KİK Kararı: 2019/UH.I-352

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/012
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 06.03.2019
Karar No : 2019/UH.I-352
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/496570 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 12.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Limited Şirketi’nin 09.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2019 tarih ve 3480 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/117 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürün. Tek. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, Teknik Şartname’nin 11.12’nci maddesine göre işin süresinin 36 ay olması nedeniyle 3'er adet yazlık ve kışlık kıyafetler veya asgari ücretin %20'sinin her yıl için aktarılması gerektiği, anılan isteklinin işçilik maliyeti ve bu maliyet içerisinde yer alması gereken giyim giderine ait açıklaması, hastane bilgi yönetim sistemine ilişkin açıklamaları ve veri tabanı lisanslarına ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, veri tabanı lisanslarına ilişkin Tebliğ’e uygun tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

Anılan isteklinin demonstrasyon ve kurulum işlemleri için yapmış olduğu aşırı düşük açıklamalarına ilişkin sunduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, demonstrasyon kalemi için açıklama yapılırken İdari Şartname’nin 47.1. maddesi başlığı altında yer alan demo için gerekli projeksiyon, gerekli bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları ve demoda talep edilen tablet PC ve mobil cihazlar gibi malzemelerin maliyete eklenmediği, demonstrasyon yapacak olan kişilerin maliyetleri ile birlikte yapılacak demonun gün sayısına uygun olarak konaklama, ulaşım ve yemek giderlerine ait aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak yapılmadığı,

Teknik Şartname’nin 13.7’nci maddesine göre kurulum giderleri açıklanırken kurulumda görev yapacak en az 35 personelin açıklaması gerektiği, anılan isteklinin kurulum işlemleri için yaptığı açıklamada kurulumda görevlendireceği en az 35 kişi için personel maliyeti, konaklama, yemek ve ulaşım giderlerine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu ve 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı,

Anılan isteklinin damga karar pulu, sözleşme giderleri, eğitim bedeli ve diğer giderleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak açıklamadığı, Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesinde talep edilen depolama üniteleri, CD, disket, sürekli form ve A-4 kağıdı gibi sarf malzemeleri, Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinde talep edilen katılım belgesi ve Teknik Şartname’nin 3.6.6’ncı ve 4.6’ncı maddelerinde belirtilen Türkçe olarak hazırlanmış eğitim dokümanı ve eğitim verecek personelinin maliyeti, personele ait ulaşım, konaklama ve yemek gibi maliyetler için yapmış olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu ve 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı,

Diğer giderler olarak belirtilen açıklamalar içerisinde yer verilmesi gereken Teknik Şartname’nin 10.6.6.1. ilaç-ilaç etkileşimleri başlığı altında yer alan "Vademecum Lisansı" ve Teknik Şartname’nin 10.30.16’ncı maddesinde talep edilen aylık 5000 (beşbin) SMS maliyetinin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,

İhale komisyonu kararında yer verilen bilgilere göre teklif açıklamasının maliyet kalemleri toplandığında 1.539.527,25 TL olduğu ancak anılan isteklinin teklif bedelinin 1.560.348,00 TL olduğu dikkate alındığında ihalede teklif etmiş olduğu tutarı açıklayamadığı,

2. Anılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine uygun olarak teklif dosyasında sunulan belgelerinde tüzel kişinin T.C. kimlik bilgilerini de belirterek son ortaklık durumunu belirten belgeleri sunması gerektiği, Ticaret Sicil Gazetesi içerisinde şirket yönetiminde olan gerçek kişi ortaklarına ait T.C. kimlik numaraları yer almadığından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Anılan isteklinin Teknik Şartname’nin 3.3.1’inci ve 10.22’nci maddelerinde istenilen belgeleri teklif dosyasında sunmadığı,

4. Anılan isteklinin teklif ettiği yazılımın Teknik Şartname’nin 3.8.1., 10.32., 10.26.3.27. ve 10.26.1.23’üncü maddelerine uygun olmadığı, söz konusu şartları sağlamadığı, uzman kişilerce değerlendirme yapılması gerektiği, yukarıda yer verilen gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 AYLIK HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü: 1 KALEM HBYS HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, montaj, resim, harç, (KDV Hariç) Vergi vb. giderler ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, teknik şartnamede belirtilen hizmetin verilmesi esnasında yüklenici tarafından karşılanacak tüm yazılım, lisans ve donanımlar, ihale konusu işte kullanılacak, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. -Teknik şartnamede sayıları belirtilen teknik destek elemanlarına ait ücretler ve özlük hakları, teklif fiyata dahil olarak kabul edilecektir.

