KİK Kararı: 2019/UH.I-364

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/014
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 13.03.2019
Karar No : 2019/UH.I-364
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öztoyes Toplu Yem. Ser. Gıda Tem. Day. Tük. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/586941 İhale Kayıt Numaralı “Aile Çalışma ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı 4 (Dört) Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile Çalışma ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı 4 (Dört) Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öztoyes Toplu Yem. Ser. Gıda Tem. Day. Tük. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2019 tarih ve 6440 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/189 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük savunmasında menüler içerisinde yer alan süzme yoğurt yerine normal yoğurt kullanıldığı,
İşçilik hesaplamasının öğünlere göre oranlama yapılırken yanlış hesaplanmış olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında sunmuş olduğu Ek O-7 maliyet satış tutarı tespit tutanağında kullanılan geçici vergi beyanname döneminin yanlış olduğu, 2. vergi beyanname döneminin kullanıldığı, sayı ve tarih bulunmadığı,
Yaş gruplarına göre hesaplamalarda gramaj hatalarının yapıldığı, yanlış yaş gruplarının kullanıldığı,
Ekmek ürünü ile ilgili Ek O-7 maliyet satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olmadığı,
Yemek maliyet analiz cetvelinin EK-H4 standart formuna uygun olmadığı,
Kullanılan ticaret bültenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde belirtilen sürelerin dışında olduğu, son 1 yıldan fazla süreli ticaret bültenlerinin kullanıldığı, Örnek menülerinin bazılarının içeriğindeki ana girdilerin borsa fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir gününde gerçekleşen ortalama fiyata ilişkin olmadığı, daha önceki veya ihale tarihinden sonraki bültenlerdeki fiyatların kullanıldığı,
Kullanılan zeytinyağının Teknik Şartname'de belirtildiği üzere rafine zeytinyağı olmadığı,
Kemiksiz et, pirinç, nohut, mercimek ve diğer ana girdiler için kullanılan ticaret bültenindeki fiyatın yanlış olduğu, günlük fiyatlara uymayan satış şeklinin kullanılmış olduğu,
Kahvaltılık ve ara öğünlerde yer alan paket ürünlerin gramajlarına uygun bülten kullanılmadığı, bültenlerde gramaj yer almadığı,
Yardımcı gider olmayan irmik, nişasta gibi ürünlerin yardımcı gider olarak gösterildiği,
Kullanılan konserve ürünlerin gramajının Ek O-7 maliyet tutarı satış tespit tutanaklarında gösterilmediği, kilogram olması gereken konservelerin çeşitli ağırlıklarda olduğu, açıklamada kullanılan konservelerin içerikleri ve ağırlıklarının uygun olmadığı,
Ekmek için raf ömrü stok yapmaya elverişli olmadığından Ek O-7 maliyet satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılamayacağı, ekmek için kullanılan belgelerin ilk ilan ve ihale tarihi aralığında olmadığı,
Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesi gereği margarin yerine tereyağı kullanılmadığı,
Teknik Şartname'nin 27'nci maddesinde belirtilen personel kıyafeti ile ilgili bir açılamanın yer almadığı,
Örnek menülerde yer alan domates, havuç, konserve bezelye, tereyağı, salça, ayçiçek yağı, sarımsak, sivri biber, süt, kıvırcık, un tip1, mantar, yoğurt, çarliston biber, brokoli, bürüksel lahanası, kırmızı biber, bamya, kabak, patlıcan, ıspanak, erişte, yeşil mercimek, barbunya, dolmalık fıstık, kereviz, mandalina, armut, elma, yeşil elma, muz, portakal, ayva, kuru incir, kuru kayısı, bal kabağı (soyulmuş), pudra şekeri, lahana, kırmızı lahana, beyaz lahana, tavukgöğsü, tere, roka, semizotu, salatalık turşusu, nar ekşisi, ince bulgur, kapya biber ana girdilerinin birim fiyatlarının EK-H.4'e hatalı olarak yansıtıldığı,
