KİK Kararı: 2019/UH.I-4

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/001
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 03.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-4
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/496777 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık HBYS Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (PACS ve VTYS Dahil)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık HBYS Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (PACS ve VTYS Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.nin 07.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2018 tarih ve 56197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1703 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 5.1.1’inci maddesinde “5.1.1.Teklif edilen HBYS her modülünün web tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla çalışan % 100 web tabanlı mimariye sahip olacaktır. İdare tarafından yürütülen veri merkezi çalışması tamamlanana kadar, idare HBYS’nin masaüstü/client mimaride çalışmasını isteyebilecektir...” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenleme ile hem web tabanlı hem de masaüstü mimaride çalışacak bir yazılım talep edildiği, oysa böyle bir talebin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, anılan düzenleme nedeniyle ihaleye sadece Akgün ve Sisoft firmaları tarafından katılımın sağlandığı, bununla birlikte itiraz konusu işbu ihaleye en başından beri hem web tabanlı yazılımı olan firmaların hem de halihazır yazılımı olan firmaların katılım sağlayamadığı, dolayısıyla ihalede rekabetin gerçekleşmediği, anılan düzenlemenin sanki web tabanlı yazılımların veri merkezi dışında başka hiçbir ortamda çalışamazmış gibi bir düşünceyle yazıldığından söz konusu ihaleye web tabanlı yazılımların katılımının engellenmesinin rekabete aykırı olduğu, halihazırda Çankırı ilinde Atkaracalar, Kızılırmak, Orta ve Şabanözü ilçelerinde firmaları tarafından web tabanlı HBYS hizmetinin aktif olarak verildiği, yalnızca bu ilçelerde web tabanlı yazılımın çalışıyor olmasının bile idarenin iddiasının yerinde olmadığının açık göstergesi olduğu,

2. İdarenin Sağlık Bakanlığı Alım Kılavuzu’ndaki tüm başlıkları eksiksiz olarak Teknik Şartname’ye koyduğu, bu haliyle işbu ihaleye açık kaynak kodlu VTYS ile katılmanın mümkün gibi göründüğü, ancak Teknik Şartname’nin 4.2.3 ve 4.5’inci maddelerinin Oracle marka yazılımı tarif ettiği, açık kaynak kodlu VTYS yazılımı bir yana Oracle haricinde yüksek lisans bedelli VTYS’lerle dahi iş bu ihaleye katılmanın mümkün olmadığı, Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış olan HBYS çerçeve alım ilkelerinde VTYS’nin toplamda 7 maddede tarif edildiği, ancak Teknik Şartname’de 55 maddenin bulunduğu, eklenen 48 maddede her ne kadar açık kaynak kodlu VTYS’lerin ihaleye katılabileceği belirtilmiş olsa da bu özelliklerin tamamını barındıran hiçbir açık kaynak kodlu VTYS’nin bulunmadığı, idarece eklenen 48 madde ile Oracle marka VTYS dışında lisanslı ya da açık kaynak kodlu herhangi bir VTYS ile ihaleye katılımın imkansız hale getirildiği,

İlave olarak Teknik Şartname’nin 4.1.6’ncı maddesinde “4.1.6. İstekli, ürünlerin lisanslı olduğunu belgeleyecektir. İstekli, ayrıca teklif ettiği ürünlerin Türkiye'deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bilindiği üzere açık kaynak kodlu VTYS’ler için yetki belgesi alınmasının mümkün bulunmadığı, dolayısıyla işbu ihalede açık kaynak kodlu VTYS kullanılabileceğinin gerçeği yansıtmadığı, üstelik anılan maddenin Sağlık Bakanlığının 12.06.2018 tarih ve 75730711 sayılı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü yazısında belirtilmiş olan “VTYS yetki belgesinin talep edilmesine gerek olmadığının bilinmesi” hükmüne de açıkça aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 3.15’inci maddesinde “Şartname kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde;

• Aktif LBYS Listesi,
• Aktif PACS Listesi,
• Aktif HBYS Listesi,
• Aktif KMBYS listesi
• Aktif DVYS Listesi,
• Aktif KDS Listesi,

İhale tarihi itibari ile bulunmaları ve gerekli belgeyi tekliflerinde sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddeye göre ihaleye katılacak olan firmanın HBYS KTS belgesi olmasının yanı sıra LBYS, PACS, KMBYS, DVYS ve KDS konusunda da KTS belgesine sahip olmasının istendiği, ancak söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.1’inci maddesine aykırı olduğu, zira işbu ihalenin bir HBYS ihalesi olduğu ve yüklenicinin HBYS kayıt tescil belgesinin olmasının yeterli olduğu, istenilen diğer KTS belgelerinin ise HBYS ile entegre olarak çalışabilecek Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri için yazıldığı, idarenin cevabında ise “...kurumların maddi zarara uğratılmaması sebebiyle firmaların bu gönderim testlerini başarıyla tamamlamış olduklarından emin olunması ve akredite olunması istenilmiştir...” denilerek itirazlarının reddedildiği, idarenin kendi cevabıyla çeliştiği, firmalardan LBYS, PACS, KMBYS, DVYS ve KDS konusunda KTS belgelerinin istenmesi maddi zarara uğramamayı garanti altına almaktaysa o halde idarenin diş hekimliği bilgi sistemi, ihtiyaç yönetim bilgi sistemi, diyaliz yönetim bilgi sistemi hakkında da KTS belgesinin istenmesinin gerektiği, zaten Akgün firmasının ihtiyaç yönetim bilgi sistemi, diyaliz yönetim bilgi sistemi konularında KTS belgelerinin olmadığı, söz konusu düzenlemelerin rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık HBYS Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (PACS ve VTYS Dahil)

b) Miktarı ve türü:

36 Aylık HBYS Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (PACS ve VTYS Dahil) Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Bulunan Sağlık Tesisleri : 1-Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü, 2-Çankırı Devlet Hastanesi, 3-Ilgaz Devlet Hastanesi, 4-Kurşunlu İlçe Devlet Hastanesi, 5-Çerkeş Devlet Hastanesi, 6-Çankırı Orta İlçe Devlet Hastanesi, 7-Çankırı Şabanözü Dr. Sami Baran İlçe Hastanesi, 8-Çankırı Kızılırmak İlçe Hastanesi, 9-Çankırı Atkaracalar İlçe Hastanesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde “...3.4. Yüklenici, Sağlık İl Müdürlüğümüz tarafından yürütülen Veri Merkezi projesi çalışmaları tamamlandıktan sonra, bağlı sağlık tesisleri ve bu sağlık tesislerine bağlı ek bina ve birimlerinde hizmet veren sistemlerini, TTVPN üzerinden İl Sağlık Müdürlüğü tarafından kurulacak olan Veri Merkezinde yapılandıracak, Merkezi yapıya göre %100 Web Tabanlı HBYS’sini kuracak ve veri aktarımı ve sunucu, storage yapılandırılmasını ücretsiz olarak yapacaktır.

