KİK Kararı: 2019/UH.I-341

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/012
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 06.03.2019
Karar No : 2019/UH.I-341
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Emrullah HEPKAYA,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bartın Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/645046 İhale Kayıt Numaralı “Bartın Orman İşletme Müdürlüğü Kozcağız Orman İşletme Şefliği Kozcağız Satış İstif Yeri Orman Emvali İstifi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 28.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bartın Orman İşletme Müdürlüğü Kozcağız Orman İşletme Şefliği Kozcağız Satış İstif Yeri Orman Emvali İstifi” ihalesine ilişkin olarak Emrullah Hepkaya’nın 16.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2019 tarih ve 5738 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/167 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi kabul yapılan işlerde işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemeyeceği, ilk ilan ve davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyim belgelerinin sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Rafet Keskin tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise ilan tarihinden sonra düzenlendiği ve kesin kabul yapılmadan iş deneyim belgesi düzenlendiği, buna göre Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45.6’ncı ve 39’uncu maddenin (a) ve (b) bendi hükümlerine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.2’nci maddesine ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinin (a) bendinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’nci maddesinde “(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemez…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bartın Orman İşletme Müdürlüğü Kozcağız Orman İşletme Şefliği Kozcağız Satış İstif Yeri Orman Emvali İstifi

b) Miktarı ve türü:

23.700 m3 Yapacak Odun ile 150 Ster İnce Kt., Lif Yonga ve Yakacak Odun Orman Emvali İstif İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kozcağız Orman İşletme Şefliği Satış İstif Yeri (Depo)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Orman Emvali Yükleme İşleri benzer iş olarak değerlendirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, iş deneyiminin tevsiki için istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilân tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulabileceği, hizmet alımı ile ilgili olarak orman emvali yükleme işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin geçici teminat mektubu ve iş deneyim belgesi bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, 08.01.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Rafet Keskin üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Emrullah Hepkaya’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Rafet Keskin tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Ulus Orman İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen 18.12.2018 tarih ve 2018/221663-2833497-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusu işin “Ulus Orman İşletme Müdürlüğü Helkeleme Deposu İstif İşi, 2018/221663” olduğu, işin kabulünün 18.12.2018 tarihinde yapıldığı, bahsi geçen belgede sözleşme tarihinin 07.06.2018, ilk sözleşme bedelinin 94.000,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 79.743,52 TL, toplam sözleşme tutarının 94.000,00 TL ve belge tutarının 79.743,52 TL olarak belirtildiği, anılan belgenin İşletme Müdürü tarafından kaşelenip imzalandığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da EKAP’a kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.

Ekap’ta yayımlanan anılan iş deneyim belgesine ilişkin işe ait ihale dokümanının incelenmesi neticesinde, İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise işin süresinin işe başlama tarihinde itibaren 210 gün olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kurumumuza yapılan başka bir itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi neticesinde söz konusu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak, belgeyi düzenleyen Ulus Orman İşletme Müdürlüğünden 07.02.2019 tarihli ve 21.02.2019 tarihli yazılar ile anılan iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden belgeler (sözleşme, kabul tutanağı, ilgili diğer tutanaklar vb.) ve iş eksilişi yapılıp yapılmadığına ilişkin bilgi ve belgeler (ilgili tutanaklar, iş eksilişi yapılma gerekçesini belirten belgeler vb.) talep edilmiştir.

Ulus Orman İşletme Müdürlüğünün 08.02.2019 tarihli ve 22.02.2019 tarihli yazılarının ekinde ise söz konusu iş bitirme belgesine konu sözleşme, işe başlama tutanağı, işin bitirildiğine dair Rafet Keskin tarafından idareye yazılan dilekçe, söz konusu işe ilişkin kabul tutanağı ve iş bitirme belgesinin birer örneği, 1 no’lu hakediş raporu, 1 no’lu hakedişe ait yapılan işler listesi, 2 no’lu hakediş raporu, 2 no’lu hakedişe ait yapılan işler listesi ile “İş Artışı-Eksilişi Komisyon Kararı” gönderilmiştir.

İlgili idare tarafından gönderilen 08.02.2019 tarihli yazı ekinde yer alan 18.12.2018 tarihli Hizmet İşleri Kabul Tutanağı’nda işin sözleşme ve eklerine uygun olduğu, kabule engel olabilecek eksik, kusur ve arızaların bulunmadığının belirtildiği, anılan tutanağın kabul komisyon üyeleri, yüklenici ve işletme müdürü tarafından imzalandığı,

İdarenin 22.02.2019 tarihli yazısında “… iş eksilişi ile ilgili; ihale hazırlama aşamasında yaklaşık maliyet hesabı yapılırken ilgili yıla ait üretilmesi öngörülen orman emvali(global) ve birim fiyat esas alınmıştır.

Ancak ilgili dönemde üretilmesi öngörülen orman emvali gerçekleşmesinde eksilme olduğundan İşletme Müdürlüğümüz, Söke Orman İşletme Şefliği Helkeme Son Deposuna beklenenden az emvali girişi olmuş ve 2018/221663 İKN no’lu istif işi ihalesi yüklenicisi olan Rafet Keskin işi sözleşme bedeli olan 94.000,00 TL yerine 79.743,52 TL ile %84 oranında işi bitirmiştir.” ifadelerine yer verildiği,

22.02.2019 tarihli yazı ekinde gönderilen İş Artışı- Eksilişi Komisyon Kararı’nda ise “Söz konusu Helkeme Depo İstif işinin tamamlanmasında önceden kestirilemeyen kalemlerde iş eksilişi meydana gelmiştir.” ifadelerine yer verilerek iş eksilişine ilişkin hesaplama yapıldığı ve toplam sözleşme bedelinin %1,18 oranında iş eksilişi meydana geldiğinin belirtildiği, söz konusu tutanağın muayene ve kabul komisyonu tarafından imzalanarak İşletme Müdürü tarafından 18.12.2018 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda Rafet Keskin tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan iş bitirme belgesine konu işin iş eksilişi yapılmak suretiyle tamamlandığı ve iş bitirme belgesinin işin kabulü tarihinde düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin Rafet Keskin tarafından sunulan iş deneyim belgesinin işin kabulü yapılmadan düzenlendiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sonra sunulan iş deneyim belgesinin ilan tarihinden sonra düzenlendiğine ilişkin iddianın incelenmesi neticesinde; başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin 14.12.2018 olduğu, ihale tarihinin 28.12.2018 olduğu, Rafet Keskin tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kabul tarihinin 18.12.2018 olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 2’nci fıkrasında yer alan hüküm gereği ilk ilan tarihi ile ihale tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin iş bitirme belgelerinin teklif kapsamında sunulmasının mümkün olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ilan tarihinden sonra düzenlenen belgenin anılan ihale kapsamında kullanılamayacağı iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.