Ana girdilerden ceviz içi ve fındık için kabuklu fiyatlarının kullanıldığı,
Tere (demet), roka (demet), semizotu (adet), limon (adet), kıvırcık (adet), maydanoz (demet) ve dereotu (demet) ana girdilerinin fiyatının kg cinsinden adet veya cinsine uyarlama yapılarak açıklama yapıldığı,
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan Ek O-7 maliyet satış tutarı tespit tutanağının Tebliğ'in 79.2.2.7'nci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı, teklif edilen ana girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, toplam tutarların yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçlarının en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu belgenin tebliğe uygun olarak hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulduysa bile tarihi geçerli olmayan faaliyet belgesinin sunulmuş olduğu, ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, söz konusu malın imalatlarda kullanılıyor ise 150-İlk madde ve malzeme, 151-Yarı mamüller, 153- Ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun belli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısında süzme yoğurt giderinin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “süzme yoğurt (tam yağlı)” şeklinde açıklandığı, terbiyeli şehriye çorbası, yayla çorbası, yoğurtlu havuç salata tarifleri içerisinde girdi olarak kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin Madde “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1.2, 3.6, 7.12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısında “ …Firmamız da teklifini oluştururken, ana yemek (öğle-akşam yemekleri) birim fiyatını, kahvaltı birim fiyatından 2 kat daha fazla vermiştir. Kahvaltı birim fiyatını da ara öğün birim fiyatından “2 kat daha fazla” vermiştir. Ve şartnamede belirtilen düzenlemeye uygun fiyat teklifi oluşturmuştur. Kahvaltı birim fiyatı, ana öğün birim fiyatının yarısına tekabül ettiğinden dolayı, kahvaltı öğün başına düşen işçilik tutarı da ana yemek öğün başına düşen işçilik tutarının yarısına tekabül etmektedir. Bir başka ifade ile 2 öğün kahvaltı işçiliği, 1 öğün ana yemek işçiliğine tekabül etmektedir. 2 öğün ara öğün işçiliği de 1 öğün kahvaltı işçiliğine tekabül etmektedir. Bu sebeple ana yemek başına düşen birim işçilik maliyeti hesaplaması yapılırken, Birim Fiyat Teklif Cetveli’ndeki toplam kahvaltı öğün sayısının yarısı, toplam ara öğün sayısının da ¼’ü baz alınmıştır. Kahvaltı ve ara öğün sayısı, ana yemek öğün sayısına çevrilmiştir. [168.810 öğün yemek (öğle-akşam yemeği + özel gün) + 76.650 Öğün Kahvaltı / 2 + 69.350 öğün ara öğün / 4 = 224.473 Toplam ana öğün sayısı.] Ana yemek öğün başına düşen birim işçilik maliyeti 1,55858857 TL olduğundan, kahvaltı öğün başına düşen birim işçilik maliyetinin de bu rakamın yarısı yani 0,77929429 TL’ye tekabül etmektedir. Ara öğün başına düşen birim işçilik maliyeti de kahvaltı birim işçilik maliyetinin yarısı yani 0,38964715 TL’ye tekabül etmektedir…” açıklaması yer almaktadır. Yapılan açıklama çerçevesinde, öğünlere göre işçilik hesaplamasının İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesine uygun olarak yapılmış olduğu görülmüş, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale tarihinin 20.12.2018 olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2018 yılı 3. geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak hazırlanmış olan 31.12.2018 tarih ve 01 sayılı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulmuş olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’de, uyuşmazlığa konu olan birinci kısmın birim fiyat cetvelinde,

