KİK Kararı: 2019/UH.I-367

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/014
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 13.03.2019
Karar No : 2019/UH.I-367
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

C Sistem Bil. İnş. Rekl. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/602127 İhale Kayıt Numaralı “Sinyalize Kavşaklar ve Bu Kavşaklara Bağlı Olan Teknolojilerin Altyapı ve Bağlantılarının Bakım Onarım ve İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 31.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinyalize Kavşaklar ve Bu Kavşaklara Bağlı Olan Teknolojilerin Altyapı ve Bağlantılarının Bakım Onarım ve İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak C Sistem Bil. İnş. Rekl. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2019 tarih ve 7021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin C.1'inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre ihale konusu iş kapsamında “Tam Adaptif Trafik Yönetim Sistemi”nin bakım ve işletilmesinin istendiği, söz konusu sistemin altyapısının yüksek oranda fiber optik kablolar ve bunlara bağlı teknolojilerden oluştuğu, dolayısıyla anılan alt yapıyı işletecek olan firmanın fiber optik ve teknolojileri konusunda iş deneyimine sahip olması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Teos Elekt. İnş. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklif dosyası kapsamında iki adet iş deneyim belgesi sunulduğu, sunulan belgelerden birinin "Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım" işine ilişkin olduğu, anılan işin sokak aydınlatmalarının periyodik bakımı ile ilgili olduğu ve yapılan işlerin ihale konusu iş ile hiçbir benzerliğinin bulunmadığı, sunulan belgelerden diğerinin ise "Sinyalizasyon Tesisleri ile Düşey Trafik İşaretlemelerinin Tespit Bakım ve Onarım Hizmeti" işine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında araç ve personel kiralama hizmeti verildiği ve ihale konusu iş ile bir benzerliğinin bulunmadığı, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 31.12.2018 tarihinde gerçekleştirilen Numaralı “Sinyalize Kavşaklar ve Bu Kavşaklara Bağlı Olan Teknolojilerin Altyapı ve Bağlantılarının Bakım Onarım ve İşletilmesi” işine ilişkin ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 22.01.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararında Deka Dıgıtal Telek. Hiz. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine istinaden gelir tablosu sunmaması ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden iş deneyim belgesinin tevsikinde sözleşmeyi sunmaması, Ansava Müh. Elek. Mak. Asan. Yür. Merd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmaması, Girişim Telek. İnş. Taah. Tur. Elek. Pro. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden iş deneyim belgesinin tevsikinde sözleşmeye ait faturaları sunmaması ve sözleşmenin fotokopi olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin 4.573.570,48 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif sunan Ernet İnsan Kayn. Özel Eğ. Dan. Org. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cemre Sos. Hiz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarında sorgulamaya esas eklerin bulunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Teos Elek. İnş. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi C Sistem Bil. İnş. Rek. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...

istenilmesi zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

...

(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: SİNYALİZE KAVŞAKLAR VE BU KAVŞAKLARA BAĞLI OLAN TEKNOLOJİLERİN ALTYAPI VE BAĞLANTILARININ BAKIM ONARIM VE İŞLETİLMESİ

b) Miktarı ve türü:

SİNYALİZE KAVŞAKLAR VE BU KAVŞAKLARA BAĞLI OLAN TEKNOLOJİLERİN ALTYAPI VE BAĞLANTILARININ BAKIM ONARIM VE İŞLETİLMESİ HİZMETİ ALIMI (25 HİZMET KALEMİ -165.000 METRE- 4290 ADET)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İDARENİN BELİRLEYECEĞİ YERLER” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihale benzer iş olarak daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;

Fiber Optik İşleri Bakım Onarım Hizmeti Alımı veya Haberleşme İşleri Bakım Onarım Hizmeti Alımı veya Karayolu Altyapı Üstyapı Bakım Onarım İşleri Hizmeti Alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Ek’inde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

HIZMET ALIMI 8 CORE FİBEROPTİK KABLO MALZEME GİDERİ HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

10.000

2

HIZMET ALIMI 48 CORE FİBEROPTİK KABLO MALZEME GİDERİ HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

15.000

3

HIZMET ALIMI KABLO ÇEKİM İŞÇİLİĞİ (FİBEROPTİK.DATA.ENERJİ KABLOLARI) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

50.000

4

HIZMET ALIMI EK YAPIM İŞÇİLİĞİ (KORUYUCU MALZEME DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

1.500

5

HIZMET ALIMI SONLANDIRMA YAPILMASI (İŞÇİLİK HİZMETİ) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

100

6

HIZMET ALIMI EK KUTUSU MALZEME HİZMETİ (KASET VE KORUYUCULAR DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

50

7

HIZMET ALIMI 1X12 CM LOOP YAPILMASI (TÜM MALZEME VE İŞÇİLİK DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

15.000

8

HIZMET ALIMI PARKE ALTI LOOP YAPILMASI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