...

3.8. Kurulacak olan merkezi sistem odası için gerekli donanım, yazılım ve lisansları İl Sağlık Müdürlüğümüz tarafından sağlanacaktır. Merkezi sunucu yapısına geçiş yapmadan en geç 3(üç)ay öncesinde idare, yüklenici firmaya bilgi verecektir. Merkezi sunucu yapısına geçiş, tüm sağlık tesisleri için belirtilen tarihten itibaren 45 (kırkbeş) takvim günü içerisinde tamamlanacaktır. Yüklenici tüm sağlık tesislerinden, merkezi HBYS Sunucularına veri aktarımını ve konfigürasyonlarını, hizmeti aksatmadan sorunsuz ve ücretsiz tamamlamakla yükümlüdür. Yanlış ya da eksik veri aktarımından doğabilecek her türlü yasal sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır. Bu durumun söz konusu olması ve tespiti durumunda yüklenici firmadan idarenin uğrayacağı zararlar tazmin edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yazılım Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “...5.1.1. Teklif edilen HBYS her modülünün web tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla çalışan % 100 web tabanlı mimariye sahip olacaktır. İdare tarafından yürütülen veri merkezi çalışması tamamlanana kadar, idare HBYS’nin masaüstü/client mimaride çalışmasını isteyebilecektir...” düzenlemesi bulunmaktadır.

26.12.2018 tarihli ve E.2018/31717 sayılı Kurum yazısı ile ihaleyi gerçekleştiren idareden Teknik Şartname’nin 5.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre isteklilerin teklif edeceği HBYS’nin hem web tabanlı mimaride hem de masaüstü mimaride çalışmasının hangi gerekçelerle belirlendiğine ilişkin bilgi talep edilmiş olup, 28.12.2018 tarihli ve E.757 sayılı yazı ile istenilen bilgi ve belgeler Kuruma gönderilmiştir. Söz konusu yazıda “Müdürlüğümüzce yapılan ihalenin dokümanları oluşturulurken hâlihazırda alımı yapılması planlanan sunucu ve alt yapı yenileme çalışmaları da göz önünde bulundurularak tüm kurumların tek merkezden yönetilmesi, bu sistemin sağlıklı işlemesi için de web tabanlı mimari sistemin kurulması öngörülmüş ve bu bağlamda dokümanlar hazırlanmıştır. Bu yapının kurulmasındaki amaç ise, hastane ve bağlı kurumlar dahilinde ortak kaynak kullanımına, hizmet sunum paylaşımına olanak sağlaması, İl Sağlık Müdürlüğü tarafından tanımlanacak kurallar dahilinde, hastane ve bağlı birimlerde gerçekleştirilecek tetkik ve işlemlerin kontrol edilebilmesi, olası kamu zararına yol açabilecek ve/veya verimliliği olumsuz yönde etkileyebilecek şekilde, farklı kuramlarda yinelenen tetkikler ve işlemlere gerektiğinde sistem tarafından izin verilmemesi gibi birçok etkendir. Ancak mevcut donanım alt yapısı bu yapının kurulumuna engel olduğundan bu bağlamda da belirtildiği üzere Müdürlüğümüzce donanım alt yapısı ve sunucu alım çalışmaları yapılmaktadır.

Bu hususlar göz önünde bulundurularak ilerde olabilecek anlaşmazlıkların önüne geçmek adına, ihale uhdesinde kalacak firmanın nasıl bir yapı kurulacağının önceden belirleyip maliyetlerini öngörmesi için de bu hususları anlatan maddeler aşağıdaki şekilde şartnamede yer almıştır. Yine bu maddeler ile donanım alt yapısının hazırlanması aşamasında yaşanabilecek gecikmede nasıl bir yol izleneceği de yer almıştır.

Teknik Şartname’nin 3.4. Maddesi “Yüklenici, Sağlık İl Müdürlüğümüz tarafından yürütülen Veri Merkezi projesi çalışmaları tamamlandıktan sonra, bağlı sağlık tesisleri ve bu sağlık tesislerine bağlı ek bina ve birimlerinde hizmet veren sistemlerini, TTVPN üzerinden İl Sağlık Müdürlüğü tarafından kurulacak olan Veri Merkezinde yapılandıracak, Merkezi yapıya göre %100 Web Tabanlı HBYS’sini kuracak ve veri aktarımı ve sunucu, storage yapılandırılmasını ücretsiz olarak yapacaktır.”

Teknik Şartname’nin 3.8. Maddesi “Kurulacak olan merkezi sistem odası için gerekli donanım, yazılım ve lisansları İl Sağlık Müdürlüğümüz tarafından sağlanacaktır. Merkezi sunucu yapısına geçiş yapmadan en geç 3(üç)ay öncesinde idare, yüklenici firmaya bilgi verecektir. Merkezi sunucu yapısına geçiş, tüm sağlık tesisleri için belirtilen tarihten itibaren 45 (kırkbeş) takvim günü içerisinde tamamlanacaktır. Yüklenici tüm sağlık tesislerinden, merkezi HBYS Sunucularına veri aktarımını ve konfigürasyonlarını, hizmeti aksatmadan sorunsuz ve ücretsiz tamamlamakla yükümlüdür. Yanlış ya da eksik veri aktarımından doğabilecek her türlü yasal sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır. Bu durumun söz konusu olması ve tespiti durumunda yüklenici firmadan idarenin uğrayacağı zararlar tazmin edilecektir.

