KİK Kararı: 2019/UH.I-351

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/012
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 06.03.2019
Karar No : 2019/UH.I-351
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Panates Bilişim ve Teknoloji San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/496570 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 12.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Panates Bilişim ve Teknoloji San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2019 tarih ve 3775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/121 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ihalelerde yeterlik kriteri olan belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendinde belirtildiği, İdari Şartname ve İhale İlanı’nda “Klinik mühendislik bilgi yönetim sistemi uygunluk beyanı” belgesinin bu maddede belirtilmediği, anılan Şartname maddesinde belirtilmeyen belgeden dolayı değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, ihale için yeterlik sayılan tüm belgelerin teklif dosyasında sunulduğu, ihalenin 1’inci oturumunda eksik belge olmadığının tespit edildiği, eksik belgelerin 1’inci oturumda tespit edilmesi gerektiği, eksik belgesi olan tekliflerin eksik belge tutanağına işlenerek ihale dışı bırakılması ve teklif fiyatlarının açıklanmaması gerektiği, 2’nci oturumda eksik belge dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin uygun olmadığı,

Teknik Şartname’de istenilen söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanması veya sözleşmenin uygulanması aşamasında istenebildiği, ilgili maddeden dolayı işin yapılamaması gibi bir durum söz konusu olmadığı, verilen tekliflerin ilanlarda ve idari şartnamelerde yer alan belge ve kriterlere göre değerlendirilmesinin "güvenirlik" ilkesinin yanı sıra "eşitlik" ilkesinin de teminini sağladığı, anılan Kanun'un 12., 24. ve 27'nci maddeleri ile Yönetmelik’te yer alan hükümler birlikte değerlendirildiğinde ihalelerde istenecek yeterlik belgelerinin teknik şartnameler vasıtasıyla belirlenemeyeceği,

2. Kurulum maliyeti açısından ihale üzerinde bırakılan Kardelen Bilgisayar İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinde işçilik maliyeti haricinde 609.153,840 TL kaldığı, veritabanı 116.253,60 TL, damga vergisi 14.792,099 TL, karar pulu 8.878,380 TL, KİK payı 780,174 TL tutarları çıkarıldığında ise 469.230,361 TL kaldığı, kurulum maliyeti açısından 126.000,00 TL ayırdığının belirtildiği, bu tutarın açıklanamayacağı, Teknik Şartname’de kurulumun kaç aylık sürede tamamlanacağının belirtilmediği, bir hastanenin kurulum hizmetleri sistemin devreye alınmasından önceki aydan başlamak üzere eğitim, yazılım uyarlama ve kurulum aşamaları için en az 3 aylık bir süre gerektiği, bu sürenin hastanenin büyüklüğüne göre 6 aya kadar çıkabildiği, asgari şartlarda 3 ay olduğu duruma göre kurulum için 35 personel getirilmesi gerektiğinden eğitim ve kurulum için gereken asgari 3 aylık sürenin ilk ayında eğitimler için 10 eğitmen ve yazılım uyarlamaları için 2 mühendis, sistemin başlatılmasından itibaren 35 personel ve sonraki ay personel azaltılarak 10 kişi çalıştırılması gerektiği, 35 kişinin Sağlık Bakanlığının yayımladığı Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzuna göre görevlendirilmesi gerektiği, çalıştırılacak bilgisayar mühendislerinin maliyetinin Mühendisler Odasının açıkladığı asgari mühendis maaşlarına istinaden kişi başı aylık 5.287,50 TL olduğu (4.500,00-TL brüt) geriye kalan eğitim ve teknik personelin maliyetinin asgari ücret üzerinden hesaplanırsa kişi başı 3.006,12 TL olduğu, kurulumda görevlendirilecek bu personelin ulaşım, yemek ve otel gibi maliyetlerinin söz konusu olacağı, öngörülen maliyetler göz önüne alındığında Teknik Şartname’de belirlenen işlerin yapılmasının mümkün olmadığı,

Anılan isteklinin HBYS kalemi için 36 ay için 288.000,00 TL, aylık 8.000,00 TL teklifte bulunduğu, kurulum için gerekli maliyetin belgeleriyle ispat edilmesi gerektiği, anılan isteklinin benzer büyüklükteki bir hastanede hizmet verdiğini resmi fatura ve belgeler ile ispat etmemiş ise teklifinin geçersiz sayılması gerektiği, sonuç olarak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının belgeler ile tevsik edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş ve Cihaz Takip Modülü (Klinik mühendislik)” başlıklı 10.22’nci maddesinde “Sistemde bulunan Klinik Mühendislik ( İş ve Cihaz Takip) Modülü bulunmalı ve Sağlık Bakanlığının MKYS Modülü ile entegre olarak çalışmalı, ihtiyaç duyulan herhangi bir entegrasyonda ücret talep edilmemelidir.

