KİK Kararı: 2019/UH.I-41

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/003
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 09.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-41
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Tekstil Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/498259 İhale Kayıt Numaralı “Üniversite Öğrencilerine Yönelik Sıcak Çorba Alımı ve Dağıtımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 09.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversite Öğrencilerine Yönelik Sıcak Çorba Alımı ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Tekstil Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2018 tarih ve 61151 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1835 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yemek maliyeti için yaptığı aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olmadığı, açıklama kapsamında İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenleme gereği yükleniciye ait olduğu belirtilen yemek dağıtımı ve nakliyesi giderlerinin açıklanmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “d” bendi gereği kullanılacak gıda malzemelerinin TSE’li firmalardan alınması gerektiği halde anılan istekli tarafından kullanılacak gıda malzemelerinin TSE’li firmalardan alınmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Üniversite Öğrencilerine Yönelik Sıcak Çorba Alımı ve Dağıtımı İşi

b) Miktarı ve türü:

248.000 adet çorba dağıtım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çorba yüklenicinin mutfağında pişirilip, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Mühendislik Fakültesi önü, Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığı Önü girişinde Çanakkale Belediyesi tarafından belirlenen stantlarda dağıtılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Çalıştırılacak personele ait tüm giderler, çorba malzeme giderleri, çorbanın nakliyesi ve dağıtımı ile ilgili tüm giderler yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Üniversite Öğrencilerine Yönelik Sıcak Çorba Alımı ve Dağıtımı İşi

aAdet

248.000

Tablosu,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “…330 ml’lik köpük bardaklar içerisinde (belediye logosu baskılı)150 ml’lik çorba ile 50 gr kıtır ekmek(fırınlanmış ekmek) eşliğinde servis edilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…d) Kullanılacak gıda maddelerinin tümü, Gıda Maddeleri Tüzüğü Türk Gıda Kodeksine, (Tarım ve Köy İşleri Bakanlığının izni ile üretilmiş ürünlerin kullanımı şarttır. Aksi takdirde 5179 sayılı kanun gereği cezai işlem yapılacaktır.) ve Türk Standartları Enstitüsü Kurumu’nun (TSE, TSEK) standartlarına ve teknik şartnameye uygun olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede ihale komisyonunca Kurum tarafından belirlenen yönteme göre hesaplanan aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 983.245,60 TL olarak belirlendiği, bu tutarın altında geçerli teklif veren 4 istekliden 16.11.2018 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Öğrencim Yemek Medikal Danış. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile açıklamaları yeterli görülmeyen Sebahattin Boztepe ile Par-Kol Gıda Hazır Yemek Trz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen Hakan Gün üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi İstanbul Müzayede Org. Sosyal Hizm. Gıda Nak. Tekstil Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, gramaj tablosu, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2018 Aylık Bülteni, 01.01.2018-31.01.2018 tarih aralığına ilişkin Ankara Ticaret Borsası Günlük Bültenine ilişkin belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Sunulan hesap cetvelinde ana çiğ girdi oranı 0,425, işçilik oranı 0,457, yardımcı giderler oranı 0,116 olarak belirtildiği, (ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarı oranının 0,88’e tekabül ettiğinin tespit edildiği, bu itibarla sunulan hesap cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olduğu,

Ana çiğ girdi maliyetleri (yumurta, kabak, havuç, ıspanak, süt vb.) için teklif edilen fiyatların tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesine, Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2018 Aylık Bülteni ile 01.01.2018-31.01.2018 tarih aralığına ilişkin Ankara Ticaret Borsası Günlük Bültenin ise 79.2.2.4’üncü maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının teklif bedeli ile çarpılması sonucunda ulaşılan kısma ilişkin açıklama yapılması gerektiği, teklif bedelinin kalan diğer kısmının ise “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilen nakliye, dağıtım vb. gibi unsurlara ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmeyeceği, bu itibarla İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yükleniciye ait olacağı belirtilen çorbanın nakliyesi ve dağıtımına ilişkin giderlerin de yardımcı giderler kapsamında değerlendirileceğinden aşırı düşük teklif açıklaması yapacak istekliler tarafından söz konusu giderlere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 2’nci maddesinin “d” bendinde düzenlenen kullanılacak gıda maddelerinin Gıda Maddeleri Tüzüğü Türk Gıda Kodeksine ve Türk Standartları Enstitüsü Kurumu’nun (TSE, TSEK) standartlarına uygun olma koşulu aşırı düşük teklif açıklama aşamasında değil, sözleşmenin imzalanmasından sonra işin ifası sırasında kontrol teşkilatı üyelerince yapılacak denetimler sırasında yerine getirilecektir. Bu doğrultuda da anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılacak gıda malzemelerinin TSE standartlarına uygun olduğuna ilişkin herhangi bir belge sunulmamıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının dayanaksız olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.