KİK Kararı: 2019/UH.I-44

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/003
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 09.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-44
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yem. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Ovası Sulama Birliği Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/644772 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Ovası Sulama Birliği Sorumluluk Alanında Bakım Onarım, Sulama Kanal ve Kanalet Şebekesinin Genel Çalışma İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Ovası Sulama Birliği tarafından 14.12.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Ovası Sulama Birliği Sorumluluk Alanında Bakım Onarım, Sulama Kanal ve Kanalet Şebekesinin Genel Çalışma İşleri” ihalesine ilişkin olarak Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yem. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2018 tarih ve 63063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1903 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir satırın fiyatlandırılması gerektiği, ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki “2 Adet Çift Kabinli Araç Amortismanı” iş kalemi için fiyat verilmediği, ilgili satırın tutarsız olduğu ve teklif tutarı içermediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fırkasında “…ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci maddesinde “… Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5.2’nci maddesinde “Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu hizmetin 27 vasıflı işçi ile 2 ay olmak üzere Aydın Ovası Sulama Birliği sorumluluk alanlarında bakım onarım, sulama kanal ve kanalet şebekesinin genel çalışma işleri olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “...Yüklenici firma, ihale konusu işin yürütülmesi sırasında arazi şartlarına ve stabilize yollara uygun, en çok üç yaşında, dizel motorlu, çift kabinli dört çekerli (4x4) pick-up cinsi 2 (İki) adet aracı, işin başından sonuna kadar hazır bulunduracaktır. Söz konusu aracın yakıtı idarece karşılanacaktır. Araçlarda araç takip sistemi ve otoyollarda kullanılmak üzere Hızlı Geçiş Sistemi (HGS) bulundurulacak olup, tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Araçların firmanın kendi malı olma şartı aranmayacaktır...” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

34.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 36.’ncı maddesinde “36.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı üzerinden yapılan incelemede; ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde 19’u işçi çalıştırılması, diğeri “2 Adet Çift Kabinli Araç Amortismanı” olan 20 iş kaleminin yer aldığı, %4 sözleşme ve genel gider dahil asgari işçilik maliyetinin 164.747,07 TL olarak belirlendiği, teklif edilen fiyatların en düşük olanının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin sonuçlandırılacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 3 isteklinin katıldığı ve 2 istekli tarafından nihai teklif sunulduğu, ihalenin 164.747,07 TL teklif tutarı ile Cafer Öner üzerinde bırakılmasına karar verildiği, başvuru sahibinin ise 164.747,08 TL teklif tutarı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Her iki istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki 19 işçilik iş kalemleri için %4 sözleşme ve genel gider dahil birim fiyatlar kullanıldığı, öte yandan

Cafer Öner’in birim fiyat teklif cetvelinin ilgili iş kalemi;

Sıra No

İş Kalemi

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

7

2 Adet Çift Kabinli Araç Amortismanı

Ay

2

0,001

0,00

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin ilgili iş kalemi;

Sıra No

İş Kalemi

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

7

2 Adet Çift Kabinli Araç Amortismanı

Ay

2

0,0050

0,01

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Cafer Öner tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki “2 Adet Çift Kabinli Araç Amortismanı” iş kalemi için aylık 0,001 TL birim fiyat teklif verildiği, söz konusu birim fiyatın iş kaleminin miktarı ile çarpımından elde edilen 0,002 TL tutarın ise yuvarlama yapılarak toplam 0,00 TL olarak birim fiyat teklif cetveline yansıtıldığı anlaşılmıştır.

5083 sayılı Kanun’un 2’nci maddesinden, Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarında, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler tarafından işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, ancak toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. Açıklamalardan söz konusu düzenlemenin asıl amacının yüksek miktarlarda alım yapılacak iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilebilmesine imkân sağlayarak tekliflerin farklılaşmasına ve rekabetin artmasına imkân tanımak olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda Cafer Öner tarafından söz konusu iş kalemi için anılan Tebliğ’in 16.5.2’nci maddesi uyarınca virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde 0,001 TL birim fiyatın teklif edildiği ve söz konusu birim fiyat ile idarece belirlenen miktarın çarpımından elde edilen 0,002 TL toplam tutarın da mevzuata doğrultusunda yuvarlama yapılarak birim fiyat teklif cetvelinde ilgili iş kalemi için 0,00 TL teklif öngörülmüş olmakla birlikte 5083 sayılı Kanun’un Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödemelerinde yarım kuruşun altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı hükmü dikkate alındığında anılan istekli tarafından verilen 0,00 TL tutarının ödemeye esas teşkil edebilecek bir tutar olmadığı ve bedel içermediği, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif edilmesi gereken tutara da herhangi bir katkı sağlamadığı, diğer bir ifade ile söz konusu iş kaleminin ödemeye esas alınabilecek teklif tutarı içermediği, isteklinin bu suretle kendi lehine haksız avantaj sağlamayı amaçladığı, dolayısıyla söz konusu iş kalemi için verilen 0,00 TL tutarı ile aslında geçerli bir fiyat öngörülmediği ve birim fiyat teklif cetveli standart formunun mevzuata uygun doldurulmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Cafer Öner’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.