KİK Kararı: 2019/UH.I-43

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/003
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 09.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-43
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Most Denizcilik Çevre Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü İzmir Liman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/556896 İhale Kayıt Numaralı “Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü İzmir Liman İşletme Müdürlüğü tarafından 29.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.12.2018 tarih ve 61438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1843 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale komisyonu kararına göre isteklilerden Uzmar Uzm. Deniz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif tutarı ile taraflarınca sunulan teklif tutarının eşit olması nedeniyle puanlama yapıldığı ve anılan istekliye EKAP sorgulaması sonucunda geriye doğru son iki yıl içerisinde imzalanmış sözleşmesi bulunmaması nedeniyle 2 puan verildiği, ancak isteklinin kamu kurumlarına daha önce hizmet verip vermediğine ilişkin detaylı araştırma yapılması gerektiği, taraflarına ise geriye doğru son iki yıl içerisinde imzalanmış sözleşmelerinin bulunduğu gerekçesiyle 1 puan verildiği, bu kriter bakımından yeterli bilgi olmadan ve çelişkiler giderilmeden kendilerine eksik puan, ihale üzerinde bırakılan istekliye tam puan verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin İzmir meslek odasına kayıtlı (ihaleyi yapan idare ile aynı ilde) olduğu gerekçesiyle 1 puan verildiği, ancak puanlamada kullanılan bu kriterin, ihalenin konusuna dayanak teşkil eden “Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale Görevi Verilebilecek Şirket/Kurum/Kuruluşların Seçimine İlişkin Tebliğ”in “Acil Müdahalede Bulunabilmenin Asgari Şartları” başlıklı 7’nci maddesinin (a) bendinde yer alan “Türkiye’de kurulmuş olmak ve merkezi Türkiye’de bulunmak.” açıklamasına aykırı olduğu, anılan Tebliğ’in 7. maddesinde belirtilen husus karşısında merkezi İstanbul olan firmalarına, İzmir’de kurulmamış oldukları gerekçesiyle eksik puan verilmesinin hukuki dayanağı olmadığı gibi yapılan bu değerlendirmenin eşitlik ilkesine de aykırılık teşkil ettiği, yerli sermaye ile kurulan ve hizmetin verileceği İzmir ilinde 7/24 hazır ekipman ve personeli (ikametgahları İzmir ilidir.) ile hizmet veren bir şirket olarak ihale uhdelerinde bırakılmamasının rekabet ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde itirazen şikâyete konu ihalenin T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) İzmir Liman İşletme Müdürlüğü tarafından yapılan 2018/556896 İhale Kayıt Numaralı “Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale” hizmet alımı olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinde “Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale ve Zararların Tazmini Esaslarına Dair Kanun hükümleri kapsamında, acil müdahale plânlarının hazırlanması ve bir olay meydana geldikten sonra kirliliğe müdahale ve acil müdahale plânlarının icrası için acil olarak ihtiyaç duyulabilecek hizmet alımı ile araç, gereç ve malzeme alımı” hükmüne yer verilmek suretiyle, anılan kapsamda yer alan ihalelerin ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç 4734 sayılı Kanuna tâbi olmadığı hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede; itirazen şikâyete konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (j) bendi hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, bu doğrultuda da başvurunun, istisna kapsamında yapılan bir ihaleye ilişkin olduğu sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı ve incelemeye konu ihalenin anılan Kanun kapsamında olmadığı anlaşıldığından başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.