verilen üç kriterin tamamını karşılamadığı için personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olamayacağı, ihale dokümanında çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağına yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilemeyeceği, tekliflerinin sınır değerin altında olmadığı ve ihalenin kendileri üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin e fıkrasında “e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.; değişik: 10/9/2014-6552/10 md. .; değişik: 20/11/2017-KHK-696/83 md.; aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(4) Danışmanlık hizmet alımı ihaleleri Kanunun ikinci kısmının beşinci bölümünde yer alan maddelere göre belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılır. Ancak yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır…” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Samsun Orman İşletme Müdürlüğü 2019 yılı programında yer alan silvikültür sahalarının teknik denetim ve kontrolü danışmanlık

b) Miktarı ve türü:

8 Ay süreli 10 Adet Teknik Personel Orman Mühendisi ve/veya Orman Yüksek Mühendisi ile Silvikültür Sahalarının Teknik Denetim ve Kontrolü

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Samsun Orman İşletme Müdürlüğüne bağlı İşletme Şeflikleri…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale edilecek danışmanlık hizmetinin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil kabul edileceğinden herhangi ek bir ödeme yapılmayacak olup, mevzuatlarda yapılan değişikliklerden dolayı herhangi bir fark verilmeyecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A-) Bu ihalede belirlenen Danışman Orman Mühendislerine ödenecek ücret 2019 yılı brüt asgari ücretin % 91,11 fazlası olarak belirlenmiştir. Bu oranın altındaki teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.

B-) Yüklenici tarafından çalışan personele ödenecek A.G.İ (Asgari Geçim İndirimi) net maaşın dışındadır.

c-) Orman Mühendisleri odasının belirlediği ücretten yapılacak (örn:Gelir Vergisi ) yasal kesintiler yükleniciyi aittir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta risk prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı, miktarı kapsamı” başlıklı birinci maddesinde “1.1-İşin Adı: Samsun Orman İşletme Müdürlüğü 2019 yılı programında yer alan silvikültür sahalarının teknik denetim ve kontrolü danışmanlık hizmet alımı.

1.2-İşin Tanımı ve Miktarı: Samsun Orman İşletme Müdürlüğü 2019 silvikültür uygulama programında yer alan Gençlik Bakımı, Sıklık Bakımı, İlk Aralama Bakımı ve Koruya Tahvil uygulamalarına konu toplam 4000,00 ha sahanın teknik denetim ve kontrolü danışmanlık hizmet alımı işi.

1.3- Hizmet alımı işinin kapsamı: Samsun Orman İşletme Müdürlüğü 2019 silvikültür uygulama programında yer alan Gençlik Bakımı, Sıklık Bakımı, İlk Aralama Bakımı ve Koruya Tahvil uygulamalarına konu toplam 4000,00 ha sahanın Orman Genel Müdürlüğü Silvikültür Dairesi Başkanlığı Tebliğ No:298 “Silvikültür Uygulamaların Teknik Esasları'na uygun olarak yapılıp yapılmadığının kontrolü ve bu sahaların ölçü tespitlerinin yapılarak raporlarının düzenlenmesine ait danışmanlık hizmet alımı işi.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveline ise aşağıda yer verilmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Orman Mühendisi/Orman Yüksek Mühendisi(Brüt asgari ücretin %91,11 fazlası)

Ay

10

8

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinden, ihale konusu iş süresince 10 orman mühendisi/orman yüksek mühendisinin 8 ay süreyle asgari ücretin %91,11 fazlasıyla tam zamanlı olarak çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, 04.04.2019 tarihli ve E.2019/6954 sayılı yazı ile 10 orman mühendisi ve/veya orman yüksek mühendisinin ihale konusu iş süresi boyunca tam zamanlı olarak çalıştırılıp çalıştırılmayacağına ilişkin idareden açıklama talep edilmiştir.

İdarece gönderilen 05.04.2019 tarihli ve E.696557 sayılı cevap yazısında “…Teknik denetim ve kontrol danışmanlık işi, Samsun Orman İşletme Müdürlüğüne bağlı orman şefliklerinde, 2019 yılı silvikültür programında yer alan sahaları kapsamakta olup yapılacak danışmanlık işinin büyük bir bölümünü arazi işleri oluşturduğundan ihale konusu iş süresi boyunca tam zamanlı çalışmaya ihtiyaç duyulmaktadır. Bu nedenle danışmanlık işinin yaklaşık maliyeti kamu ihale kurumu işçilik hesaplama modülüne göre tam zamanlı personel çalıştırılacak şekilde hesaplanmıştır…” ifadelerine yer verilmiştir.