1. KISIM (1.KISIM HATAY HUZUREVİ YBRM MÜDÜRLÜGÜ)

Açıklama

Birimi

Miktarı

Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım Ve.Reh.Merz.Müd.
13+ Yaş Üstü sabah kahvaltısı

öğün

76.650

Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım Ve.Reh.Merz.Müd. 13 Yaş Üstü ara Kahvaltısı

öğün

69.350

Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım Ve.Reh.Merz.Müd. 13 Yaş Üstü öğle yemeği

öğün

87.600

Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım Ve.Reh.Merz.Müd. 13 Yaş Üstü akşam yemeği

öğün

76.650

Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım Ve.Reh.Merz.Müd. Özel Gün Menüsü

öğün

4.560

“Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Özel Teknik Şartname”de,

14 GÜNLÜK YEMEK MENÜSÜ

TARİH

SABAH

ÖĞLE

AKŞAM

1.GÜN

KAŞAR PEYNİRİ

SALAM

PAKET REÇEL

YEŞİL ZEYTİN-ÇAY

DOMATES (ŞAFAK) ÇORBASI

BALIK IZGARA

İÇ PİLAV

KIVIRCIK SALATA

YAYLA ÇORBA

ETLİ BAMYA

FIRIN MAKARNA

KABAK TATLISI

2.GÜN

OMLET

ÇÖKELEK(LOR)PEYNİR

PAKET ÇOKOKREM

ÇAY

DÜĞÜN ÇORBASI

ETLİ KURU FASULYE

SEBZELİ PİLAV

REVANİ

YEŞİL MERCİMEK ÇORBASI

TAS KEBABI

ÖZBEK PİLAVI

ELMA

3.GÜN

BEYAZ PEYNİR

SİYAH ZEYTİN

DOMATES-SALATALIK

ÇAY

EZOGELİN ÇORBA

ET DÖNER

SADE PİRİNÇ PİLAVI

ÇOBAN SALATASI

EZO GELİN ÇORBA

ISPANAK GRATEN

ŞEHRİYE GÜVEÇ

PAKET YOĞURT

4.GÜN

PAKET BAL

PAKET TEREYAĞ

YEŞ. BİB. DOL. ZEYTİN

KAŞAR PEYNİR-ÇAY

ZEYTİNYAĞLI FASULYE

PEYNİRLİ TEPSİ BÖREĞİ

ELMA KOMPOSTO

AŞURE

YAYLA ÇORBASI

FIRIN KÖFTE

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

PORTAKAL

5.GÜN

MAYALI POĞÇA

TULUM PEYNİRİ

PAKET REÇEL

YEŞİL ZEYTİN-ÇAY

TAVUK ŞİNİTZEL

PATATES KIZARTMASI

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

KAYISI KOMPOSTO

KIRMIZI MERCİMEK ÇORBA

ETLİ TAZE FASULYE

SOSLU MAKARNA

FIRIN SÜTLAÇ

6.GÜN

HAŞLAMA YUMURTA

YEŞİL ÇİZİK ZEYTİN

TAHİN

PEKMEZ-PAKET SÜT

SEBZE ÇORBASI (KIŞ)

KARNABAHAR GRATEN

TALAŞ BÖREĞİ

MUZ

TARHANA ÇORBA

BİBER DOLMASI

PATATES SALATA

GÜLLAÇ

7.GÜN

BEYAZ PEYNİR

SİYAH ZEYTİN

PAKET REÇEL

DOMATES-ÇAY

TERBİYELİ ŞEHRİYE ÇORBASI

DALYAN KÖFTE

ÖZBEK PİLAVI

KÜNEFE

EZOGELİN ÇORBA

PATLICAN MUSAKKA

BULGUR PİLAVI

KİVİ

8.GÜN

PAKET TEREYAĞ

PAKET REÇEL

BEYAZ PEYNİR

SALAM-ÇAY

UN ÇORBASI

KARIŞIK KIZARTMA (YAZ)