Ve Teknik Şartnamenin 5.1.1. Maddesi “Teklif edilen HBYS her modülünün web tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla çalışan % 100 web tabanlı mimariye sahip olacaktır. İdare tarafından yürütülen veri merkezi çalışması tamamlanana kadar, idare HBYS’nin masaüstü/client mimaride çalışmasını isteyebilecektir. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini sunacaktır.

Teknik Şartnamenin 5.1.1. maddesi de bu amaçla düzenlenmiştir. Mevcut durumda Müdürlüğümüze bağlı Çankırı Devlet Hastanesi, Ilgaz Devlet Hastanesi, Çerkeş Devlet Hastanesi ve Kurşunlu İlçe Devlet Hastanesi masaüstü mimaride, Entegre ilçe hastanelerimiz ise web tabanlı mimaride hizmet vermektedirler. Bu madde ile amaçlanan tek merkezden ve merkezi sistemin sözleşme aşamasına yetişmemesi halinde bağlı sağlık kuruluşlarımızda verilen sağlık hizmetinin kesintiye uğramamasıdır. Ve belirttiğimiz üzere gerekli alt yapı tamamlanması sonrasında da web tabanlı mimariye geçiş amaçlanmıştır. İstenen aynı anda iki mimarinin çalışması değildir, alt yapı çalışmalarının süresinde tamamlanamaması halinde sağlık hizmetinin kesintiye uğramaması için Müdürlüğümüzce alınan bir önlemdir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin 5.1.1’inci maddesinde isteklilerce teklif edilen HBYS’nin her modülünün web tarayıcısı (web browser) vasıtasıyla çalışan % 100 web tabanlı mimariye sahip olacağı, idarece yürütülen veri merkezi çalışması tamamlanana kadar isteklilerden HBYS’nin masaüstü/client mimaride çalışmasının istenebileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında yapılan değerlendirmede, mevcut durumda Çankırı İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Çankırı Devlet Hastanesi, Ilgaz Devlet Hastanesi, Çerkeş Devlet Hastanesi ve Kurşunlu İlçe Devlet Hastanesi’nde masaüstü mimaride, Entegre ilçe hastanelerde ise web tabanlı mimaride hizmet verildiği, alıma konu hizmetin amacının söz konusu hastanelerdeki dağıtık yapıyı sonlandırarak tek merkezden tüm sistemlerin hizmet vermesini sağlamak olduğu, bu nedenle söz konusu alım ile %100 web tabanlı mimarili HBYS kullanımına geçişin hedeflendiği anlaşılmıştır.

İdarece anılan madde ile tek merkezden sağlanacak olan hizmetin sözleşme aşamasına kadar yetişmemesi durumunda İl Müdürlüğüne bağlı ve masaüstü mimaride çalışan hastanelerde sağlık sisteminin kesintiye uğramamasının amaçlandığı, söz konusu maddede hizmetin gerçekleştirilme süreci boyunca HBYS’nin hem web tabanlı mimaride hem de masaüstü mimaride çalışmasının istenilmediği, anılan madde ile amaçlanan hususun sözleşme imzalanana kadar alt yapı çalışmalarının süresinde tamamlanamaması halinde masaüstü mimaride çalışan hastanelerde sağlık hizmetinin kesintiye uğramaması olduğu belirlenmiştir.

Sonuç olarak idareye bağlı 4 hastanede masaüstü mimaride hizmet verildiği, söz konusu hastanelerde %100 web tabanlı mimariye geçiş için yapılan alt yapı çalışmaları sonucunda sağlık hizmetlerinin kesintiye uğramaması amacıyla Teknik Şartname’ye söz konusu maddenin eklendiği görülmüş olup, anılan düzenlemenin idarenin ihtiyacının zamanında karşılanmasına yönelik gerekli bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün yayımlamış olduğu Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Kılavuzun amacı herhangi bir Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) alımında gereksinim duyulacak genel şartların belirlenmesi olup doküman, konuyla ilgili teknik önerileri kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Kılavuz’un “İdareye Uyarılar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Genel Müdürlüğümüzce yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu (SBYS-AK) birebir kopyalanarak ihaleye çıkılmamalıdır. Bu durum gereksiz ürün alımları ve gereksiz maliyete, eksik bilgilerle ihaleye çıkılacağından zeyil ya da iptal gerektirmesi sebebiyle sürecin uzamasına, teknik şartname diline uygun olmayan ve bu doküman içerisinde yer alan tavsiye niteliğindeki ifadelerin teknik şartnamede yer alması nedeniyle kurum itibarının bozulmasına neden olabilecektir.

...

2.4. Örnek olarak alınan şartnamelerde kurum ihtiyaçlarına göre düzenlenme yapılmadan ihaleye çıkılmamalıdır.

...

2.7. İhtiyaçlar iyi belirlenmeli, ihtiyaç dışı (cazip bile olsa) yazılım ve donanım alınmamalıdır.

2.8. İhtiyaç tespiti titizlikle yapılmalı, sezgisel ya da tahmini ihtiyaç tespiti yapılmamalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Kılavuzun “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir.

21.2. VTYS’nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili ibareler dikkate alınmayacaktır.

21.3. Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının İdare’nin sahip olduğu VTYS’ den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir.

21.4. VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince Yüklenici tarafından İdare adına lisanslandırılmalı ve her türlü lisans İdare’nin kendi şartnamelerinde belirtilen süreler içerisinde İdareye teslim edilmelidir.

21.5. VTYS’nin performansından Yüklenici sorumludur.

21.6. VTYS index yapısını desteklemelidir.

21.7. VTYS performansı SBYS’nin en yoğun olduğu saatlerde İdare tarafından test edilecektir. İdare tarafından olumsuz rapor bildirmesi durumunda 8 saat içerisinde çözüm sağlanması şarttır. Aynı yavaşlık sorununun aynı ay içerisinde birden fazla tekrar etmesi durumunda herhangi bir uyarıya gerek kalmaksızın Seviye III’de belirlenen cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Veri Tabanı Yönetim Sistem Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “VTYS yazılımı olarak; yüklenici ilgili VTYS’nin lisanslarını hizmet başlangıcında idareye teslim etmekle yükümlüdür. Yüklenici, sözleşme süresince teknik şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen şartlara uygun VTYS yazılımı kullanacaktır ve kullanılacak VTYS yazılımın kullanımı ile ilgili doğabilecek mali ve yasal sorumlulukların yerine getirilmesi tamamen yükleniciye aittir.