Bu modül de; her bir hastane, her bir servis, polikIinik, laboratuvarlarda veya bir hastanenin herhangi bir yerinde hizmetin aksamasına sebep olana/olabilecek Cihazlarla bağlantılı veya bağlantısız Arıza/Bakım/kalibrasyona konu olabilecek tüm işlerin elektronik ortamda takibin gerçekleşmesi gerekmektedir. İhaleye katılacak istekli firmanın 20.09.2013 tarih ve 809 sayılı "Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemleri" konulu yazıda geçen " Klinik Mühendislik Hizmetleri Yönetimi Bilgi Sistemi Uygunluk Beyanı" belgesine sahip olmalı ve teklif dosyasında bu belgeyi sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun ilk oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre ise, ikinci oturumda tekliflerin değerlendirilmesine geçip, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerini ayrıntılı değerlendirerek, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifleri değerlendirme dışı bırakacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda verilen İdari Şartname düzenlemesine göre başvuru konusu ihalede Teknik Şartname’de teklif kapsamında sunulacağı belirtilen belgelerin isteklilerin teklifi kapsamında sunması gerektiği, Teknik Şartname’nin 10.22’nci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerin 20.09.2013 tarih ve 809 sayılı "Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemleri" konulu yazıda geçen " Klinik Mühendislik Hizmetleri Yönetimi Bilgi Sistemi Uygunluk Beyanı" belgesine sahip olması ve teklif dosyasında bu belgeyi sunması gerektiği görülmüştür.

İdare tarafından zarf açma ve belge kontrol tutanağı üzerinde "Klinik Mühendislik Hizmetleri Yönetimi Bilgi Sistemi Uygunluk Beyanı" sütununa yer verilmediği bu sebeple ilk oturumda ihale komisyonu tarafından anılan belge için herhangi bir değerlendirme yapılmadığı görülmekle birlikte, yukarıda aktarıldığı gibi söz konusu belgenin teklifle birlikte sunulacağının düzenlendiği, ihale dokümanına yönelik olarak süresinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği, başvuru sahibi istekli tarafından "Klinik Mühendislik Hizmetleri Yönetimi Bilgi Sistemi Uygunluk Beyanı" belgesinin teklif dosyasında sunulmadığı, bu duruma yönelik değerlendirmenin ilk oturumda yapılmamış olmasının teklifin geçerli sayılması sonucunu doğurmayacağı, zira Kanun’un 36’ncı maddesine göre ilk oturumda hiçbir teklifin reddine ya da kabulüne karar verilemeyeceğinin hükmü altına alındığı, anılan isteklinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu, iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 AYLIK HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü: 1 KALEM HBYS HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, montaj, resim, harç, (KDV Hariç) Vergi vb. giderler ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, teknik şartnamede belirtilen hizmetin verilmesi esnasında yüklenici tarafından karşılanacak tüm yazılım, lisans ve donanımlar, ihale konusu işte kullanılacak, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. -Teknik şartnamede sayıları belirtilen teknik destek elemanlarına ait ücretler ve özlük hakları, teklif fiyata dahil olarak kabul edilecektir.

-Çalışacak tüm personelin yol ücreti nakit olarak 26 (Yirmi altı) gün üzerinden yüklenici tarafından karşılanacaktır.

-Personelin tüm özlük hakları (SGK primleri, emeklilik. hastalık, izin, ulaşım vs.) Yükleniciye ait olacaktır.

-İşçilerin maaşları en az asgari ücretin %40'ı (Kırk) fazla olmalı ayrıca idarenin belirlemiş olduğu1 sorumlu personel için en az asgari ücretin %60'ı (Altmış) olması gereklidir.

-Hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Firma Çalışanları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Personel Sayısı: Yüklenici Hastanemizde kullanılmakta olan Otomasyon Sisteminin işletimi ve bakım işlemlerini yürütmek üzere 7 (Yedi) kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı çalıştıracaktır. İşe başlama tarihinden itibaren çalışanların özlük hakları itibariyle bu dokümanda yer almayan hususlarda 4857 sayılı İş Kanunu'nun ilgili hükümlerine göre hareket edilir.

…

11.6. Hiçbir şart ve koşulda kesinlikle sigortasız personel çalıştırılmayacaktır. Personelin tüm özlük hakları (SGK primleri, emeklilik. hastalık, izin, ulaşım vs.) Yükleniciye ait olacaktır. Çalışacak tüm personelin yol ücreti nakit olarak 26 (Yirmi altı) gün üzerinden yüklenici tarafından karşılanacaktır.

11.7. İşçilerin maaşları en az asgari ücretin %40'ı (Kırk) fazla olmalı ayrıca idarenin belirlemiş olduğu 1 sorumlu personel için en az asgari ücretin %60'ı (Atmış) olması gereklidir.

…

11.12. İşçinin kıyafeti için yılda 1 defa olmak üzere (1 çift Ayakkabı, 1'er adet yazlık ve kışlık Pantolon, 1'er adet yazlık ve kışlık Gömlek) ayni olarak sağlanacak ya da bedeli (asgari ücretin % 20'i) işçinin maaşına ücret olarak aktarılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 14.11.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile “12.11.2018 günü, saat 14:00 te yapılan 2018/496570 İKN'li 36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı ihalesine istekli olarak katılmış bulunmaktasınız.