1.500

9

HIZMET ALIMI 10X50 CM DERİNLİĞİNDE MİNİTRANCHER KAZISI (PE 2X50+32+32) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

3.500

10

HIZMET ALIMI 30X50 CM DERİNLİĞİNDE KAZI YAPILMASI (PE 50.70.100) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

10.000

11

HIZMET ALIMI TİP 10 MENHOLÜN TEMİN EDİLMESİ VE MONTAJININ YAPILMASI (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

50

12

HIZMET ALIMI TİP 12 MENHOLÜN TEMİN EDİLMESİ VE MONTAJININ YAPILMASI (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

400

13

HIZMET ALIMI TİP 15 MENHOLÜN TEMİN EDİLMESİ VE MONTAJININ YAPILMASI (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

400

14

HIZMET ALIMI MENHOL TEMİZLİĞİ VE TAMİRATLARININ YAPILMASI (İÇ ÇEPER VE TABAN KAPAK DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

500

15

HIZMET ALIMI ALTYAPI KLAVUZ İŞÇİLİĞİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

15.000

16

HIZMET ALIMI TIKALI OLAN MEVCUT ALTYAPININ TAMİRİ HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

250

17

HIZMET ALIMI CİHAZ TEMEL MONTAJI (MALZEME HARİÇ) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

20

18

HIZMET ALIMI CİHAZ TEMEL SÖKÜMÜ (MALZEME HARİÇ) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

20

19

HIZMET ALIMI DİREK MONTAJI (I.L.T TİPİ) (6.5 . 8 . 12 METRE) VE DURAK BİLGİLENDİRME DİREĞİ (3 METRE) (TEMEL ANKRAJ TOPRAKLAMA DAHİL) (DİREK HARİÇ) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

50

20

HIZMET ALIMI DİREK SÖKÜMÜ (I, L,T TİPİ) (6.5 . 8 . 12 METRE) VE DURAK BİLGİLENDİRME DİREĞİ (3 METRE) (TEMEL ANKRAJ TOPRAKLAMA DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

50

21

HIZMET ALIMI ENERJİ KABLOSU EK İŞÇİLİĞİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

50

22

HIZMET ALIMI KABLO SÖKÜM İŞÇİLİĞİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

15.000

23

HIZMET ALIMI 3X2X1 MM + 1MM J-YY (SM)YY RAL 9005 SİYAH. SARMAL TEK DAMARLI OUTDOOR KABLO TEMİNİ VE ÇEKİMİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

30.000

24

HIZMET ALIMI ARIZA TESPİTİ. KEŞFİ VE MÜDAHALE İŞLEMLERİNİN YAPILMASI (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

500

25

HIZMET ALIMI STANDART VE BAŞÜSTÜ SİNYALİZASYON DİREK ANKRAJININ MONTAJI (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

350

”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı A bölümünde “İzmir Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı, Trafik ve Denetim Müdürlüğü sorumluluğunda bulunan, fiber optik ağ, sinyalizasyon ve diğer alt yapı ve üst yapı sistemlerinin sürdürülebilirliğinin sağlanması amacıyla 01.01.2019 – 31.12.2019 tarihleri arasında teknik şartnamede belirtilen sistemlerin işletilmesi, arızalarının giderilmesi ve yeni sistem bağlantılarının sağlanması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Haberleşme Altyapısının Bakım Onarım İşleri (Fiber Optik Altyapı, Sinyalizasyon ve Diğer Teknoloji Altyapıları)” başlıklı C bölümünde “C.1. Kapsam:

Yapım aşaması tamamlanmış olan ‘Tam Adaptif Trafik Yönetim, Denetim ve Bilgilendirme Sistemi Yapılması” işi kapsamında, İzmir İl Sınırlarında bulunan ana arter, cadde ve bulvarlara ring sistemli 294.945 metre 48 core, 142.379 metre 8 core, 489.910 metre kavşak ve teknolojiler için kablo, 61.984 metrede loop (manyetik sensör) kablosu döşenmiş olup sinyalize kavşaklar ve diğer tüm teknolojik sistemler bir birine bağlanarak Buca İlçesinde bulunan İzmir Ulaşım Merkezinden (İZUM) yönetilmeye başlanmıştır.

C.2 Arıza Giderme ve Islah Çalışması:

...

13. Yüklenici, yeni yapacağı altyapılar için ağ yapısına eklenecek tüm fiber optik kablo güzergahını Google Earth üzerinde çizerek "kmz" olarak İdareye dijital ortamda teslim edecektir.

...