4.1. GENEL ÖZELLİKLER

...

4.1.14. VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir.

4.1.15. VTYS’nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili ibareler dikkate alınmayacaktır.

4.1.16. Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının İdare’nin sahip olduğu VTYS’ den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir.

4.1.17. VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince Yüklenici tarafından İdare adına lisanslandırılmalı ve her türlü lisans İdare’nin kendi şartnamelerinde belirtilen süreler içerisinde İdareye teslim edilmelidir.

4.1.18. VTYS’nin performansından Yüklenici sorumludur.

4.1.19. VTYS index yapısını desteklemelidir.

...

4.1.21. VTYS performansı SBYS’nin en yoğun olduğu saatlerde İdare tarafından test edilecektir. İdare tarafından olumsuz rapor bildirmesi durumunda 8 saat içerisinde çözüm sağlanması şarttır. Aynı yavaşlık sorununun aynı ay içerisinde birden fazla tekrar etmesi durumunda herhangi bir uyarıya gerek kalmaksızın Seviye III’de belirlenen cezai işlem uygulanacaktır.

4.2. ÖLÇEKLENEBİLME ve PERFORMANS

...

4.2.3. VTYS'de veri silme, ekleme ve güncelleme işlemlerinde kayıt bazında kilitleme mantığı kullanılmalıdır. Kayıt bazında yapılan kilitlerin sistem tarafından sayfa yada tablo gibi daha üst yapılara otomatik olarak eskale olması engellenmelidir.

...

4.5. DİĞER ÖZELLİKLER

Önerilen VTYS işlemlerin asenkron çalışabilmesini sağlamak ve dolayısıyla performansın artması için kuyruk (queue) özelliğine sahip olmalıdır.

Önerilen VTYS, nesne tipi (object type) desteğine sahip olmalıdır. Kullanıcılar, standart VTYS veritiplerinin birleşiminden oluşan ‘nesneler’ ve bu nesnelere erişimi sağlayan metodlar (fonksiyon) tanımlayabilmelidir. Bu nesnelerden oluşan kayıtlar ilişkisel veriyle birlikte VTYS’de işlenebilmelidir...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin iddialarına ilişkin olarak 06.12.2018 tarihli ve E.2018/29883 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan “Teknik Şartname’nin veri tabanı yönetim sistemi özelliklerinin yer aldığı 4’üncü maddesinin “Ölçeklenebilme ve Performans” başlıklı 4.2’nci alt maddesinde “...4.2.3. VTYS'de veri silme, ekleme ve güncelleme işlemlerinde kayıt bazında kilitleme mantığı kullanılmalıdır. Kayıt bazında yapılan kilitlerin sistem tarafından sayfa yada tablo gibi daha üst yapılara otomatik olarak eskale olması engellenmelidir...” ve “Diğer Özellikler” başlıklı 4.5’inci maddesinde “Önerilen VTYS işlemlerin asenkron çalışabilmesini sağlamak ve dolayısıyla performansın artması için kuyruk (queue) özelliğine sahip olmalıdır. Önerilen VTYS, nesne tipi (object type) desteğine sahip olmalıdır. Kullanıcılar, standart VTYS veritiplerinin birleşiminden oluşan ‘nesneler’ ve bu nesnelere erişimi sağlayan metodlar (fonksiyon) tanımlayabilmelidir. Bu nesnelerden oluşan kayıtlar ilişkisel veriyle birlikte VTYS’de işlenebilmelidir...” düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerin sadece Oracle marka yazılımı işaret edip etmediği, anılan düzenlemelerin başka bir marka yazılım ile gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği” hususlarına ilişkin teknik görüş oluşturulması talep edilmiştir.

Akademik kuruluştan gelen 17.12.2018 tarihli ve 87156 sayılı yazıda “Şikayet konusu olan Teknik Şartname’nin 4.2.3 numaralı alt başlığında hastane bilgi sistemleri ve ilgili veritabanı ve yönetim sistemlerinde performans anlamında çok kritik olan “rowlock” özelliğini içeren ve güncelleme, ekleme, silme gibi işlemlerde sadece ilgili satırı tutan bir veritabanı sisteminin tasarlanması talep edilmiştir. Özellikle HBYS sistemleri gibi büyük veri ile uğraşan ve anlık güncelleme ihtiyacı duyan sistemlerde, performans en önemli fonksiyonel beklentidir. Bu kapsamda ilgili maddenin teknik olarak böyle bir ister ile gelmesi son derece mantıklı ve gereklidir. Edinilen ve gözlemlenen tecrübelere göre ekleme, silme ve güncellemenin yoğun olduğu büyük veri yığınlarında, ilgili özelliğin bulunmaması çok ciddi performans sıkıntıları yaratacaktır. Oracle marka yazılım sistemlerinin bunu sağladığı doğrudur ama kanımca burada kritik olan, bu isteğin sağlanmasıdır. İlgili maddede herhangi bir yazılımdan ziyade gerekli olabilecek bir ihtiyaç belirtilmiştir. Bu kapsamda ilgili madde tarafımca gerekli ve yerindedir.” şeklinde görüş verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı hizmetin teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır.

Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır.

Akademik kuruluştan gelen yazıda da görüleceği gibi özellikle HBYS sistemleri gibi büyük veri ile uğraşan ve anlık güncelleme ihtiyacı duyulan sistemlerde performansın en önemli fonksiyonel beklenti olduğu, dolayısıyla idarenin Teknik Şartname’de düzenlediği maddelerin son derece mantıklı ve gerekli olduğu, anılan düzenlemelerin bulunmamasının idarenin hizmeti yerine getirme sürecinde çok ciddi performans sıkıntıları yaratacağı belirtilmiştir.

Teknik görüş yazısında Oracle marka yazılımın söz konusu maddeleri sağladığının belirtildiği, ancak başvuru sahibinin iddiasının aksine söz konusu maddeleri sadece Oracle marka yazılımın sağladığına yönelik herhangi bir ibarenin bulunmadığı görülmüş olup, ilgili maddelerde herhangi bir yazılımdan ziyade idarenin ihtiyacını karşılayacak teknik düzenlemelerin yer aldığı ifade edilmiştir.