-Çalışacak tüm personelin yol ücreti nakit olarak 26 (Yirmi altı) gün üzerinden yüklenici tarafından karşılanacaktır.

-Personelin tüm özlük hakları (SGK primleri, emeklilik. hastalık, izin, ulaşım vs.) Yükleniciye ait olacaktır.

-İşçilerin maaşları en az asgari ücretin %40'ı (Kırk) fazla olmalı ayrıca idarenin belirlemiş olduğu1 sorumlu personel için en az asgari ücretin %60'ı (Altmış) olması gereklidir.

-Hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Firma Çalışanları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Personel Sayısı: Yüklenici Hastanemizde kullanılmakta olan Otomasyon Sisteminin işletimi ve bakım işlemlerini yürütmek üzere 7 (Yedi) kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı çalıştıracaktır. İşe başlama tarihinden itibaren çalışanların özlük hakları itibariyle bu dokümanda yer almayan hususlarda 4857 sayılı İş Kanunu'nun ilgili hükümlerine göre hareket edilir.

…

11.6. Hiçbir şart ve koşulda kesinlikle sigortasız personel çalıştırılmayacaktır. Personelin tüm özlük hakları (SGK primleri, emeklilik. hastalık, izin, ulaşım vs.) Yükleniciye ait olacaktır. Çalışacak tüm personelin yol ücreti nakit olarak 26 (Yirmi altı) gün üzerinden yüklenici tarafından karşılanacaktır.

11.7. İşçilerin maaşları en az asgari ücretin %40'ı (Kırk) fazla olmalı ayrıca idarenin belirlemiş olduğu 1 sorumlu personel için en az asgari ücretin %60'ı (Atmış) olması gereklidir.

…

11.12. İşçinin kıyafeti için yılda 1 defa olmak üzere (1 çift Ayakkabı, 1'er adet yazlık ve kışlık Pantolon, 1'er adet yazlık ve kışlık Gömlek) ayni olarak sağlanacak ya da bedeli (asgari ücretin % 20'i) işçinin maaşına ücret olarak aktarılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 14.11.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile “12.11.2018 günü, saat 14:00 te yapılan 2018/496570 İKN'li 36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı ihalesine istekli olarak katılmış bulunmaktasınız.

Fiyat teklifiniz; idari şartnamenin 33.1. maddesinde belirtilen hükme "İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar." istinaden aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. İdari şartnamenin 33.2. maddesinde belirtilen hükme “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifle önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. " istinaden teklif ettiğiniz fiyat ile anılan hizmeti nasıl gerçekleştireceğinizi, aşağıda belirten bileşenlerin ayrıntılı açıklamalarını belgeleri ile birlikte Kamu İhale Kanunu’nun 38.md. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59.md., Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.md. hükümlerine uygun olarak en geç 22.11.2018 Perşembe günü saat I7:00’ye kadar Hastanemiz İhale Komisyonu Başkanlığı'na sunulması hususunda:

Bilgilerinizi rica ederim.

Maliyet Bileşenleri:

1. Personel giderleri (ücret ile yol)

2. HBYS yazılım bedeli

3. Veri tabanı yönetim sistemi lisans bedeli

4. Konaklama, kurulum giderleri

5. Eğitim giderleri” ifadelerine yer verilerek, teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiştir.

İtirazen şikayete konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 1 istekli teklif aşamasında sunulması gereken belgeyi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden Egesoft Bilgi Teknoloji San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı ve bu nedenle teklifinin reddedildiği, diğer aşırı düşük teklif sahibi Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, Kurum’un belirlediği yönteme göre sınır değeri hesabının yapılacağı, sınır değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır. İdare tarafından otomasyon sisteminin işletimi ve bakım işlemlerini yürütmek üzere istenilen 7 personelin ücreti ve yol gideri, HBYS yazılım bedeli, veri tabanı yönetim sistemi lisans bedeli, konaklama, kurulum giderleri ve eğitim giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlenerek sınır değerin altında kalan isteklilerden bu gider kalemlerinin açıklanması istenilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklama, başvuru sahibinin iddiaları açısından aşağıda incelenmiştir.

a) Personel Giderleri (ücret ve yol);

Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından personel gideri için yapılan açıklamada KİK işçilik hesaplama modülü çıktıları sunulduğu, otomasyon sisteminin işletimi ve bakım işlemlerini yürütmek üzere istenilen 7 personelin ücreti ve yol giderlerine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “Firma Çalışanları” başlıklı 11’inci maddesinde yer verilen düzenleme çerçevesinde 1 (bir) sorumlu personel için brüt asgari ücretin %60 fazlası olmak üzere 151.227,36 TL, sözleşme giderleri olarak belirlenen %4 gider dahil toplam 157.276,44 TL, 6 personel için ise brüt asgari ücretin %40 fazlası olmak üzere 799.966,80 TL, sözleşme giderleri olarak belirlenen %4 gider dahil toplam 931.965,04 TL öngörüldüğü, hesaplama yapılırken yol giderine ilişkin olarak 26 gün üzerinden günlük 7,00 TL fiyat öngörüldüğü görüldüğünden anılan isteklinin personel giderlerine yönelik açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Firma Çalışanları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.12. İşçinin kıyafeti için yılda 1 defa olmak üzere (1 çift Ayakkabı, 1'er adet yazlık ve kışlık Pantolon, 1'er adet yazlık ve kışlık Gömlek) ayni olarak sağlanacak ya da bedeli (asgari ücretin % 20'i) işçinin maaşına ücret olarak aktarılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmekle birlikte önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden giyim giderine ilişkin olarak açıklama sunulmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) HBYS yazılım bedeli;

Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından HBYS yazılım bedeline ilişkin olarak fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, yazılım bedeli için 36 ay üzerinden 8.000,00 TL birim fiyat ile toplam 288.000,00 TL fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (07/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı,

Entegrasyon bedeline ilişkin olarak da fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde 30,00 TL birim fiyat üzerinden fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (08/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı görüldüğünden anılan isteklinin HBYS yazılım bedeline yönelik açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

c) Veri tabanı yönetim sistemi lisans bedeli;

Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından veri tabanı yönetim sistemi lisans bedeline ilişkin olarak fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde 3 yıl için 98.520,00 TL, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (07/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili meslek mensubu tarafından imzalanarak mühürlendiği, söz konusu fiyat teklifinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı görüldüğünden anılan isteklinin veri tabanı yönetim sistemi lisans bedeline yönelik açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

d) Konaklama, kurulum giderleri;

Teknik Şartname’nin “Kurulum ve Proje Planı” başlıklı 13’üncü maddesinde “…13.6 HBYS yazılım firması sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde belirtilen koşullar doğrultusunda kurulum personel planlaması yaparak kurumda yer alacak personelin TC. Kimlik Numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini kuruluma başlamadan en geç 7 (Yedi) gün öncesinde yazılı olarak İdareye sunacaktır.

13.7 Bakanlığımız tarafından yayınlanmış olan SBYS alım kılavuzunda belirtilen gelir bazlı personel dağlım hesaplamalarına göre kurulum aşamasında en az 35 (otuzbeş) personel görevlendirilecektir. Görevlendirilen 35 (otuzbeş) personelin görev süresinin tamamlandığı yüklenici ve idare ortak olarak karar verecektir. Ana bina harici ana binaya bağlantısı olmayan her bina veya semt polikliniği için ilave en az 1 (bir) kurulum personeli Yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından Teknik Şartname’nin “Firma Çalışanları” başlıklı 11’inci maddesinde özelliklerine yer verilen 7 personelin ücreti ve yol giderleri aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve açıklama sunulması istenilmiştir. Yukarıda yer verilen Şartname’nin 13’üncü maddesinde ise kurulum aşamasında 35 personelin görev alacağı belirlenmiş olup, “konaklama, kurulum giderleri” olarak belirtilen önemli teklif bileşeni kapsamında söz konusu 35 personelin konaklama ve kurulum giderlerinin açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Şartname maddesinde “HBYS yazılım firması sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde belirtilen koşullar doğrultusunda…” ifadesine yer verilmiş olup, Teknik Şartname’nin 13.7’nci maddesinde kurulum için 35 personelin istenildiği, söz konusu personelin HBYS yazılım firması tarafından görevlendirileceği, personelin görev süresinin tamamlanmasına ilişkin yüklenici ve idarenin ortak olarak karar vereceği anlaşılmış olup, Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kurulum gideri kalemi açıklandığından ayrıca 35 personelin ücretine yönelik olarak açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından ulaşım gideri için 3.000,00 TL öngörüldüğü, ulaşım giderinin fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (07/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı, konaklama gideri için de fiyat teklifi sunulduğu, teklifte 30 gün, 35 kişi ve 120,00 TL birim fiyatı olmak üzere toplam 126.000,00 TL öngörüldüğü, teklif açıklamaları kısmında “sabah kahvaltısı, öğlen ve akşam yemeği dahildir” bilgisine yer verildiği, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (07/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı anlaşılmış olup açıklamalarının uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Eğitim giderleri;