17. Yüklenici Fiber OTDR testi uygulaması yaparken çalışma anında oluşabilecek olumsuzluklara karşı yanında Fiber Füzyon cihazı bulunduracak ve fiber kabloda oluşabilecek arızaya müdahale ederek hızla sorunu giderecektir.

...

20. Yüklenici Tam Adaptif Trafik Yönetim, Denetim ve Bilgilendirme Sistemi ağ yapısında bulunan ağ donanım ürünlerinin fiber ve bakır altyapı problemlerinde destek hizmeti sağlayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu Yönetmeliğin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci maddesinde, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan, ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

İtirazen şikâyete konu ihalede ihale konusu işin “Sinyalize Kavşaklar ve Bu Kavşaklara Bağlı Olan Teknolojilerin Altyapı ve Bağlantılarının Bakım Onarım ve İşletilmesi” olduğu, benzer işin ise “Fiber Optik İşleri Bakım Onarım Hizmeti Alımı veya Haberleşme İşleri Bakım Onarım Hizmeti Alımı veya Karayolu Altyapı Üstyapı Bakım Onarım İşleri Hizmeti Alımı” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Teos Elek. İnş. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında şirketin %51 hissesine sahip olan Denizay Yemek Hiz. İnş. Tur. Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait 12.02.2018 tarihli ve 2016/511256-1931742-1-1 sayılı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde, yüklenicinin Denizay Yemek Hiz. İnş. Tur. Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti., idarenin İzmir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Bakım Onarım Hizmetleri Şube Müdürlüğü ve işin adının “Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım” hizmet alımı işi olduğu, söz konusu işe ait Özel Teknik Şartname düzenlemelerinde, işin konusunun İzmir il sınırları içerisindeki belediye sorumluluk alanlarında bulunan aydınlatma tesislerinde dağıtım şirketlerinden alınan branşman bağlantısından itibaren tesislerde bulunan hat ve ekipmanların periyodik kontrol, bakım ve arızalara müdahale olduğu, anılan iş kapsamında merkez, kuzey ve güney bölge periyodik kontrollerinin yapıldığı, aydınlatma armatürü montajı, bakım ve onarımı, aydınlatma direği montajı, kablo ve kablo eki montajı, anahtarlı otomatik sigorta montajı, astronomik zaman saati montajı, kuru tip kontaktör montajı, harici tip elektrik panosu montajı, dekoratif aydınlatma malzemesi montajı, kablo muhafaza borusu montajı, bakır topraklama hattı montajı, topraklama elektrodu montajı, kablo başlığı montajı, topraklama ölçümü, kablo test cihazı ile arıza noktası tespiti ve alçak gerilim tesisat muayenesinin yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım işi kapsamında yapılan işlerin aydınlatma sisteminin bakım ve onarımına ilişkin olduğu, oysaki ihale konusu iş kapsamında sinyalize kavşaklar ve bu kavşaklara bağlı olan teknolojilerin altyapı ve bağlantılarının bakım ve onarımının yapılacağı anlaşıldığından anılan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile uyumlu olmadığı anlaşılmıştır. İtirazen şikâyete konu ihalede benzer işin ise fiber optik veya haberleşme veya karayolu altyapı üstyapı bakım onarım işleri olarak belirlendiği göz önüne alındığında iş deneyim belgesine konu işin benzer iş ile de uyumlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür.

Yine Teos Elek. İnş. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 16.02.2016 tarihli ve 2014/110720-1094040-1-3 sayılı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde, yüklenicinin Denizay Yemek Hiz. İnş. Tur. Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti., idarenin Mersin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı ve işin adının “Sinyalizasyon Tesisleri ile Düşey Trafik İşaretlemelerinin Tespit, Bakım ve Onarım Hizmeti” olduğu, söz konusu işe ait Teknik Şartname düzenlemelerinde, ihalenin amacının 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ve 6360 sayılı Kanun’da tanımlanan görev, yetki ve sorumluluk alanlarında bulunan düşey trafik işaret ve levhaları ile ışıklı sinyal işaretlerindeki eksikliklerin tespit edilmesi ve işaretlerin sürekli ve düzenli olarak mevcudiyetinin sağlanması için her türlü bakım, onarım, montaj ve demontaj işlerinin yapılması olduğu belirlenmiştir.