696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile personel çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen Hizmet Alımı İhalelerinde hangi personelin ilgili Kanun Hükmünde Kararname kapsamında değerlendirileceği ve personel çalıştırılmasına dayalı olmakla birlikte anılan Kanun Hükmünde Kararname kapsamında kabul edilmeyecek işlerin de belirlendiği, danışmanlık hizmetlerinin bu kısımda yer aldığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale yoluyla alım yapılmasında uygulanması gereken usul ve esaslar yayımlanmıştır. Bir işin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının tespitinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması, yaklaşık maliyetin %70’inin asgari işçilik maliyeti ve varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması, yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımı niteliğinde olması kriterlerini ayrı ayrı sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

17.01.2018 tarih ve 2018/DK-D-12 sayılı Kurul kararı ile sürekli işçi kadrosuna ve mahalli idare şirketlerinde işçi statüsüne geçiş sürecinde uygulama birliğinin sağlanması ve süreçte ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilmesini teminen “…3) Kısmi süreli çalışanlar ile tam zamanlı çalışanların tek bir hizmet alımına konu edilmesi halinde 696 sayılı KHK’nin 127 nci maddesiyle 375 sayılı KHK’ye eklenen geçici 23 üncü maddenin onuncu fıkrasında düzenlenen “% 70” oranının hesabının, çalışan tüm personel için yaklaşık maliyette öngörülen işçilik gideri dikkate alınarak yapılmasına,
4 ) İhale dokümanında asgari personel sayısının belirlenmiş olduğu durumlarda “ihale dokümanında personel sayısının belirlenmesi” kriterinin gerçekleştiğinin kabul edilmesine,
5 )“Niteliği gereği süreklilik arz eden iş” kriterinin tespitinde, geçici nitelikte olmama, belli dönemler itibarıyla tekrarlanmasına ihtiyaç duyulma kriterlerinin dikkate alınmasına…” şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalarına göre “denetim ve kontrolörlük” işlerinin danışmanlık hizmeti olduğu, ancak yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceğinin düzenlendiği, ihale konusu işin anılan hüküm çerçevesinde hizmet alımı ihalesi yoluyla gerçekleştirildiği, ihale konusu işin hizmet alımı ihalesi ile gerçekleştirilmesinin bahse konu işin danışmanlık hizmet alımı olduğu durumunu değiştirmediği ve tekliflerin değerlendirilmesinin ise hizmet alımı ihalelerine yönelik mevzuat hükümleri doğrultusunda yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespitine esas sınır değerin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer verilen “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması uyarınca tespit edilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, Orman Genel Müdürlüğü Silvikültür Dairesi Başkanlığı tarafından Amasya Orman Bölge Müdürlüğü’ne gönderilen 24.01.2019 tarihli yazıda, “…bütçe ödenekleri aşılmaması koşulu ile gençlik bakımı, kültür bakımı, sıklık bakımı, ilk aralama ve koruya tahvil çalışmalarında danışmanlık hizmet alımı yapılması uygun mütalaa edilmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

İncelemeye konu ihalede idare tarafından EKAP’a bilgi girişi yapılırken yöneltilen “11- İhale konusu hizmet alımının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeme gerekçesini belirtiniz” şeklindeki soru kısmına “Danışmanlık hizmet alımlarının 696 sayılı KHK 83/e.2 bendi gereğince personel çalıştırmaya dayalı sayılmaması gerekçesiyle” bilgisinin girildiği görülmüştür.

İhale konusu işin miktarı ve türünün “8 Ay süreli 10 Adet Teknik Personel Orman Mühendisi ve/veya Orman Yüksek Mühendisi ile Silvikültür Sahalarının Teknik Denetim ve Kontrolü” olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinden 10 orman mühendisi/orman yüksek mühendisinin 8 ay süreyle asgari ücretin %91,11 fazlasıyla tam zamanlı olarak çalıştırılacağının anlaşıldığı, ayrıca idare tarafından gönderilen 05.04.2019 tarihli ve E.696557 sayılı cevap yazısında söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak mühendislerin tam zamanlı çalışacağının belirtildiği, anılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği, tekliflerin değerlendirilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerine ilişkin açıklamaları doğrultusunda yapılması gerektiği, anılan Tebliğ’in 78.1.4’üncü maddesinde yer alan “Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.” açıklaması dikkate alındığında, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu kapsamda personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespitine esas sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak hesaplanması gerektiği, ihalede karsız yaklaşık maliyetin idarece 498.296,80 TL tespit edildiği, inceleme kapsamında yapılan sınır değer hesaplamasında ise söz konusu sınır değerin 498.324,00 TL olması gerektiği, başvuru sahibi tarafından 497.600,00 TL teklif verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan bahse konu işin 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında olması halinde ihale edilemeyeceği, ancak işin tekrar eden nitelikte, süreklilik arz eden bir iş olmadığı, ayrıca anılan Kanun Hükmünde Kararname kapsamında danışmanlık hizmetlerinin olmadığının açıkça belirtildiği hususu da göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin asgari işçilik maliyeti altında teklif sunduğu gerekçesiyle idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.