TALAŞ BÖREĞİ

KAVUN

KIRMIZI MERCİMEK ÇORBASI

SEBZELİ KÖFTE

YOĞ. HAVUÇ SALATASI

KURU ÜZÜM HOŞAFI

9.GÜN

OMLET

PAKET ÇOKOKREM

DOMATES-SALATALIK

ÇAY

SEBZE ÇORBASI

KUZU HAŞLAMA ET

BULGUR PİLAVI

KARIŞIK SALATA

PİRİNÇ ÇORBA

ETLİ NOHUT

SOSLU MAKARNA

ARMUT

10.GÜN

SİGARA BÖREĞİ

SİYAH ZEYTİN

PAKET REÇEL

KAŞAR PEYNİRİ-ÇAY

EZOGELİN ÇORBASI

KIYMALI BEZELYE

Z.YAĞLI YAPRAK SARMA

ŞEKERPARE

DOMATES (ŞAFAK) ÇORBASI

TAVUK IZGARA

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

NAR

11.GÜN

BEYAZ PEYNİR

SİYAH ZEYTİN

TAHİN-PEKMEZ

ÇAY

DÜĞÜN ÇORBASI

TAVUK DÖNER

SADE PİRİNÇ PİLAVI

ÇİLEK

TERBİYELİ ŞEHRİYE ÇORBASI

KARNIYARIK

MERCİMEKLİ BULGUR PİLAVI

ÇOBAN SALATA

12.GÜN

HAŞLAMA YUMURTA

KAŞAR PEYNİR

PAKET REÇEL

YEŞİL ZEYTİN-ÇAY

SEBZE ÇORBASI(YAZ)

YUMURTALI ISPANAK

PEYNİRLİ PUF BÖREĞİ

KADAYIFI

ROSTO (PÜRELİ)

ÖZBEK PİLAVI

CACIK

BAKLAVA

13.GÜN

PAKET BAL

PAKET TEREYAĞ

YEŞİL ÇİZİK. ZEYTİN

GRAVER PEYNİR-PAKETSÜT

YAYLA ÇORBASI

ORMAN KEBABI

BİBER DOLMASI

KIRMIZILAHANA SALATASI

MERCİMEK ÇORBASI

Z.Y. BİBER DOLMASI

PEYNİRLİ MAKARNA

KİRAZ

14.GÜN

HAŞLAMA YUMURTA

TULUM PEYNİRİ

SİYAH ZEYTİN

SUCUK-ÇAY

ŞEHRİYE ÇORBASI

ZEYTİNYAĞLI BAKLA

PEYNİRLİ YUFKA BÖREĞİ

ŞEFTALİ

ÇOBAN KAVURMA

BULGUR PİLAVI

RUS SALATASI

KABAK TATLISI

ÖRNEK ARA ÖĞÜN MENÜSÜ

TARİH

ARA KAHVALTISI

1 GÜN

KISIR

PAKET AYRAN

2.GÜN

EKMEK ARASI KAKAOLU FINDIK KREMASI

PAKET MEYVE SUYU

3.GÜN

CEVİZLİ KURABİYE

PAKET SÜT

4.GÜN

GOFRET-ÇİKOLATA-TUZLU KRAKER

ÇAY

5.GÜN

PEYNİRLİ MİLFÖY BÖREĞİ

ÇAY

6.GÜN

HAMBURGER KÖFTE

PAKET AYRAN

7.GÜN

KAKAOLU KEK

PAKET MEYVE SUYU

8.GÜN

EKMEKARASI BEYAZ PEYNİR

ÇAY

9.GÜN

KIYMALI POĞAÇA

ÇAY

10.GÜN

YAŞ PASTA

PAKET SÜT

11.GÜN

GÖZLEME

BİTKİSEL ÇAY

12.GÜN

MUZ-ÜZÜMLÜ KEK

ÇAY

13.GÜN

KETÇAP MAYONEZLİ PATATES KIZARTMASI

PAKET SÜT

14. GÜN

HAZIR YAŞ PASTA

PAKET MEYVE SUYU

ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ

TARİH VE MİKTAR

Dini ve Milli Bayramlar, Yılbaşı, Doğum Günü, Aile Haftası, Dünya Kadınlar Günü, Yaşlılar Haftası, Anneler Günü, Babalar Günü, Şehitler Günü, Gaziler Günü vb. toplu yapılan özel günlerde yılda 12 defa etkinliği gerçekleştiren Kuruluşların O günkü mevcut sayısının (Mevcut Sayı X 2 = Toplam Sayı) iki katı kadar.

MENÜ ÇEŞİTLERİ

Özel gün menüsü düzenlenecek etkinliğe göre İdare tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonundan belirlenecek 6 çeşitten oluşacaktır.