Dolayısıyla idarenin asıl ihtiyacının HBYS hizmeti alımı olduğu, yazılım ürününün ise söz konusu hizmetin bir parçası niteliğinde olduğu, isteklilerin teklifini oluştururken hizmetin yerine getirilmesi için gerekli olan bu ürünü temin ederek buna ilişkin maliyeti tekliflerine eklemekle yükümlü bulundukları, anılan düzenlemelerin Teknik Şartname’de bulunmamasının idarenin hizmeti yerine getirme sürecinde çok ciddi performans sıkıntıları yaratacağı göz önüne alındığında yazılıma ilişkin kriterlerin dokümanda yer almasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunda kılavuzun idarelerin Şartname hazırlama sürecinde göz önüne alacakları teknik önerileri içerdiği, Kılavuzun birebir kopyalanarak ihaleye çıkılmaması gerektiği, kopyalanması halinde söz konusu durumun eksik bilgilerle ihaleye çıkılacağından zeyil ya da iptal gerektirmesi sebebiyle sürecin uzamasına yol açacağı ifade edilmiştir.

İdarece ihale dokümanında Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunda yer alan düzenlemelerle uyumlu olacak şekilde ihaleye açık kaynak kodlu VTYS’lerin katılabileceğine ilişkin düzenlemenin yapıldığı, ayrıca Kılavuzda belirtildiği gibi sadece Kılavuzda yer alan bilgilerle ihaleye çıkılmasının eksik bilgiye yol açacağı ve bu durumun ihalenin iptalini gerektirerek sürecin uzamasına neden olacağından idarelerin ihtiyacını iyi belirlemesi ve ihtiyaç tespitini titizlikle yapması gerektiğinin vurgulandığı, bu nedenle idarenin Kılavuzda yer alan düzenlemelere 48 madde daha ekleyerek ihtiyacını karşılayacak olan sistemi elde etmeyi amaçladığı anlaşılmıştır.

İdarece tespit edilmiş olan hizmetin niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik Teknik Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı dikkate alındığında, bu düzenlemelerin idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

...

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin “...İlave olarak Teknik Şartname’nin 4.1.6’ncı maddesinde “4.1.6. İstekli, ürünlerin lisanslı olduğunu belgeleyecektir. İstekli, ayrıca teklif ettiği ürünlerin Türkiye'deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bilindiği üzere açık kaynak kodlu VTYS’ler için yetki belgesi alınmasının mümkün bulunmadığı, dolayısıyla işbu ihalede açık kaynak kodlu VTYS kullanılabileceğinin gerçeği yansıtmadığı, üstelik anılan maddenin Sağlık Bakanlığının 12.06.2018 tarih ve 75730711 sayılı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü yazısında belirtilmiş olan “VTYS yetki belgesinin talep edilmesine gerek olmadığının bilinmesi” hükmüne de açıkça aykırı olduğu” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 07.11.2018 tarihinde satın alındığı ve idareye 07.11.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüş olmakla birlikte, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirtilen bu iddianın idareye yapılan şikâyet başvuru dilekçesinde yer almadığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinde şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği hükme bağlandığından anılan iddianın 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1- İstekli/İsteklilerden Teknik Şartnamede yer verildiği üzere demonstrasyon (DEMO) istenilecektir.

2-Şartname kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde;

Aktif LBYS Listesi,

Aktif PACS Listesi,

Aktif HBYS Listesi,

Aktif KMBYS Listesi,

Aktif DVYS Listesi,

Aktif KDS Listesi,

İhale tarihi itibari ile bulunmaları ve gerekli belgeyi tekliflerinde sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmakta olup, anılan düzenlemeye Teknik Şartname’nin 3.15’inci maddesinde de yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Giriş” Başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. AMAÇ VE KAPSAM

Çankırı İl Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde, hastane bilgi sistemi uygulamasına yönelik ihtiyaç duyulan verilerin hazırlanması, veri tabanına girilmesi, işlenmesi, raporlandırılması, faturaların düzenlenmesi, hasta randevularının verilmesi, hasta ve ziyaretçi danışma hizmetlerinin verilmesi, laboratuvar hizmetlerinin entegrasyonu ayrıca; veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına idarece öngörülen içerik ve kapsamda aktarılması, ihtiyaç duyulacak başka verilerin Merkezi Hastane Randevu Sistemi (MHRS), Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), Malzeme Kaynakları Yönetim Sistemi (MKYS), Elektronik Belge Yönetim Sistemi ( EBYS) elektronik faturalama süreçleri (MEDULA), vb. diğer sistemlerden hastane sistemine elektronik olarak aktarılması, sisteme veri aktarabilecek kurumda aktif çalışan cihazların sistemle entegrasyonu, üretilen sağlık verilerinin Sağlık-Net projesi kapsamında Bakanlık Veri Merkezine gönderilmesi, hastanelerde çalışmakta olan Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi(LBYS), Görüntü Arşiv ve İletişim Sistemleri(PACS) gibi sistemlerle entegrasyonu, hastane içi yönetim, karar destek ve iş akış süreçlerinin iyileştirilmesi, kaynak yönetimi ve tasarrufu sağlanması gibi beklentilere cevap vermelidir.

...

1.3. İŞİN AMACI

Bu ihalenin amacı Hastanelere başvuran tüm hastaların karşılama, kayıt, kabul, muayene, tetkik, tedavi, randevu, sevk, reçete, yatış, ameliyat, taburcu, diğer sağlık hizmetleri ve idari ve mali hizmetlerinin elektronik ortamda yürütülmesi ve hizmetlerin hiçbir noktada kayıp ve kaçağa uğramaksızın, Sağlık Bakanlığınca belirlenen/belirlenecek olan standartlara uygun olarak kayıt altına alınması ile bu kayıtların, mevzuat ve hastane idaresinin ihtiyaçlarına uygun olarak işlenmesi, hizmet ve malzeme kayıtlarının ilgili Sosyal Güvenlik Kurumlarına, ücretli hasta ise Şahısa, Sigorta Kuruluşlarına faturalandırılması, kaydedilen verilerin gizlilik ve güvenlik politikaları çerçevesinde elektronik ortamda iletim ve paylaşımıdır.