Teknik Şartname’nin “Yardım” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “…3.6.6. Yüklenici kullanıcı başına, Uygulama yazılımı ile ilgili Türkçe olarak hazırlanmış bir eğitim dokumanı vermelidir. Daha sonraları yazılımda yapılan değişiklikleri içeren güncel doküman, elektronik ortamda ve yazılı olarak İdare'ye teslim edilmelidir. İdare bu dokümanı çoğaltma ve hastane dahilindeki kullanıcılara dağıtma hakkına sahip olmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Eğitim hizmetleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Kurulan tüm yazılım birimleri için Yüklenici, İdare'nin belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitim vermelidir. Eğitim planına iki taraf birlikte karar vermelidir.

4.2. Eğitim Dili: Eğitim Türkçe verilmelidir.

4.3. Eğitim Materyalleri: Eğitim tipine göre düzenlenmesi gereken eğitim ortamını ve eğitim programları için gerekli materyalleri (tepegöz, datashow. Vs) İdare temin etmelidir.

4.4. Eğitim Yeri: Tablo 1'de belirtilen ve kurum personeline verilecek eğitim programları (Yazılım Kullanıcı Eğitimi) İdare'nin belirlediği mekan ya da mekanlarda, teknik şartlarda belirlenen esaslar göz önüne alınarak yapılmalıdır. Diğer eğitim için ise (mesela VTYS Eğitimi) Yüklenici, İdare'nin onayına sunmak üzere eğitim yerleri önermelidir. Yüklenici, bu eğitimi, eğitimlerin içerikleri aynı olmak kaydıyla üretici firma lisanslı eğitmenlerden oluşan bir firma aracılığıyla da verebilir. Bu durumda İdare'nin onayı alınmalıdır.

4.5. Eğitilecek Personel: Yüklenici, İdare'nin en Tablo 1'de belirtilen sayıda personelini aynı tabloda belirtilen konularda eğitmelidir.

4.6. Eğitimde Kullanılacak YazıIı Dokümanlar: Eğitim süresinde kullanılacak olan eğitim dokümanları, eğitim programları başlamadan önce hazırIanmalı ve onaylanmak üzere İdare'ye teslim edilmelidir. Bu dokümanlar Türkçe olmalıdır. Onaylanan dokümanlar en az eğitime alınacak personel sayısı kadar çoğaltılmalıdır. Bu işlem için Yüklenici ek bir ücret talep etmemelidir.

4.7. Eğitim Sırasında Kullanılacak Sarf Malzemeleri: Eğitim süresince kullanılacak depolama üniteleri (CD, disket, sürekli form, A-4 kağıdı) gibi sarf malzemeleri Yüklenici tarafından karşılanmalıdır.

4.8. Eğitmenler: Yüklenici, eğitimin sağlanmasında yetecek eğitmen/saati temin etmelidir. Eğitim Maliyeti: Bu dokümanda verilen şartlar çerçevesinde verilecek eğitimin bedeli Yüklenici'nin teklif bedelleri içerisinde yer almalıdır.

4.9. Eğitim Programlarının Değerlendirilmesi: Her eğitim programının bitiminden sonra katılımcılar tarafından değerlendirme formları doldurulmalı ve bu formlar baz alınarak İdare tarafından Eğitim onaylanmalıdır. Katılımcılar tarafından yeterli ve uygun bir şekilde verilmediği belirtilen eğitimler tekrarlanmalıdır.

4.10. Katılım Belgesi: Eğitilen kişinin ilgili eğitim programını başarılı bir şekilde tamamlaması durumunda, tüm eğitim programları için Yüklenici tarafından veya eğitimi veren kuruluş tarafından katılım belgesi verilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Şartname maddelerinde eğitim giderlerinin kapsamının belirlendiği, idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen eğitim giderleri için Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından katılım belgesi ve eğitim dokümanına ilişkin giderlerin fiyat teklifi ile açıklandığı ve söz konusu gider kalemlerine ilişkin ayrı ayrı fiyat öngörüldüğü, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (08/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin alanında faaliyet gösteren firmadan alındığı,

Yine A4 fotokopi kağıdı, sürekli form kağıdı, cd giderlerinin fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu maliyet kalemleri için fiyat teklifinde ayrı ayrı fiyat öngörüldüğü, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (07/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin alanında faaliyet gösteren firmadan alındığı,

Eğitim bedelinin de fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (07/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin alanında faaliyet gösteren firmadan alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen giderler dışında kalan giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, örneğin Teknik Şartname’nin “sms modülü” başlıklı 10.30’uncu maddesinde “10.30.16. Kurum tarafından sağlanan SMS Paketinde teknik sorunlar yaşanır ise geçici süre ile kurum tarafından gönderilen SMS'lerin kredileri ve hizmeti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu SMS paketin kredi sayısı aylık 5000 (beşbin) adedi geçemez.” düzenlemesinde yer verilen sms giderine yönelik olarak açıklama istenilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi çerçevesinde önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen giderlere (sözleşme giderleri, karar pulu vb.) ilişkin olarak açıklama sunulmasına gerek bulunmadığından, açıklama istenmeyen giderlere ilişkin başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca anılan isteklinin maliyet kalemleri toplamının 1.539.527,25 TL olarak hesaplandığı, teklifinin ise 1.560.348,00 TL olduğu aradaki farkın firma kârı olarak maliyet hesap tablosuna aktarıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A.1 maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) …

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ihaleye teklif sunan tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında ortakların adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin veya bu bilgileri gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 10.06.2010 tarihli ve 7582 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 404’üncü sayfasının sunulduğu, söz konusu Gazete üzerinde “şirketin sermeyesi 4.000.000,00 TL (DörtmilyonTL)’dir. Bu sermayenin her biri 25 TL kıymetinde 160.000 hisseye ayrılmıştır. Sermaye ortaklar tarafından 53.334 hisse karşılığı 1.333.350,00 TL Mehmet Dağdelen, 53.333 hisse karşılığı 1.333.325,00 TL Ayhan Yaşar, 53.333 hisse karşılığı 1.333.325,00 TL Recep Galip” bilgilerinin yer aldığı, yine aynı Gazete üzerinde şirket ortaklarının T.C. kimlik numaralarının bulunduğu ve Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada sunulan Gazetenin son durumu gösterdiği görüldüğünden başvurun sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Veri Aktarımı ve Girişi” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “3.3.1. Hatalı veri girişini en aza indirmek için ilgili alanlar üzerinde anında bilgi doğrulama, bilgi önerme ve gerektiğinde kullanıcı yönlendirmede yapılacak işlem hakkında ekranın altında sürekli mesaj ve bilgi gösterilmelidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş ve Cihaz Takip Modülü (Klinik mühendislik)” başlıklı 10.22’nci maddesinde “Sistemde bulunan Klinik Mühandislik ( İş ve Cihaz Takip) Modülü bulunmalı ve Sağlık Bakanlığının MKYS Modülü ile entegre olarak çalışmalı, ihtiyaç duyulan herhangi bir entegrasyonda ücret talep edilmemelidir.

Bu modül de; her bir hastane, her bir servis, polikIinik, laboratuvarlarda veya bir hastanenin herhangi bir yerinde hizmetin aksamasına sebep olana/olabilecek Cihazlarla bağlantılı veya bağlantısız Arıza/Bakım/kalibrasyona konu olabilecek tüm işlerin elektronik ortamda takibin gerçekleşmesi gerekmektedir. İhaleye katılacak istekli firmanın 20.09.2013 tarih ve 809 sayılı "Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemleri" konulu yazıda geçen " Klinik Mühendislik Hizmetleri Yönetimi Bilgi Sistemi Uygunluk Beyanı" belgesine sahip olmalı ve teklif dosyasında bu belgeyi sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda verilen İdari Şartname düzenlemesine göre başvuru konusu ihalede Teknik Şartname’de teklif kapsamında sunulacağı belirtilen belgelerin isteklilerin teklifi kapsamında sunması gerektiği, Teknik Şartname’nin 10.22’nci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerin 20.09.2013 tarih ve 809 sayılı "Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemleri" konulu yazıda geçen "Klinik Mühendislik Hizmetleri Yönetimi Bilgi Sistemi Uygunluk Beyanı" belgesine sahip olması ve teklif dosyasında bu belgeyi sunması gerektiği görülmüş olup, Teknik Şartname’nin 3.3.1’inci maddesinde ise herhangi bir belgenin istenilmediği anlaşılmıştır.

Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname’nin “İş ve Cihaz Takip Modülü (Klinik mühendislik)” başlıklı 10.22’nci maddesinde yer alan "Klinik Mühendislik Hizmetleri Yönetimi Bilgi Sistemi Uygunluk Beyanı" belgesinin teklif dosyası içerisinde sunulduğu ayrıca Sağlık Bakanlığı internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada kaydı bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1.İdari Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili Mevzuat Hükümleri uygulanır.

2. İhale aşamasında, ihaleye katılan isteklilerin teklifleri kabul edilip idari ve teknik şartnamede istenilen belgelerin öncelikli olarak kontrolü yapılacak belge eksiği olmayan firmalar için ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden başlamak üzere idarece demonstrasyon istenecektir.

-Demonstrasyon yeri ve tarihi belirleme ihale komisyonunun yetkisindedir.

-Demo için gerekli projeksiyon, bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları istekliler tarafından sağlanmalı ve idarenin gösterdiği mekana demo başlama saatinden en az 1 saat önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır.

-Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır.

-Demonstrasyon sırasında İstekli tarafından teklif edilen HBYS, düzgün çalışmasından İstekli sorumlu olacaktır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilmelidir.

Demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

-Demo esnasında uygulama yazılımının modüllerinin ( örneğin; İnternet, Explorer veya firefox yada internet explorer veya safari gibi) istekli firma mutlak suretle gösterebilmelidir. Uygulama yazılımının ilgili modülleri ( doktopr tarafından hasta takip ve sorgulama alanlarında) tablet PC gibi cihazları desteklemeli ve demoda istekli firma bu çalışmasını gösterebilmelidir. Bu madde de yazan koşullar demonstrasyon esnasında ve kesin kabul öncesinde yapılacak muayeneden komisyon tarafından kontrol edilecektir.

-İstekliler, demo şartlarında belirtilen internet tarayıcısı (WEB BROWSER) ve/veya Uyguluma Exe?si vasıtasyla HBYS?ye erişecek ve modüller mevcut sisteminde entegre biçimde çalıştığını ihale komisyonuna kanıtlayacaktır.

-Demonstrasyon bu belgenin başında yer alan amaç ve kapsam maddesinde yazılı olan tüm modüller için eksiksiz olarak yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hastane Bilgi Sistemi Genel Koşullar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.4. İhaleye teklif veren isteklilerden demonstrasyon (kuruma eşdeğer aktif çalı durumda olan kurumun sisteminden yapmalıdır.) istenecektir. Bu durum tekliflerin incelenmesi sonrasında isteklilere yazılı olarak bildirilecektir.

…

2.1.4.1 İstekliler, idarenin mevcut HBYS sisteminden alacağı geçmiş dönemlere ait 3 aylık sanal verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları gizlenmiş biçimde) 15 (onbeş) gün içinde demonstrasyon öncesi İdare ve istekli arasında gizlilik

sözleşmesi imzalandıktan sonra sistemlerine aktaracaktır. Demonstrasyon yeri ve tarihi belirleme ihale komisyonunun yetkisindedir.

…

2.1.4.4 Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır

…

2.1.4.6 İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru çalışıyor olmalıdır. Demoda bu durum test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden elenme sebebidir

…

2.1.4.9 Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporu tutulacaktır. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilecektir.

2.1.4.10 Belge değerlendirmeleri sonucunda eksik belgesi bulunmayan ve en düşük teklif sunan istekliden başlamak üzere demo yapılacaktır. Demo'ya katılacak firmalara günleri tebliğ edilecektir.

2.1.4.11 Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır.

2.1.4.12 Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, "Aslında vardı yüklenmemiş geliştirilme aşamasında-bilgisayarda arıza oluştu, database çöktü, bilgisayarı açamıyorum. başka bir hastaneye bağlanarak gösterelim" vb cevap niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir.

2.1.4.13 Demonstrasyon sırasında İstekli tarafından teklif edilen HBYS düzgün çalışmasından İstekli sorumlu olacaktır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili

tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilmelidir.

2.1.4.14 Demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

2.1.4.16 Demo esnasında uygulama yazılımın modülleri kurum dışından ulaşılabilmesi durumunda (Örneğin: İnternet explorer veya Firefox yada internet explorer veya safari gibi) istekli firma mutlak suretle gösterebilmelidir. Uygulama yazılımının ilgili modülleri (doktor tarafından hasta takip ve sorgulama alanlarında) tablet, Pc, Mobil Cihazlar gibi cihazları desteklemeli ve demo da istekli firma bu çalışmasını gösterebilmelidir. Bu maddede yazan koşullar demonstrasyon esnasında ve kesin kabul öncesinde yapılacak muayenede komisyon tarafından kontrol edilecektir.

…

2.1.4.20 Demonstrasyon bu belgenin başında yer alan amaç ve kapsam maddesinde yazılı olan tüm modüller için eksiksiz olarak yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mali Kayıtlara İlişkin Genel Özellikler” başlıklı 3.8’inci maddesinde “3.8.1. Hizmetlerin ücretlendirilmesi hastaya, hastalığa, hastanın kurumuna ve anlaşmalara göre yapılabilmelidir. Ücretlendirme ile ilgili olarak hastalık, kurum, ödenen ücret v.b. istatistik ve grafiksel raporlar alınabilmelidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Görüntü Arşivleme ve İletişim (Pacs) Modülü” başlıklı 10.26’ncı maddesinde “…10.26.1.23 Pacs görüntüleyici otomatik olarak nodül tespiti yapacaktır. Doğruluk oranı %75’den az olmayacaktır. Tespit edilen nodüller Dicom structure Report olarak PACS serverda saklanacaktır. Tespit edilen nodüller Presenttion State olarak görüntülenebilecektir. Bu maddenin karşılanabilir olduğu demonstrasyonda gösterilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Radyoloji Görüntüleme ve Raporlama (Rbs) Nodülü” başlıklı 10.26.3’üncü maddesinde “…10.26.3.27 Raporlama İş İstasyonu üzerinde Akciğer x-Ray görüntülerinde tanı kalitesini artırmaya yönelik kemik baskılama özelliği bulunmalıdır. Bu kapsamda uygulama aşağıdaki özellikleri sağlamalıdır:

a. Kemik baskılayıcı ürünü, iş istasyonu olarak tasarlanmış bilgisayarda çalışacak olup, doktorun tek bir komutuyla kemik baskılama işlemini gerçekleştirmelidir.

b. Original x-ray görüntüsü üzerinde yapay zekâ ve görüntü işleme tekniklerini kullanacak olan uygulama hastaya hiç bir ek doz radyasyon vermemelidir.

c. Kemik baskılayıcı ürünü, dual-enerji kullanılarak çekilmiş hiçbir görüntüye ihtiyaç duymadan kemik baskılama işlemini yerine getirebiImelidir.

d. Sistemin kullanımı kolay olmalı, baskılama öncesi ve sonrası görüntülerin karşılaştırılmasına olanak sağlamalıdır.

e. Baskılama neticesinde kemik arkasında kalan nodüllerin görünürlüğü artmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bilimsel Çalışma Modülü” başlıklı 10.32’nci maddesinde “1. Bilimsel Çalışma modülü üzerinden, yapılacak çalışmalar, her bir çalışma için ayrı ayrı klinik ve klinik çalışanları tanımlanabilmeli ve yetkilendirilebilmelidir. Bilimsel çalışmalar tanımlamasında ilgili çalışmada sınırsız sayıda hastanın değerlendirilmesine izin verilebilmelidir.

2. Bilimsel çalışmada, ilgili hastalarda incelenecek hususlar, ilgililer tarafından sorular ve çoktan seçmeli cevaplar tanımlanabilmeli ve her bir hasta için ayrı ayrı girilebilmelidir.

3. Bilimsel çalışma modülü üzerinden, HBYS sistem arşivinde bulunan, istenilen kriterlere uygun hastalar filtrelenebilmelidir. (Örn: İki tarih arasında, gelişi yada yatışı olan, belli bir ICD tanısı olan, belli bir hizmet kodlanan, belli bir poliklinik yada serviste yatmış hastaların aranabilmesi sağlanmalıdır.)

