KİK Kararı: 2019/UH.I-368

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/014
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 13.03.2019
Karar No : 2019/UH.I-368
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İntervan Bilişim Tem. İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Van Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/621816 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli 24 Kişi ile Temizlik, Yardımcı Hizmetler (Sekretarya) ve Teknik Eleman” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Van Bölge Müdürlüğü tarafından 07.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli 24 Kişi ile Temizlik, Yardımcı Hizmetler (Sekretarya) ve Teknik Eleman” ihalesine ilişkin olarak İntervan Bilişim Tem. İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.02.2019 tarih ve 7771 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/221 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunda Teknik Şartname’de yer verilen ekipman ve malzemeler için 15.547,00 TL teklif öngörüldüğü, bahse konu ekipman ve malzemelerin teklif edilen tutar ile karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen belgelerin (dilekçe, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, proforma fatura, ilaçlama ile ilgili yetki belgesi, sözleşme, proforma fatura, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi, işçilik modülleri) sunulması gerektiği, bu kapsamda belge eksikliği ve/veya bilgi, imza, yazım hatası, aritmetik hata vb. durumlardan herhangi birinin bulunması durumunda teklifinin geçersiz sayılması gerektiği iddia edilmektedir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 24 ay süreli 24 kişi ile temizlik, yardımcı hizmetler (sekretarya) ve teknik eleman hizmeti alımı olduğu, 20.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çiftçizade Doğavita Gıda Kozmetik Kurumsal Personel Hiz. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş - Ali Davutoğlu İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı, Van İl Emniyet Müdürlüğü tarafından ihaleyi gerçekleştiren idareye gönderilen 11.02.2019 tarih ve 56813 sayılı yazı ile “İhaleye ilişkin olarak yapılan ihbar nedeniyle Van Cumhuriyet Başsavcılığı’nın bilgilendirildiği ve adli tahkikata başlanıldığı” belirtilerek ihale işlem dosyasının istendiği, akabinde idarenin 11.02.2019 tarihli işlemi ile ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyet dilekçesi kapsamında başvuru sahibi tarafından “ihalenin iptal edilmemesi gerektiği” hususunda herhangi bir iddiaya yer verilmediği, başvuru kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddiasına yer verilerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir. İhalenin iptal edilme gerekçesinin “… şüpheli şahıslar tarafından fesat karıştırılacağı yönünde ihbar yapıldığı bununla birlikte İhale komisyonu tarafından verilen karar sonrası ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi firma tarafından yapılan söz konusu komisyon kararına yönelik şikâyet başvurusuna istinaden yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin iptal edildiği” olarak belirtildiği, bu kapsamda “ihalede güvenirlik ilkesinin zedelenmesi” tespitinin yanında başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki iddiasının da iptal gerekçesi olarak belirtilmesi nedeniyle dosyanın esasına geçilerek iptal gerekçelerinin yerinde olup olmadığı hususu incelenmiştir.

Bununla birlikte söz konusu ihalenin iptal gerekçesinin yerinde olup olmadığı incelenmeksizin başvuru sahibinin iddiaları incelenemeyeceğinden inceleme öncelikle ihalenin iptal gerekçelerine yönelik olarak yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: …

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: …

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: …

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Ay Süreli 24 Kişi ile Temizlik, Yardımcı Hizmetler (Sekretarya) ve Teknik Eleman

b) Miktarı ve türü: 24 ay süre ile toplam 24 personelden oluşan Temizlik, Yardımcı Hizmetler (Sekretarya ) ve Teknik Eleman Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İller Bankası A.Ş. Van Bölge Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, Sigorta, Her türlü vergi, resim ve harç ile sözleşme ve genel giderlerinin tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kalorifer Yakma Elemanlarına asgari ücretin % 20 fazlası ödenecek