Ayrıca ihtiyaç duyulacak başka verilerin diğer sistemlerden hastane sistemine elektronik olarak aktarılması, Resmi kurumlardan gelen taleplerin değerlendirilmesi ve işlenmesi, Kanun, Tüzük, Yönetmelik, Yönerge, Genelge, Sağlık Müdürlüğü tarafından yayınlanan iç tamimler ve diğer resmi tebligatların mevcut otomasyon sistemine yansıtılması ve taleplerin gerçekleştirilmesi, Hastanenin finans, insan kaynakları, zaman, araç, gereç, malzeme gibi kaynaklarının tasarrufuna ve verimliliklerinin artırılmasına yönelik iş akış düzenlemelerinin yapılması, gerekli diğer elektronik sistemlerle(kurum içi ve kurum dışı), cihazlarla entegre komple bir sistem kurulması amaçlar arasındadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde “...3.64. Şartnamede tanımlı entegrasyonlarda bir problem yaşanmaması için yükleniciler her türlü tedbiri alacak olup, ilgili (Teleradyoloji, KDS vb.) sistemler arasındaki veri gönderimi /entegrasyonu 7x24 çalışma esasına göre olacaktır...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin HBYS modülleri ve özelliklerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı EK-1’de “...7. LABORATUVAR MODÜLÜ

Bu modülün amacı yatan hastalar, poliklinik hastaları ve doğrudan başvuran hastalara ait laboratuvar isteklerinin kaydedilmesi ve alınacak her türlü laboratuvar örneğinin karışmasını önleyecek otomatik etiketlemeyi yapmasıdır. Hastalar için yapılan tetkikler hastanın mali kayıtlarına aktarılmalıdır...

8. STOK TAKİP VE DEMİRBAŞ İŞLEMLERİ MODÜLÜ

Bu modül, 4734 Kamu İhale Kanunu,4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşme Kanunu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu gereğince çıkartılmış olan 2006/11545 sayılı Karara istinaden yayımlanan Taşınır Mal Yönetmeliğime uygun, Maliye Bakanlığınca belirlenen ve Bakanlığımızca yürürlüğe konulan Kod Sistemini kullanan ve ÇKYS/MKYS modülü ile veri alış verişini yapabilecek bir altyapıya sahip olmalıdır.

8.1. Tanımlamalar

...

8.1.4. Medikal, ayniyat ve biyomedikal dayanıklı taşınır ve tüketim malzemelerinin girişlerinde barkod, UBB kodu, firma tanımlayıcı numarası, SUT kodu vb. girişi yapılabilmeli.

8.1.5. Demirbaş işlemlerinde ise malzeme açıklama bilgilerinin girişi (marka,model,seri numarası vb.) yapılabilmelidir. MKYS dayanıklı taşınır envanter yönetim ekranı ile tam uyumlu çalışmalıdır.

...

8.1.14. Her malzeme altında ürünler tanımlanabilmelidir.

· Ürün tanımlamada barkod, ilaçlar için karekod, etiket adı, üretici firma, depolama koşulu, depo raf konumu bilgileri bulunmalıdır

· Ürünlerin bulunduğu her yer depo olarak tanımlanabilmelidir.

· Depolara sorumlu kişiler tanımlanabilmelidir.

· Malzeme alımının/üretiminin yapıldığı firma vergi numarası, iletişim bilgileri, GLN numarası gibi bilgiler belirtilerek tanımlanabilmelidir. Eczaneye gelen hasta ilaç istemlerinin yer aldığı fonksiyondur.

...

8.3. Dayanıklı Taşınır(Demirbaş) Takip

Dayanıklı taşınır kayıtlarının tutulmasını ve işlemlerin yapılmasını amaçlar.

...

22. İŞ VE CİHAZ TAKİP MODÜLÜ

22.1. Bu modülde; her bir hastane, her bir servis, poliklinik, laboratuvarlarda veya bir hastanenin herhangi bir yerinde hizmetin aksamasına sebep olan/olabilecek Cihazlarla bağlantılı veya bağlantısız Anza/Bakım/Kalibrasyona konu olabilecek tüm işlerin elektronik ortamda takibin gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

...

26. GÖRÜNTÜ ARŞİVLEME VE İLETİŞİM (PACS) MODÜLÜ

26.1. PACS Sistemi Genel Özellikleri

26.1.1. Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi olarak görev yapacaktır.

PACS Sistemi görüntü işleme içerikli olacaktır. Bu özelliğinden dolayı PACS Sistemi Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında değerlendirilecek olup, Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2010/11 sayılı genelgesine istinaden T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TITUBB) kaydı aranacaktır. İstekliler teklifleri ile bilirlikte TITUBB kaydına ait belgeyi ihale dosyasında sunacaktır.

...

38. İŞ ZEKÂSI VE RAPORLAMA SİSTEMİ

38.1. Genel Özellikler

38.1.1. Uygulama 10 kullanıcı için mobil erişim dahil olmak üzere lisanslanacaktır.

38.1.2. Hastane sunucusuna veri ambarı kurulacaktır.

38.1.3. Hastane içerisinde yetki verilen yöneticilerin web üzerinden erişimleri sağlanacaktır.

38.2. Raporlama Gereksinimleri

38.2.1. Klinik Süreç Raporları

a. Anlık olarak vizit tarihi sysdate ile sorgulanarak ayaktan hasta sayısı raporlanabilmelidir.

b. Anlık olarak vizit tarihi sysdate ile sorgulanarak yatan hasta sayısı raporlanabilmelidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

28.11.2018 tarihli ve E.2018/29244 sayılı Kurum yazısı ile ihaleyi gerçekleştiren idareden İdari Şartname ve Teknik Şartname’de düzenlenen 6 kayıt tescil sistemi belgesinin hangi gerekçelerle belirlendiğine ilişkin bilgi talep edilmiş olup, 30.11.2018 tarihli ve E.694 sayılı yazı ile istenilen bilgi ve belgeler Kuruma gönderilmiştir. Söz konusu yazıda “İdaremizce yapılan ihale konusu işin tanımı, Teknik Şartnamenin 1.2’nci maddesinde yer aldığı üzere “Sınırsız kullanıcı lisanslı, aşağıda amacı, kapsamı, şartları, süresi ve muhteviyatı tanımlı ürün ve elemanlarla birlikte hastanemizin otomasyon ihtiyaçlarını karşılamak üzere komple HBYS hizmeti” dir.

İşin Amacı ise Teknik Şartnamenin 1.3’üncü maddesinde “Bu ihalenin amacı Hastanelere başvuran tüm hastaların karşılama, kayıt, kabul, muayene, tetkik, tedavi, randevu, sevk, reçete, yatış, ameliyat, taburcu, diğer sağlık hizmetleri ve idari ve mali hizmetlerinin elektronik ortamda yürütülmesi ve hizmetlerin hiçbir noktada kayıp ve kaçağa uğramaksızın, Sağlık Bakanlığınca belirlenen/belirlenecek olan standartlara uygun olarak kayıt altına alınması ile bu kayıtların, mevzuat ve hastane idaresinin ihtiyaçlarına uygun olarak işlenmesi, hizmet ve malzeme kayıtlarının ilgili Sosyal Güvenlik Kurumlarına, ücretli hasta ise Şahısa, Sigorta Kuruluşlarına faturalandırılması, kaydedilen verilerin gizlilik ve güvenlik politikaları çerçevesinde elektronik ortamda iletim ve paylaşımıdır. Ayrıca ihtiyaç duyulacak başka verilerin diğer sistemlerden hastane sistemine elektronik olarak aktarılması, Resmi kurumlardan gelen taleplerin değerlendirilmesi ve işlenmesi, Kanun, Tüzük, Yönetmelik, Yönerge, Genelge, Sağlık Müdürlüğü tarafından yayınlanan iç tamimler ve diğer resmi tebligatların mevcut otomasyon sistemine yansıtılması ve taleplerin gerçekleştirilmesi, Hastanenin finans, insan kaynakları, zaman, araç, gereç, malzeme gibi kaynaklarının tasarrufuna ve verimliliklerinin artırılmasına yönelik iş akış düzenlemelerinin yapılması, gerekli diğer elektronik sistemlerle(kurum içi ve kurum dışı), cihazlarla entegre komple bir sistem kurulması amaçlar arasındadır.” yer alan düzenlemelerden de görüleceği üzere HBYS sistemi, Laboratuvar, Stok Takip ve Demirbaş İşlemleri, İş ve Cihaz Takip, Görüntü Arşivleme ve İletişim (PACS), İş Zekâsı ve Raporlama Sistemi dahil olmak üzere birbiriyle bütünleşik birçok farklı uygulama yazılımına ilişkin gerçekleştirilmekte olan söz konusu alımımızın Çankırı İli genelinde 9 farklı hastane için yapılmış ve ihale konusu iş ile bu hastaneler arası koordinasyon ve veri akışının sağlanmasını hedeflemiştir.

Ek-1 HBYS Modülleri Teknik Şartnamesinin 7. Laboratuvar Modülü başlığı altında “Bu modülün amacı yatan hastalar, poliklinik hastaları ve doğrudan başvuran hastalara ait laboratuvar isteklerinin kaydedilmesi ve alınacak her türlü laboratuvar örneğinin karışmasını önleyecek otomatik etiketlemeyi yapmasıdır. Hastalar için yapılan tetkikler hastanın mali kayıtlarına aktarılmalıdır.”

Aynı şartnamenin 8. Stok Takip ve Demirbaş İşlemleri Modülü başlığı altında “Bu modül, 4734 Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşme Kanunu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu gereğince çıkartılmış olan 2006/11545 sayılı Karara istinaden yayımlanan Taşınır Mal Yönetmeliğinee uygun, Maliye Bakanlığınca belirlenen ve Bakanlığımızca yürürlüğe konulan Kod Sistemini kullanan ve ÇKYS/MKYS modülü ile veri alış verişini yapabilecek bir altyapıya sahip olmalıdır.”

8.1.4. Maddesinde “Medikal, ayniyat ve biyomedikal dayanıklı taşınır ve tüketim malzemelerinin girişlerinde barkod, UBB kodu, firma tanımlayıcı numarası, SUT kodu vb. girişi yapılabilmeli.”

8.1.14. Maddesinde “Ürün tanımlamada barkod, ilaçlar için karekod, etiket adı, üretici firma, depolama koşulu, depo raf konumu bilgileri bulunmalıdır.

Ürünlerin bulunduğu her yer depo olarak tanımlanabilmelidir.

Depolara sorumlu kişiler tanımlanabilmelidir.

Malzeme alımının/ üretiminin yapıldığı firma vergi numarası, iletişim bilgileri, GLN numarası gibi bilgiler belirtilerek tanımlanabilmelidir. Eczaneye gelen hasta ilaç istemlerinin yer aldığı fonksiyondur.”

Demirbaş Takip (Dayanıklı Taşınır) başlıklı 8.3. Maddesinde “Dayanıklı taşınır kayıtlarının tutulmasını ve işlemlerin yapılmasını amaçlar.”

Aynı şartnamenin 22. Maddesi İş ve Cihaz Takip Modülü başlığı altında “Bu modül de; her bir hastane, her bir servis, poliklinik, laboratuvarlarda veya bir hastanenin herhangi bir yerinde hizmetin aksamasına sebep olan/olabilecek Cihazlarla bağlantılı veya bağlantısız Arıza/Bakım/Kalibrasyona konu olabilecek tüm işlerin elektronik ortamda takibin gerçekleştirilmesi gerekmektedir.”

Görüntü Arşivleme ve İletişim (PACS) Modülü başlıklı 26. Maddesinde “’Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi olarak görev yapacaktır.”

Şartnamenin 38. Maddesi İş Zekası ve Raporlama Sistemi başlığı altında yer alan 38.1.1. Maddesinde “Uygulama 10 kullanıcı için mobil erişim dahil olmak üzere lisanslanacaktır.”

38.1.2. Maddesinde “Hastane sunucusuna veri ambarı kurulacaktır.”

38.1.3. Maddesinde “Hastane içerisinde yetki verilen yöneticilerin web Üzerinden erişimleri sağlanacaktır.”

Genel Özelikler Şartnamesinin 3.64. Maddesinde “Şartnamede tanımlı entegrasyonlarda bir problem yaşanmaması için yükleniciler her türlü tedbiri alacak olup, İlgili (Teleradyoloji, KDS vb.) sistemler arasındaki veri gönderimi /entegrasyonu 7x24 çalışma esasına göre olacaktır” düzenlemeleri yer almakta olup bu düzenlemelerden de görüleceği üzere söz konusu ihalemizde teklif kapsamında sunulması istenilen KTS belgelerinin, ihale konusu işin kapsamında yer alan iş bölümlerine ilişkindir bu nedenle ihale dokümanlarında ilgili belgeler istenmiştir.

Ayrıca Bakanlığımıza bağlı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün internet sitesinde yayınlanan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)” adlı alım kılavuzunun “Amaç ve Kapsam” başlıklı l’inci maddesinde “...Kılavuzun amacı herhangi bir Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) alımında gereksinim duyulacak genel şartların belirlenmesi olup doküman, konuyla ilgili teknik önerileri kapsamaktadır...” düzenlemesi, “İdareye Uyarılar” başlıklı 2’nci maddesinde “...Genel Müdürlüğümüzce yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu (SBYSAK) birebir kopyalanarak ihaleye çıkılmamalıdır. Bu durum gereksiz ürün alımları ve gereksiz maliyete, eksik bilgilerle ihaleye çıkılacağından zeyil ya da iptal gerektirmesi sebebiyle sürecin uzamasına, teknik şartname diline uygun olmayan ve bu doküman içerisinde yer alan tavsiye niteliğindeki ifadelerin teknik şartnamede yer alması nedeniyle kurum itibarının bozulmasına neden olabilecektir...” düzenlemesi bulunmakta olup, söz konusu alım kılavuzlarının idarelere tavsiye mahiyetinde hazırlandığı göz önünde bulundurulduğunda, idaremiz de kendi ihtiyacına göre teknik kriterleri belirlemiş ve şartnamesini oluşturmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ hükmünde ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin idarelerce ihale dokümanında istenmesinin mevzuata aykırılık oluşturacağı düzenlenmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin amacının, Çankırı İl Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde, hastanelere başvuran tüm hastaların karşılama, kayıt, kabul, muayene, tetkik, tedavi, randevu, sevk, reçete, yatış, ameliyat, taburcu, diğer sağlık hizmetleri ve idari ve mali hizmetlerinin elektronik ortamda yürütülmesi ve hizmetlerin hiçbir noktada kayıp ve kaçağa uğramaksızın, Sağlık Bakanlığınca belirlenen/belirlenecek olan standartlara uygun olarak kayıt altına alınması ile bu kayıtların, mevzuat ve hastane idaresinin ihtiyaçlarına uygun olarak işlenmesi, hizmet ve malzeme kayıtlarının ilgili Sosyal Güvenlik Kurumlarına, ücretli hasta ise şahsa, Sigorta Kuruluşlarına faturalandırılması, kaydedilen verilerin gizlilik ve güvenlik politikaları çerçevesinde elektronik ortamda iletim ve paylaşımı, laboratuvar hizmetlerinin entegrasyonu, veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına idarece öngörülen içerik ve kapsamda aktarılması, ihtiyaç duyulacak başka verilerin Merkezi Hastane Randevu Sistemi (MHRS), Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), Malzeme Kaynakları Yönetim Sistemi (MKYS), Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS) elektronik faturalama süreçleri (MEDULA), vb. diğer sistemlerden hastane sistemine elektronik olarak aktarılması, sisteme veri aktarabilecek kurumda aktif çalışan cihazların sistemle entegrasyonu, üretilen sağlık verilerinin Sağlık-Net projesi kapsamında Bakanlık Veri Merkezine gönderilmesi, hastanelerde çalışmakta olan Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi(LBYS), Görüntü Arşiv ve İletişim Sistemleri(PACS) gibi sistemlerle entegrasyonu, hastane içi yönetim, karar destek ve iş akış süreçlerinin iyileştirilmesi, kaynak yönetimi ve tasarrufu sağlanması olduğu, ayrıca Kanun, Tüzük, Yönetmelik, Yönerge, Genelge, Sağlık Müdürlüğü tarafından yayınlanan iç tamimler ve diğer resmi tebligatların mevcut otomasyon sistemine yansıtılması ve taleplerin gerçekleştirilmesi, Hastanenin finans, insan kaynakları, zaman, araç, gereç, malzeme gibi kaynaklarının tasarrufuna ve verimliliklerinin artırılmasına yönelik iş akış düzenlemelerinin yapılması, gerekli diğer elektronik sistemlerle (kurum içi ve kurum dışı), cihazlarla entegre komple bir sistem kurulması olduğu belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ve idarenin Kuruma gönderdiği bilgi ve belgelerden söz konusu alımın HBYS Sistemi, Laboratuvar, Stok Takip ve Demirbaş İşlemleri, İş ve Cihaz Takip, Görüntü Arşivleme ve İletişim (PACS), İş Zekâsı ve Raporlama Sistemi dahil olmak üzere birbiriyle bütünleşik birçok farklı uygulama yazılımına ilişkin olduğu ve söz konusu sistemler arasında entegrasyonun amaçlandığı görülmüştür. İdarece ihtiyacın 9 farklı hastane için belirlendiği ve söz konusu alım ile hastaneler arası koordinasyon ve veri akışının sağlanmasının hedeflendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinden de açıkça görüleceği gibi idarece dokümanda istenilen kayıt tescil sistemi belgelerinin ihale konusu iş ile ilgili olduğu ve işin niteliği gereği istendiği, ihale konusu işin sadece HBYS alımına ilişkin olmadığı, söz konusu sistemin Laboratuvar, Stok Takip ve Demirbaş İşlemleri, İş ve Cihaz Takip, Görüntü Arşivleme ve İletişim (PACS), İş Zekâsı ve Raporlama Sistemi ile de entegrasyonunun amaçlandığı, ayrıca ihale konusu işte yer alan tüm modüllere yönelik olarak kayıt tescil sisteminde kayıt altına alınan yazılımların idarece istenmesinin zorunlu olduğuna ilişkin herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, idarenin kendi ihtiyacına göre teknik kriterleri belirleyerek Şartnamesini oluşturduğu göz önüne alındığında başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.