Söz konusu hususa ilişkin olarak 27.02.2019 tarihli ve E.2019/4451 sayılı yazı ile Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı’ndan “İdareniz tarafından Denizay Yemek Hiz. İnş. Tur. Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti. adına ekte yer alan 16.02.2016 tarihli ve 2014/110720-1094040-1-3 sayılı bir iş bitirme belgesinin düzenlendiği, iş deneyimine konu işin sinyalizasyon tesisleri ile düşey trafik işaretlemelerinin tespit, bakım ve onarım hizmetine ilişkin olduğu anlaşılmış olup,

- Sinyalizasyon bakım ve onarımı kapsamında hangi tür kabloların yenilendiği (fiber optik, haberleşme vb.) hususundaki bilgi ve dayanak belgeler,

- İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden yükleniciye ödemelerin işçilik ve araç üzerinden yapıldığının görüldüğü, bunun dışında bakım onarım sayısı ve niteliği hakkında bilgi verecek ayrı bir icmal veya hesaplama tablosunun bulunup bulunmadığı” hususunda bilgi ve belge talep edilmiş olup, Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından 07.03.2019 tarihli ve E.29982 sayılı yazı ile istenilen bilgi ve belgeler tarafımıza gönderilmiştir.

Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığının 07.03.2019 tarihli ve E.29982 sayılı yazısında “Belediyemiz tarafından yapılan 2014/110720 ihale kayıt numaralı ihalenin yüklenicisi olan Denizay Yemek Hizmetleri İnşaat Turizm Taşımacılık Araç Kiralama Sanayi Ticaret Limited Şirketi sinyalizasyon bakım ve onarımı kapsamında sinyalizasyon tesisli kavşaklarda oluşan arızaların giderilmesi çalışmalarında, sinyalizasyon sistemlerinde kullanılan 10x1,5 mm2 NYY kumanda kablosunu yenileme ve tamir işlemlerini yürütmek amacıyla kullanmış olup harici herhangi bir kablo kullanılmamıştır. Söz konusu 10x1,5 mm2 NYY kumanda kablosu belediyemiz tarafından temin edildiği için ilgili firmaya ilave olarak herhangi bir ücret ödenmediğinden ayrı bir icmal veya hesaplama tablosu bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İtirazen şikâyete konu işin İzmir Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı, Trafik ve Denetim Müdürlüğü sorumluluğunda bulunan, fiber optik ağ, sinyalizasyon ve diğer alt yapı ve üst yapı sistemlerinin sürdürülebilirliğinin sağlanması amacıyla teknik şartnamede belirtilen sistemlerin işletilmesi, arızalarının giderilmesi ve yeni sistem bağlantılarının sağlanması olduğu, anılan iş kapsamında yüklenicinin fiber optik kablo temin edeceği ve yüklenicinin yeni yapacağı altyapılar için fiber optik kabloları ağ yapısına ekleyeceği, parke altı loop, minitrancher kazısı, menhol temini ve montajı, menhol temizliği ve tamiratları, cihaz temel sökümü ve montajı ile direk sökümü ve montajı, ayrıca outdoor kablo temini ve kablo sökümü yapacağı anlaşılmıştır.

Teos Elek. İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan 16.02.2016 tarihli ve 2014/110720-1094040-1-3 sayılı iş deneyim belgesinin Sinyalizasyon Tesisleri ile Düşey Trafik İşaretlemelerinin Tespit, Bakım ve Onarım Hizmeti işine ilişkin olduğu görülmekle birlikte, anılan işin malzeme hariç araç ve personel hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır. Trafik sinyalizasyon tesisleri ve trafik işaret levhalarının bakım onarımında, kavşakların alt yapı kablolarında meydana gelen hasar ve arızaların giderilmesinde gerekli olan tüm malzemelerin idare tarafından yükleniciye verildiği, yüklenicinin ise söz konusu bakım onarım işi kapsamında sadece personel ve araç hizmetinde bulunduğu belirlenmiştir. Ayrıca sinyalizasyon tesisli kavşaklarda oluşan arızaların giderilmesi çalışmalarında, yüklenici tarafından sinyalizasyon sistemlerinde kullanılan 10x1,5 mm2 NYY kumanda kablosunu yenileme ve tamir işlemlerinin yürütüldüğü, anılan iş kapsamında kumanda kablo dışında başka bir kablonun kullanılmadığı anlaşılmıştır. Oysaki ihale konusu işin malzeme dahil bakım onarım hizmet alımı işi olduğu ve dokümanda sözleşme süresince yüklenicinin fiber optik kablo, sarmal tek damarlı outdoor kablo, menhol gibi malzemeleri temin edeceği düzenlenmiştir. Dolayısıyla Teos Elek. İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında herhangi bir malzemenin yüklenici tarafından temini gerçekleştirilmediğinden anılan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile uyumlu olmadığı tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede benzer işin fiber optik veya haberleşme veya karayolu altyapı üstyapı bakım onarım işleri olarak belirlendiği, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ise fiber optik, haberleşme veya karayolu altyapı üstyapı bakım onarımına ilişkin herhangi bir hizmetin gerçekleştirilmediği görüldüğünden söz konusu belgenin benzer iş ile de uyumlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Teos Elek. İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.