MENÜ 1

Paket Meyve Suyu –Fırın Sütlaç- Kuru Pasta Hazır- Yaş Pasta Hazır-Kazan Dibi –Kabak Tatlısı

düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu öğün maliyetleri listesi Teknik Şartname ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu”nda belirtilen “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” ile karşılaştırıldığında, belirtilen gramajların 13 yaş üstü için belirlenen gramajlara uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Ekmek roll (poşetli) 50 gr. (normal, tuzsuz, kepekli, tam buğday, çavdar)” fiyatının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı, Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,10 TL olduğunun beyan edildiği, iş süresince kullanılacağı hesaplanan miktarın (926.579) yarısından fazlası kadar (512.394) alım yapıldığının belirtildiği, söz konusu tutanağın istekli tarafından kaşelenip imzalandığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından imzalandığı ve kaşelendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulun Ek-H.4 tutanağında, ana girdi oranının 0.649835, işçilik giderleri oranının 0.201136, yardımcı girdi oranının 0.14029 olduğu, ana girdi unsurlarının ve hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu belirtildiği, işçilik giderlerine ilişkin açıklamalara yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 2018 yılında yayımlanmış olan ticaret borsası bültenlerinin ortalama fiyatlarının kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu”nda, “ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA)

Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Zeytin Yağı ve Pirina Yağı Hakkında Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı, Oleaeuropaea L. meyvelerinden elde edilen yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile doğal trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve diğer yağlarla karışımı olmayacaktır.
Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.
Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.
Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku ve lezzeti doğal olacaktır…” ibaresinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 14 günlük örnek menüde istenildiği şekilde riviera zeytinyağı kullanılmak suretiyle açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde “Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan maddede sadece ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen fiyatının alınacağından bahsedildiği, bültende yayınlanan hangi fiyatın esas alınacağına dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla ticaret borsasında yayınlanan ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana girdilere ilişkin kullanılan fiyatların ilgili ticaret borsası bültenlerinde yer verilen ortalama fiyatlar olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından gramaj özellikleri belirtilen paket ürün şeklindeki ana girdilerin (ekmek roll poşetli 50 gr., gravyer peynir 20 gr., hamburger ekmeği 85 gr., paket ayran 200 gr., paket kakaolu fındık kreması 15 gr., paket meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr., paket süt 200 gr., paket süzme bal 20 gr, paket tereyağı kahvaltılık 15 gr., paket yoğurt 200 gr., pet bardak su 250 ml., tuzlu kraker 30 gr., damacana su 19 lt.) fiyatlarının, EK-O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile tevsik edildiği görülmüş, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında nişasta ve irmiğin ana girdiler arasında gösterildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu”nda Poşet Reçel başlığı altında “4. Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar şekerinden ve en az %50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır. Reçeldeki meyveler ve parçalar kolaylıkla görülebilecek ve tanınacaktır. Meyve parçaları hangi meyveden yapıldığını tanıtacak büyüklükte olacaktır… 11. 20 gr’lık ambalajlarda olmalıdır. PVC temiz sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır. Poşet ambalajlı reçeller 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki reçel sıraları arasına kağıt konacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, 14 günlük örnek yemek menüsünde konserve niteliğinde olan tek ana girdinin poşet reçel olduğu, poşet reçelin ise “paket reçeller (20 gr.)” şeklinde EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile adet bazında açıklanmış olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Ekmek roll (poşetli) 50 gr. (normal, tuzsuz, kepekli, tam buğday, çavdar)” fiyatının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı, ekmek fiyatının Ek-O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklanmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, söz konusu tutanağın 31.12.2018 tarihli ve 2018 yılı 3. geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak hazırlanmış olduğu, dolayısıyla belgenin tarihi itibariyle mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı tespit edilmiştir..

Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin Genel Hususlar başlıklı 3. kısmında “4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonuna göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır. Salatalar ve sebze yemekleri için zeytinyağı kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Gıda Rasyonu’na göre yemeklik bitkisel margarin kullanılması gereken gıdalarda yemeklik bitkisel margarin girdisinin kullanıldığı, tereyağı kullanılması gereken gıdalarda tereyağı kullanıldığı görülmüş, dolayısıyla bu husus hakkında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin Genel Hususlar başlıklı 3. Kısmında “27- Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek verilecektir;

ÇALIŞACAK KİŞİ SAYILARI

AŞÇI

AŞÇI YARDIMCISI

SERVİS ELAMANI

BULAŞIKCI

Kuruluş mutfağında çalışanlara yıllık Ayni olarak verilecek giyim malzemeleri

AŞÇI

AŞÇI YARDIMCISI

SERVİS ELAMANI

BULAŞIKCI

İş Önlüğü :

2 Yazlık- 2 Kışlık

İş Önlüğü :

2 Yazlık- 2 Kışlık

İş Önlüğü :

2 Yazlık- 2 Kışlık

İş Önlüğü :

2 Yazlık- 2 Kışlık

Servis Önlüğü :

2 Yazlık- 2 Kışlık

Servis Önlüğü :

2 Yazlık- 2 Kışlık

Servis Önlüğü :

2 Yazlık- 2 Kışlık

Bulaşık Yıkama Önlüğü: 2’ şer adet

Terlik :

2 Çift Ortapedik Sebo

Terlik :

2 Çift Ortapedik Sebo

Terlik :

2 Çift Ortapedik Sebo

Bulaşık Yıkama Çizme: 2’ şer adet

İş önlükleri ihale tarihinden sonra en geç bir hafta içerisinde hazır olacaktır. İş önlükleri idarece belirlenecek şekil, renk ve kumaştan yapılacaktır. Ayrıca saç göstermeyecek şekilde iş önlüğünün kumaşından bone verilecektir.)

Ayrıca yüklenici firma, işçilere yaka kartı düzenleyecektir. Yaka kartları çalışma saatleri içinde takılacaktır. Kıyafetler teslim edilmeden önce teslim edilmesi planlanan kıyafetin bir örneği kuruluş idaresine sunulacaktır. Kuruluş idaresi örnek olarak sunulan kıyafetin şartnameye uygunluğunu onayladıktan sonra firma tarafından kıyafetler teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel giyim giderine ilişkin olarak Yardımcı Giderler içerisinde 3.000 TL öngörüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini’nin (Ek- H.4) hazırlanmasında kullanılan birim fiyatların ilgili son 12 ay içerisindeki ticaret odası bülteni ve Ek-O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki fiyatlar ile uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ceviz içi ve iç fındık fiyatlarının esas alınarak aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu”nda tere, roka, semizotu, limon, kıvırcık, maydanoz ve dereotunun ana girdiler arasında gram birimi ile belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı açıklamada tere, roka, kıvırcık, maydanoz ve dereotunu ana girdiler içinde kilogram birimi ile açıklamış olduğu, semizotunun ise 14 günlük örnek menü içerisinde yer almadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 31.12.2018 tarihli ve 01 sayılı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mihriye Topçular tarafından hazırlandığı, her sayfasının kaşelenip imzalandığı, ekinde 3 ay süreli 11.12.2018 tarihli Yalova Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası Faaliyet Belgesi’nin sunulmuş olduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılan birim fiyatların söz konusu tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim maliyetler olduğu, 2018 yılı 3. Geçici vergi beyanname dönemi kayıtları esas alınarak hazırlandığının belirtildiği, maliyete dayalı açıklaması yapılan mal miktarlarının istekli tarafından kullanılacağı hesap edilmiş olan miktarların yarısından fazlası olduğu, 153- Ticari Mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin bilgilerin her bir mal için ayrı ayrı belirtilmek suretiyle verildiği hususları görülmüş olup, söz konusu hususlara ilişkin bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Ayrıca yapılan incelemede, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin 17.163,00 TL olarak yatırıldığı, ancak başvurunun ihalenin birinci kısmına yönelik olduğu, bu kısmın yaklaşık maliyeti ve anılan Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince bu kısma ilişkin başvuru bedelinin 11.442,00 TL olduğu dikkate alındığında fazla ödendiği anlaşılan 5.721,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine gerektiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde fazla yatırılan bedelin iadesini talep ettiği bu nedenle fazla ödendiği anlaşılan bedelin başvuru sahibine iadesine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2019/UH.I-364

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin