KİK Kararı: 2019/UH.I-320

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/010
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 27.02.2019
Karar No : 2019/UH.I-320
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Amasya Hazır Yem. Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/577672 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Amasya Hazır Yem. Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2019 tarih ve 4193 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin üçüncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu işletme kayıt belgesinin konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler” olarak belirtildiği, bu konunun ihale konusu iş ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmesini teminen Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından görüş istenilmesi, ayrıca bahse konu belgedeki adresle teklif zarfında ve Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’nde bulunan adresler aynı olmadığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Adı geçen isteklinin sunduğu Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’nin şirketin son ortaklık durumunu ve temsil yetkisini göstermediği, söz konusu Gazeteler’deki adres bilgisi ile Birim Fiyat Teklif Mektubu ve şirket kaşesindeki adres bilgilerinin uyumlu olmadığı,

3. Bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

- Teklif edilen birim fiyatların açıklanması gerekirken toplam miktar ve tutar açıklaması yapıldığı, işçilik ve ana çiğ girdi maliyetleri toplamının teklif edilen birim fiyatı aşmaması gerektiği, istekli tarafından toplam işçilik giderinin 104.242,79 TL olarak öngörüldüğü, toplam öğün sayısının 39.135 adet olduğu dikkate alındığında öğün başına birim işçilik maliyetinin 2,664 TL hesaplandığı, bu tutara ana çiğ giderinin de ekleneceği göz önünde bulundurulduğunda ara öğüne ilişkin maliyet toplamının teklif edilen ara öğün birim fiyatını geçtiği, asgari işçilik maliyetinin doğru hesaplanmadığı, ihale dokümanında belirtilen yemek, yol ve giyim giderleri ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin giderlerin dikkate alınmadığı, çalışma saatleri göz önüne alındığında fazla çalışma yapılmasının kaçınılmaz olduğu, buna ilişkin maliyetlerin de hesaba katılmadığı, ayrıca kıdem tazminatının da hesaplanmadığı,

- İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların belgelendirilmesine yönelik olarak sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağıyla (Ek-O.7) açıklama yapılabilmesi için ilgili geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, tutanakta sözleşme süresi boyunca kullanılacak ana çiğ girdi miktarlarının hesaplanması ve bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekirken sadece kişi başına düşen miktarlar üzerinden hesaplama yapılarak belgenin hatalı tanzim edildiği, üretilen/alımı veya satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının yarısını kapsamadığı, belgeye tarih ve sayı verilmediği, belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubunca her sayfasının imzalanıp kaşelenmediği, tutanaktaki meslek mensubu bilgileri ile meslek mensubu kaşesindeki bilgilerin örtüşmediği, belgeye meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin eklenmediği, eklendiyse de bu belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, adı geçen tutanakta ana çiğ girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, isteklinin malı üretmesi/alması veya satması durumuna göre “150- ilk madde ve malzeme”, “151- yarı mamuller-üretim”, “153- ticari mallar” hesapları bazında sınıflandırma yapılmadığı, dolayısıyla ana çiğ girdilerden hangisinin üretildiği, hangisinin alınıp satıldığının ayrı ayrı belirtilmediği, her bir girdi açısından ayrı satır açılması gerekirken tüm girdilerin tek bir tabloda bütün halinde gösterildiği,

- Kapalı ambalajlı pet bardak sulara ve 19 litrelik damacana doğal kaynak sularına yönelik giderlerin hesaplamaya dâhil edilmediği ve bunlara ilişkin fiyatların belgelendirilmediği,

- İhale dokümanı çerçevesinde salatalarda kullanılacak zeytinyağlarının riviera olması, zeytinyağı ile yemeklerde kullanılacak ayçiçek yağlarının brüt 17 kg, net 16,38 kg’lık kutularda getirilmesi gerektiği, bunların hatalı şekilde kilogram fiyatının belgelendirildiği, ticaret borsalarında söz konusu yağların 17 kg’lık fiyatlarının işlem gördüğü,

- İhale dokümanında kahvaltı ve yemeklerde ekmek verileceğinin, ekmeğin 66-72 randımanlı (tip
2 ) Toprak Mahsulleri Ofisi standartlarına uygun francala unundan pişirilmiş net 50 gram ağırlığında olacağının düzenlendiği, ancak ekmeğin 50 gram roll ekmek şeklinde değil, kilogram bazlı açıklandığı, iş kapsamında çalıştırılacak personele her öğünde 7,5 adet, yemek yiyen diğer kişilere her öğünde 2,5 adet ekmek verilmesi gerekirken ekmeğe ilişkin maliyetlerin hatalı ve eksik öngörüldüğü, kahvaltıda verileceği belirtilen toz şeker maliyetinin hesaba katılmadığı ve fiyatının açıklanmadığı,