4. Elde edilen veriler raporlanabilmeli, Excel olarak çıktı alınabilmelidir. Filtrelenen hastaların her türlü (Lab, RadyoIoji Patoloji, Epikriz vb) tıbbı verilerine bu modül üzerinden ilgili hekimler erişebilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesinin yapılacağı, idarelerce, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune incelemesi yapılması yoluyla teknik şartnameye uygunluğuna karar verilebileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun idarelerde olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi yapılmamasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği açıklanmıştır. İdari Şartname’de ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden başlamak üzere idarece demonstrasyon işleminin yapılacağı, Teknik Şartname’de ise demonstrasyon işlemlerinin ayrıntılarına yer verilerek aynı Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde yer alan 43 modülün tamamı için demonstrasyon işleminin yapılacağı düzenlenmiştir.

İhale komisyonu üyeleri tarafından düzenlenerek imzalanan 28.12.2018 tarihli tutanakta “12.11.2018 tarihinde yapılan HBYS ihalesi neticesinde, en uygun teklifi sunan istekli firma olan, Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orm. Ürün. Teks. İth. ve İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. firması demo sunum heyeti ile 17.12.2018 tarihinde hastanemiz A Blok Kat 5 de bulunan toplantı salonunda demonstrasyon başlatılmıştır. Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri 36 Aylık Hizmet Alımı Teknik Şartnamemiz maddeler halinde aşağıda listesi verilen birim sorumluları ve yöneticilerimizden oluşan bilirkişilerden uzman görüşü alınarak incelenmiştir. Bilirkişilerden birimsel ve bölümsel teknik detaylar konusunda görüş alınmış olup karar İhale Komisyon üyelerimizce verilmiştir. Yapılan incelemeler neticesinde demonstrasyon sunumunda teknik şartnameyi uygunsuz/uyumsuz maddeler tespit edilmemiştir. Bu sebeple 17.12.2018 tarihinde 10:00 da başlayan ve 28.12.2018 tarihinde 16:40 da tamamlanan (toplam 10 iş günü) demonstrasyon başarı ile tamamlanmıştır.” ifadelerine ve 24 uzman kişinin bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Bu bağlamda başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği HBYS yazılımının Teknik Şartname’yi bazı maddeler yönünden karşılamadığı ve uzman kişilerce değerlendirme yapılması gerektiği yönünde iddialarda bulunulduğu görülmekle birlikte, Teknik Şartname’nin 3.8.1., 10.32., 10.26.3.27. ve 10.26.1.23’üncü maddelerinin hangi gerekçelerle karşılanmadığına dair somut bir iddianın bulunmadığı ayrıca teklif edilen yazılımların Teknik Şartname’ye uygunluğunun ihale komisyonu üyelerince kontrol edildiği, demo kapsamında yapılan işlemlerin değerlendirilmesinin ve bu değerlendirmeye dair teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğunun idareye ait olduğu ve idarece yapılan demonstrasyon neticesinde ihale uhdesinde kalan isteklinin yeterli tespit edildiği, bu hususa ihale komisyonu kararında da yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Akgün Bil. Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 30.04.2012 tarihli ve 8058 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 221’inci sayfasında “3. Yapılan devir sonucunda şirket ortaklarının sermaye payları aşağıdaki şekli almıştır.

Şirket ortağının adı soyadı: a) Temel Akgün Pat tutarı: 2840 Sermaye tutarı: 71.000.TL

Şirket ortağının adı soyadı: b) Nebahat Kuvvet Pay tutarı: 560 Sermaye tutarı: 14.000. TL

Şirket ortağının adı soyadı: c) Raif Kuvvet Pay tutarı:400 Sermaye tutarı: 10.000.TL

Şirket ortağının adı soyadı: d) Hüseyin Bedir Pay tutarı: 80 Sermaye tutarı: 2.000.TL

Şirket ortağının adı soyadı: e) Züleyha Akgün Pay tutarı: 60 Sermaye tutarı: 1.500.TL

Şirket ortağının adı soyadı: f) Elif Akgün Pay tutarı: 60 Sermaye tutarı: 1.500.TL” bilgileri yer almaktadır.

İhaleye teklif sunan tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında ortakların adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin veya bu bilgileri gösteren belgelerin sunulması gerektiği, anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda şirket ortağı olan Hüseyin Bedir ve Elif Akgün’ün T.C. kimlik numaralarının yer almadığı görüldüğünden söz konusu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen Akgün Bil. Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği görülmekle birlikte, birinci ve ikinci en avantajlı tekliflerin değişmediği, bu aykırılığın ihalenin sonucunu etkilemediği göz önüne alındığında, bu aşamada düzeltici işlem belirlenmesine de gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.