Fiyat teklifiniz; idari şartnamenin 33.1. maddesinde belirtilen hükme "İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar." istinaden aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. İdari şartnamenin 33.2. maddesinde belirtilen hükme “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifle önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. " istinaden teklif ettiğiniz fiyat ile anılan hizmeti nasıl gerçekleştireceğinizi, aşağıda belirten bileşenlerin ayrıntılı açıklamalarını belgeleri ile birlikte Kamu İhale Kanunu’nun 38.md. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59.md., Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.md. hükümlerine uygun olarak en geç 22.11.2018 Perşembe günü saat I7:00’ye kadar Hastanemiz İhale Komisyonu Başkanlığı'na sunulması hususunda:

Bilgilerinizi rica ederim.

Maliyet Bileşenleri:

1. Personel giderleri (ücret ile yol)

2. HBYS yazılım bedeli

3. Veri tabanı yönetim sistemi lisans bedeli

4. Konaklama, kurulum giderleri

5. Eğitim giderleri” ifadelerine yer verilerek, teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiştir.

İtirazen şikayete konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin teklifinin “Klinik Mühendislik Hizmetleri Yönetimi Bilgi Sistemi Uygunluk Beyanı” belgesini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden Egesoft Bilgi Teknoloji San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı ve bu nedenle teklifinin reddedildiği, diğer aşırı düşük teklif sahibi Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, Kurum’un belirlediği yönteme göre sınır değeri hesabının yapılacağı, sınır değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır. İdare tarafından otomasyon sisteminin işletimi ve bakım işlemlerini yürütmek üzere istenilen 7 personelin ücreti ve yol gideri, HBYS yazılım bedeli, veri tabanı yönetim sistemi lisans bedeli, konaklama, kurulum giderleri ve eğitim giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlenerek sınır değerin altında kalan isteklilerden bu giderler kalemlerinin açıklanması istenilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklama, başvuru sahibinin iddiaları açısından aşağıda incelenmiştir.

a) HBYS yazılım bedeli;

Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından HBYS yazılım bedeline ilişkin olarak fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, yazılım bedeli için 36 ay üzerinden 8.000,00 TL birim fiyat ile toplam 288.000,00 TL fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (07/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı,

Entegrasyon bedeline ilişkin olarak da fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde 30,00 TL birim fiyat üzerinden fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (08/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı görüldüğünden anılan isteklinin HBYS yazılım bedeline yönelik açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

b) Konaklama, kurulum giderleri;

Teknik Şartname’nin “Kurulum ve Proje Planı” başlıklı 13’üncü maddesinde “…13.6 HBYS yazılım firması sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde belirtilen koşullar doğrultusunda kurulum personel planlaması yaparak kurumda yer alacak personelin TC. Kimlik Numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini kuruluma başlamadan en geç 7 (Yedi) gün öncesinde yazılı olarak İdareye sunacaktır.

13.7 Bakanlığımız tarafından yayınlanmış olan SBYS alım kılavuzunda belirtilen gelir bazlı personel dağlım hesaplamalarına göre kurulum aşamasında en az 35 (otuzbeş) personel görevlendirilecektir. Görevlendirilen 35 (otuzbeş) personelin görev süresinin tamamlandığı yüklenici ve idare ortak olarak karar verecektir. Ana bina harici ana binaya bağlantısı olmayan her bina veya semt polikliniği için ilave en az 1 (bir) kurulum personeli Yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından Teknik Şartname’nin “Firma Çalışanları” başlıklı 11’inci maddesinde özelliklerine yer verilen 7 personelin ücreti ve yol giderleri aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve açıklama sunulması istenilmiştir. Yukarıda yer verilen Şartname’nin 13’üncü maddesinde ise kurulum aşamasında 35 personelin görev alacağı belirlenmiş olup, “konaklama, kurulum giderleri” olarak belirtilen önemli teklif bileşeni kapsamında söz konusu 35 personelin konaklama ve kurulum giderlerinin açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Şartname maddesinde “HBYS yazılım firması sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde belirtilen koşullar doğrultusunda…” ifadesine yer verilmiş olup, Teknik Şartname’nin 13.7’nci maddesinde kurulum için 35 personelin istenildiği, söz konusu personelin HBYS yazılım firması tarafından görevlendirileceği, personelin görev süresinin tamamlanmasına ilişkin yüklenici ve idarenin ortak olarak karar vereceği anlaşılmış olup, Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kurulum gideri kalemi açıklandığından ayrıca 35 personelin ücretine yönelik olarak açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından ulaşım gideri için 3.000,00 TL öngörüldüğü, ulaşım giderinin fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (07/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı, konaklama gideri için de fiyat teklifi sunulduğu, teklifte 30 gün, 35 kişi ve 120,00 TL birim fiyatı olmak üzere toplam 126.000,00 TL öngörüldüğü, teklif açıklamaları kısmında “sabah kahvaltısı, öğlen ve akşam yemeği dahildir” bilgisine yer verildiği, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (07/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı anlaşılmış olup açıklamalarının uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.