- Örnek menüde bulunan kıymalı yemeklerde ve böreklerde kullanılacak olan dana kıymanın fiyatının açıklanmadığı, fırında tavuk menüsünde kullanılacak tavuk eti fiyatının “tavuk but” olarak belgelendirilmesi gerekirken böyle yapılmayarak hatalı açıklandığı,

- İhale dokümanından yemek üretiminde kullanılacak etlerin karkas şeklinde olacağının anlaşıldığı, bu kapsamda dana eti veya sığır eti fiyatının karkas şeklinde belgelendirilmesi gerekirken hatalı şekilde et fiyatı belgelendirilerek maliyet avantajı sağlandığı,

- Yumurta, limon, maydanoz ve marul fiyatlarının kilogram olarak belgelendirilmesi gerekirken hatalı şekilde adet, demet veya kasa fiyatlarının belgelendirildiği,

- Beyaz peynir, kaşar peyniri, yoğurt ve ayran fiyatlarının yağlı, pirinç fiyatının ise baldo olarak belgelendirilmesi gerekirken hatalı şekilde salt beyaz peynir, kaşar peyniri, yoğurt, ayran ve pirinç fiyatları belgelendirilerek maliyet avantajı sağlandığı,

- Tahin ve pekmez fiyatlarının ayrı ayrı belgelendirilmesi gerekirken hatalı şekilde “tahin - pekmez” fiyatının belgelendirildiği, kakaolu kek, karışık kek, sade kek, mısır unlu kek ve sade kurabiye maliyetlerinin ihale dokümanındaki içerik ve çiğ girdi miktarları esas alınarak açıklanması gerekirken hazır kek ve kurabiye fiyatlarının belgelendirildiği,

- İş kapsamında çalıştırılacak personel ile yemek yiyen diğer kişilere verilecek yemeklerdeki balık, ekmek, sığır eti, çarliston biber, tahin, pekmez, sivri biber, domates ve kuru soğanın miktarlarının farklı olduğu, söz konusu miktarların personel bakımından farklı öngörülmeyerek Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ne doğru şekilde yansıtılmadığı,

Sonuç olarak istekli tarafından mevzuata aykırı açıklama yapıldığı, bazı ürünlerin fiyatlarının belgelendirilmediği, bazı ürünler bakımından ihale dokümanında istenilen özelliklere uygun olmayan şekilde fiyatların belgelendirildiği ve bu kapsamda maliyet avantajı sağlandığı, “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80-0,95 aralığında olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Yemek Üretimi için verilen işletme kayıt belgesi…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu kendi adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesi incelendiğinde, belgenin T.C. Altındağ Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak tanzim edildiği, belgede şirket merkez adresi olarak teklif mektubu ve Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’ndeki adres bilgisine yer verildiği, belgenin konusunu oluşturduğu ve adı geçen şirkete ait olduğu anlaşılan işletmenin adresinin ise ayrıca belirtildiği, işletmenin faaliyet konusunun “toplu tüketim işletmeleri” şeklinde ifade edildiği tespit edilmiştir.

5996 sayılı Kanun’a dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

...

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

...

f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi,

...

h) Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,

ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan veya perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri,

i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.

(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.

...

(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.

...

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü bulunmaktadır.

24.11.2016 tarihinde yapılan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