Zayıf Akım Elemanına asgari ücretin % 20 fazlası ödenecek

Sıhhi tesisatçıya asgari ücretin % 20 fazlası ödenecek

Ekip sorumlusuna asgari ücretin % 15 fazlası ödenecek

Sekretarya Hizmeti personeline asgari ücret ödenecek

Temizlik hizmeti çalışacak personele asgari ücret ödenecek

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Kalorifer Yakma Elemanları için aylık 22 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 15,00-TL yemek bedeli, aylık 26 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 10,00-TL nakit ödenecek, bordroda gösterilecek ve teklife asgari bu miktar bedel konulacaktır.
Zayıf Akım Elemanına aylık 22 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 15,00-TL yemek bedeli, aylık 26 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 10,00-TL nakit ödenecek, bordroda gösterilecek ve teklife asgari bu miktar bedel konulacaktır.
Sıhhi tesisatçıya asgari aylık 22 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 15,00-TL yemek bedeli, aylık 26 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 10,00-TL nakit ödenecek, bordroda gösterilecek ve teklife asgari bu miktar bedel konulacaktır.
Ekip sorumlusuna aylık 22 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 15,00-TL yemek bedeli, aylık 26 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 10,00-TL nakit ödenecek, bordroda gösterilecek ve teklife asgari bu miktar bedel konulacaktır.
Sekretarya Hizmeti personeline aylık 22 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 15,00-TL yemek bedeli, aylık 26 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 10,00-TL nakit ödenecek, bordroda gösterilecek ve teklife asgari bu miktar bedel konulacaktır.
Temizlik hizmetinde çalışacak personele aylık 22 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 15,00-TL yemek bedeli, aylık 26 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 10,00-TL nakit ödenecek, bordroda gösterilecek ve teklife asgari bu miktar bedel konulacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen özellikteki Giyim Malzemeleri Genel giderler ve sözleşme giderleri kapsamında yüklenici tarafından alınacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde ise çalıştırılması öngörülen personele ilişkin maliyet kalemlerinin yanında aşağıda yer verilen malzeme listesine yer verildiği görülmüştür. “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Cam Silme (5 Katlı Hizmet Binası Dış Cephesinin sepetli Cam temizliği )

metrekare

540

2

İlaçlama ( 1 yıl =8600 m2 * 2 yıl )

metrekare

17.200

3

Çim Biçme Makinesi (5 hp , otomatik şanzıman, 50 cm ve üstü bıçak boyu ve 45 lt çim toplama kapasitesi

adet

2

4

Temizlik Kat Otomatı (Yer yıkama makinesi )

adet

2

5

Profesyonel (Sanayii Tipi ) Elektrikli Süpürge

adet

2

6

Çöp Ayırma Ünitesi (Konteynır) 80 lt 2 tekerlekli

adet

6

7

Paspas arabalı

adet

6

8

Bulaşık Mak. deterjanı

litre

300

9

Bulaşık Mak. Parlatıcı

litre

300

10

Çamaşır Mak. deterjanı

kilogram

150

11

Çamaşır mak. yumuşatıcı

litre

150

12

Çamaşır Mak. kireç önleyici

kilogram

40

13

Yağ Çözücü

adet

210

14

Kireç Çözücü

kilogram

300

15

Elde Bulaşık Deterjanı

litre

200

16

Tuzruhu

kilogram

100

17

camsil

kilogram

50

18

Islak mendil

adet

30.000

19

Bone

adet

1.500

20

Doktor Eldiveni

paket

150

21

Maske

adet

1.500

22

Bulaşık Eldiveni

adet

100

23

Bulaşık Süngeri

adet

200

24

Bulaşık teli

adet

100

25

Temizlik Bezi

adet

200

26

Servis peçetesi

paket

10.000

27

Kürdan

paket

150

28

Çöp poşeti(80*110)

paket

300

29

Çöp poşeti(30*60)

paket

150

30

Yüzey Dezenfeksiyon ve Temizlik Malz.

kilogram

250

31

Yıkama Fırçası saplı

adet

20

32

WC Yıkama Fırçası

adet

30

33

Lavabo Fırçası

adet

50

34

Temizlik Kovası (Plastik Orta boy )

adet

20

35

Bahçe sulama Hortumu (Kauçuklu)

metre

300

36

Çöp Kovası(Tuvalet için )

adet

60

37

Çalı Süpürge

adet

20

38

Plastik Faraş

adet

20

39

Saplı yerçek

adet

30

40

Microfiber Paspas

adet

20

41

İpli Paspas saplı

adet

50

42

Kar Temizleme Küreği

adet

15

43

Saplı Tırmık

adet

4

44

Lavabolar İçin Köpük

litre

600

45

Çamaşır Suyu

litre

150

46

Pisuvar Tablet

kilogram

15

47

koku giderici tablet

adet

200

48

Kağıt Havlu (büyük boy otomatik makine)

adet

2.000

49

tuvalet kağıdı (rulo büyük boy )

adet

2.000

…”

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde ise temizlik işleri, kalorifer sisteminin çalıştırılması ve tesisatın işletilmesi ile ilgili işler, sıhhi tesisat bakımı, sekretarya hizmetleri, zayıf akım personeline ile ilgili hususlar, kullanılacak iş makinalarının ve ilaçlamanın özellikleri ve giyim malzemeleri ile ilgili düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Van İl Emniyet Müdürlüğü tarafından ilgili idareye gönderilen 11.01.2019 tarih ve 56813 sayılı yazıda “Bölge Müdürlüğümüz tarafından 07.01.2019 günü saat 09.00 itibari Alipaşa Mah., İskele Cad., No:111 İller Bankası A.Ş Van Bölge Müdürlüğü’nde 2018/621816 İhale Kayıt Numarası ile ‘24 ay süreli 24 kişi ile temizlik, yardımcı hizmetler (sekretarya) ve Teknik Eleman Alım İşi’ ile ilgili gerçekleştirilen ihale öncesinde Emniyet Müdürlüğümüz mail adresine bahse konu ihale ile ilgili olarak ihale öncesinde, sırasında ve sonrasında şüpheli şahıslar tarafından fesat karıştırılacağı şeklinde ihbar yapılmıştır. Konu ile ilgili olarak KOM Şube Müdürlüğümüz tarafından Van Cumhuriyet Başsavcılığımız bilgilendirilmiş ve tahkikata başlanılmıştır.” denilerek ihale işlem dosyasının onaylı suretlerinin Van Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğüne teslim edilmesinin istendiği anlaşılmıştır.

Akabinde ilgili idare tarafından ihalenin iptal edilmesi hususunda 11.02.2019 tarihli yazı ile Bölge Müdürlüğü’nden alınan onay ile ihalenin bu tarih itibariyle iptal edildiği, aynı tarihte isteklilere; “Van İl Emniyet Müdürlüğü mail adresine söz konusu ihale ilgili olarak ihale öncesinde, sırasında ve sonrasında şüpheli şahıslar tarafından fesat karıştırılacağı yönünde ihbar yapıldığı bununla birlikte İhale komisyonu tarafından verilen karar sonrası ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi firma tarafından yapılan söz konusu komisyon kararına yönelik şikâyet başvurusuna istinaden ihale sürecinin en başından tekrar değerlendirildiği ve yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin iptali ile mevcut şaibelerin ortadan kalkacağı kanaatiyle ihalenin iptaline karar verildiği” bildirilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde, idarenin Kanun’un temel ilkelerini sağlamakla sorumlu olduğu, bu bağlamda idare tarafından ihale sürecinin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi noktasında söz konusu ilkelerin göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır. Söz konusu ihaleye yönelik olarak Van Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması neticesinde Savcılık tarafından adli tahkikata başlandığı, bu durumun idareye bildirildiği ve idarece bu soruşturma bildirimi dikkate alınarak ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.

İdarece ihale sürecinin temel ilkeler doğrultusunda sağlıklı bir şekilde yürütülemeyeceği, bu çerçevede ihalede güvenirlik ilkesinin sağlanması noktasında tereddüt yaratacak bir durumun varlığının bulunması halinde Kanun’un 39’uncu maddesi çerçevesinde takdir yetkisinin idarece kullanılması ve ihalenin iptaline karar verilmesinin mevzuata aykırı bir durum oluşturmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği 79’uncu maddesinde sayma yöntemiyle belirlenen açıklama usulleri kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin ilgili maddesinde, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği düzenlemesi gereğince, 10.01.2019 tarihli yazı ile teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen Çiftçizade Doğavita Gıda Kozmetik Kurumsal Personel Hiz. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş - Ali Davutoğlu İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda anılan istekliye gönderilen yazıda “İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereği maliyet unsurları hakkında açıklama yapılması” ifadelerine yer verildiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca belirlenmesi gereken teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenmediği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Personel Giderleri”, “Teknik Şartname’de belirtilen temizlik ürünleri ve temizlik malzeme bedelleri maliyetleri bileşenleri toplamı (%4 sözleşme giderleri dahil)” ve “Firma karı” ile ilgili maliyetlere yer verildiği ve açıklama ekinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarına yer verildiği görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenmediği dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklama talebinin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşıldığından idarece teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirlenerek yeniden yapılması gerektiği anlaşılmakla birlikte ihalenin iptal edilme gerekçesine ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde iptal gerekçesinin yerinde olduğu göz önüne alındığında şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.