Dolayısıyla ilgili mevzuat çerçevesinde esasen İdari Şartname’de istenildiği şekilde tam olarak “yemek üretimi” adı altında bir faaliyet konusu bulunmadığı, isteklinin sunduğu belgede yer alan “toplu tüketim işletmeleri” şeklindeki faaliyet konusunun, gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlenmesi, üretilmesi ve aynı mekânda tüketime sunulması işlerini içerdiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan ihale dokümanı incelendiğinde, üçüncü kısım bakımından işin yapılacağı yerin Amasya Kadın Konukevi Müdürlüğü olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’de ihale konusu işin yemeklerin pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin kuruluşta yürütülmesi olduğunun ifade edildiği, kuruluş mutfağının temizliğinin, ilaçlamasının yüklenici tarafından yapılacağının, kuruluşa alınacak tüm kuru gıdaların iaşe ambarında depolanacağının belirtildiği görülmekte, bu itibarla yemeklerin üretim yerinin idare mutfağı olduğu, kural olarak yüklenicinin mutfağında üretim yapılmayacağı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinin üçüncü alt maddesinde yüklenicinin kendi mutfağındaki kıyma makinesinde eti kıyma haline getireceğinin düzenlendiği, dokuzuncu alt maddesinde yükleniciye ait işyerinden getirilecek kahvaltı ve yemekler veya hazır yiyeceklerden bahsedildiği görülmekte, dolayısıyla iş kapsamında istisnai olarak yüklenicinin mutfağında da üretim yapılacağı neticesine varılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; idarece işletme kayıt belgesi bakımından istenilen faaliyet konusunun doğrudan ilgili mevzuatında düzenlenmiş faaliyet konuları arasında bulunmadığı; bununla birlikte isteklinin sunduğu belgede yer alan “toplu tüketim işletmeleri” şeklindeki faaliyet konusunun gıda maddelerinin işlenmesi ve üretilmesini, bir bakıma idarece istenilen ”yemek üretimi” faaliyetini de kapsadığı; öte yandan her ne kadar “toplu tüketim işletmeleri” üretilen gıda maddelerinin aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri ifade etse de, iş kapsamında kural olarak idare mutfağında, istisnai olarak yüklenici mutfağında üretim yapılacağı göz önüne alındığında anılan belgenin yeterlik kriterini sağlamadığı sonucuna varılmasının uygun olmayacağı anlaşılmış; bu nedenlerle birinci iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nden ve imza sirkülerinden tüzel kişiliğin ortağı bakımından son durum ve T.C. kimlik numarası ile temsil yetkisinin görülebildiği ve bu bilgilerin www.ticaretsicil.gov.tr adresinden de teyit edilebildiği, söz konusu Gazete’deki adres bilgisi ile Birim Fiyat Teklif Mektubu ve şirket kaşesindeki adres bilgilerinin uyumlu olduğu anlaşılmış, bu itibarla ikinci iddia uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin başvuruya konu üçüncü kısmında İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi çerçevesinde hesaplanan sınır değerin altında kalan istekli Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 17.12.2018 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, sunmuş olduğu açıklamalar yeterli görülerek üçüncü kısım adı geçen istekli üzerinde bırakılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. …

3.Kısım Kadın Konukevi Müdürlüğünde Brüt Asgari Ücret üzerinden 3 işçi çalıştırılacaktır. İşçilik giderleri teklife dahildir. Çalıştırılacak personellere yol parası olarak 26 günden günlük brüt 6,00 TL ödenecek olup bordrolarında gösterilecektir. Ayrıca toplam 46,5 gün için (1 işçi 15,5 gün) ulusal bayram ve genel tatil çalışma günleri ücreti de teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, iddia edilen hususlar kapsamında Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üçüncü kısma yönelik aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Toplam tutar ve toplam miktarlar değil teklif edilen birim fiyatların açıklandığı, işçilik giderinin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ile yol gideri dikkate alınarak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtildiği şekilde hesaplandığı, giyim gideri yardımcı girdiler arasında olduğundan açıklanması gerekmediği, kıdem tazminatına ilişkin giderler olası bir maliyet kalemi olduğundan öngörülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, ara öğüne ilişkin maliyet toplamının teklif edilen birim fiyatı geçmediği,

Bazı girdilerin fiyatlarının açıklanması amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulduğu, işin süresi boyunca kullanılacak toplam malzeme miktarlarının hesaplanarak tablo halinde gösterildiği, tabloya göre mal miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının yarısını kapsadığı, belgenin tarih ve sayısının bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlandığı ve ilgili meslek mensubunca her sayfasının imzalanıp kaşelendiği, tutanaktaki meslek mensubu bilgileri ile meslek mensubu özel kaşesindeki (TÜRMOB kaşesi) bilgilerin örtüştüğü, tutanaktaki meslek mensubu adresi ile meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren özel olmayan kaşedeki adres uyumlu olmamakla birlikte sadece özel kaşenin (TÜRMOB kaşesi) kullanılması yeterli olduğundan fazladan yapılan bir işleme bağlı bu uyumsuzluğun açıklamaların uygun olmadığı sonucunu doğurmadığı, belgeye meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin eklendiği ve belgenin sunulduğu tarihte geçerli olduğu, tutanağa ilişkin standart formun “150- ilk madde ve malzeme”, “151- yarı mamuller-üretim”, “153- ticari mallar” hesapları bazında sınıflandırma yapılmasını gerektirecek şekilde olmadığı, belirtilen hesaplardan ilgisine göre biri, birkaçı veya tamamı kullanılarak ilgili tablonun düzenlenebildiği, tutanakta her bir girdi için ayrı satır açıldığı,

Kapalı ambalajlı pet bardak sulara ve 19 litrelik damacana doğal kaynak sularına yönelik giderlerin hesaplamaya dâhil edildiği ve bunlara ilişkin fiyatların maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile belgelendirildiği,

Salatalarda riviera zeytinyağı fiyatlarının dikkate alındığı, zeytinyağı için İzmir Ticaret Borsası kilogram fiyatının, ayçiçek yağı için Erzurum Ticaret Borsası kilogram fiyatının kullanıldığı, “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” başlığındaki ihale dokümanının “Özel Teknik Şartname – 19. Kısım (Yağ)” bölümünde yağların net 16.380 gramlık kutularda getirileceği belirtilmiş olsa da, söz konusu Ticaret Borsalarında kilogram fiyatlarına yer verildiğinden yapılan belgelendirmenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olduğu, net 16.380 gramlık kutularda getirilme şartının işin yürütülmesi aşamasında kontrolü yapılacak bir husus olduğu,

Ekmeğin fiyatının 50 gram ağırlığında roll ekmek şeklinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile belgelendirildiği, “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” başlığındaki ihale dokümanının “Gıda Rasyon Çizelgeleri – Ekmekler” bölümünde “13+/Yetişkin/Yaşlı/Personel/Misafir” şeklindeki sütunda ekmek için 200 gram, roll ekmek için 50 gram miktarlarına yer verildiği, iddia edilenin aksine personel için ayrı bir belirleme yapılmadığı, sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği öğünleri için verilecek ekmek miktarı üzerinden maliyetlerin hesaplandığı, sabah kahvaltısı için toz şeker maliyetinin hesaba katıldığı ve Ankara Ticaret Borsası fiyatının kullanıldığı,

Dana kıymanın fiyatının ve fırında tavuk menüsünde kullanılacak “tavuk but” fiyatının maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ve Ankara Ticaret Borsası Bülteni ile belgelendirildiği,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinin üçüncü alt maddesinde yemek üretiminde kullanılmak üzere alınacak etlerin mühürlü olacağı ve veteriner hekim raporuyla birlikte soğutmalı taşıma araçlarıyla teslim alınacağı düzenlemesinin bulunduğu, “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” başlığındaki ihale dokümanında “kemikli dana eti”ne ilişkin olarak bulunduğu iddia edilen düzenlemelerin ise söz konusu doküman içerisindeki “Özel Teknik Şartname – 7. Kısım (Et Kırmızı)” başlıklı bölümde yer almadığı, etin kilogram fiyatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun şekilde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile belgelendirildiği, etin temin ediliş/teslim alınış şekli ve taşıması gereken özelliklerin işin yürütülmesi aşamasında kontrolü yapılacak bir husus olduğu,

Yumurta, limon, maydanoz ve marul fiyatlarının kilogram olarak; beyaz peynir, kaşar peyniri, yoğurt ve ayran fiyatlarının tam yağlı olarak; pirinç fiyatının baldo olarak; tahin ve pekmez fiyatlarının ise ayrı ayrı belgelendirildiği, ara öğünler kapsamındaki kek ve kurabiyelerin hazır olacağı belirtilenler haricindekilerinin ihale dokümanındaki içerik ve çiğ girdi miktarları esas alınarak açıklandığı,

“Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” başlığındaki ihale dokümanının “Gıda Rasyon Çizelgeleri” bölümünde “13+/Yetişkin/Yaşlı/Personel/Misafir” şeklindeki sütuna yer verildiği, iddia edilenin aksine personel için miktarlar bakımından ayrı bir belirleme yapılmadığı,

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80-0,95 aralığında olduğu,

Hususları anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması çerçevesinde, ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet cetvelinin incelenmesi neticesinde ihalenin başvuruya konu kısmı itibarıyla, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 4.280,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 8.563,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.