KİK Kararı: 2019/UH.I-294

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/010
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 27.02.2019
Karar No : 2019/UH.I-294
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Veysi ÇİFTÇİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı Mersin Hizmet Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/162638 İhale Kayıt Numaralı “Kosgeb Mersin, Adana, Adıyaman, Batman, Bitlis, Diyarbakır, Gaziantep, Hakkari, Hatay, Kahramanmaraş, Kilis, Mardin, Osmaniye, Siirt, Şanlıurfa, Şırnak Hmm ve Gaziantep Muh, Müd 2015, 2016, 2017 Yılları 26 Adet Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı Mersin Hizmet Merkezi Müdürlüğü tarafından 08.01.2015 tarihinde açık ihale usülü ile geçekleştirilen “KOSGEB Mersin, Adana, Adıyaman, Batman, Bitlis, Diyarbakır, Gaziantep, Hakkari, Hatay, Kahramanmaraş, Kilis, Mardin, Osmaniye, Siirt, Şanlıurfa, Şırnak Hmm ve Gaziantep Muh, Müd. 2015, 2016, 2017 Yılları 26 Adet Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Veysi Çiftçi’nin 10.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2015 tarih ve 54460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.17.08.2016 tarihli ve 2016/MK-392 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1716-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleyi gerçekleştiren idarenin vermiş olduğu kesinleşen ihale kararının kendilerine tebliğ edilmediği, EKAP üzerinden bildirimin yapılmadığı, idare ile yapılan görüşmelerde kendilerine konu hakkında bilgilendirme yapılamayacağının ifade edildiği, kesinleşen ihale kararının kendilerine bildirilmeden ihalede değerlendirme dışı bırakılması gereken Emre Hiz. Org. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı, buna ilişkin bilgi almak amacıyla iadeli taahhütlü posta yoluyla idareye 04.05.2015 tarihli bir dilekçe gönderdikleri, idarenin 20.05.2015 tarihli ve 1829 sayılı yazı ile dilekçelerine cevap verdiği, cevabın kendilerine 21.05.2015 tarihinde tebliğ edildiği, cevap yazısında teklif mektuplarında e-mail adreslerine bildirim yapılmasını tercih ettikleri gerekçesiyle idarenin kesinleşen ihale kararı bildirimini mail adreslerine yapıldığının belirtildiği, ancak teklif mektuplarında “elektronik posta adresime ve fax numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum” ifadesinin bulunduğu, ayrıca mail adreslerine herhangi bir bildirim yapılmadığı, idarenin kamu ihale mevzuatına uygun işlem yapmayarak ihaleyi sonuçlandırması sebebiyle suç işlediği, 26.05.2015 tarihli dilekçeleri ile Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, dilekçelerinin Kurum tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilmesi üzerine idarenin kendilerine yazı gönderdiği, idareleri tarafından ihalenin yasalara uygun olarak yapıldığı ve tekliflerin titizlikle incelenerek karar verildiğinin belirtildiği ancak gönderilen komisyon kararından idarenin yasalara uygun olmayan şekilde karar aldığının anlaşıldığı, bu karara yönelik 10.06.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ancak idare tarafından dilekçelerinin 15.06.2015 tarihinde teslim alındığı, idarenin yeni bir komisyon kararı almak yerine kendilerine 18.06.2015 tarihli bir yazı ile cevap verdiği, kesinleşen ihale kararının kendilerine yine gönderilmediği, kesinleşen ihale kararı tebliğ edilmeden idareye yapılacak şikâyetler varsayımlara dayalı olarak yapılacağından idare tarafından şikâyet üzerine alınacak kararların sağlıklı olmayacağı,

2. İhale komisyonu tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca ihale tarihinde geçerli olan asgari ücrete göre değil 2014 yılına ait değerlere göre hesaplandığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin güncel olmadığı, ihale komisyonu üyelerine yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiğinin ifade edildiği, idarenin ise gerekenin yapılacağını belirterek ilk oturumu kapattığı, ancak bu konuda herhangi bir düzenleme yapılmadığı,

3. EKAP üzerinden yayınlanan sonuç ilanında ihaleye teklif veren firma sayısının 5 (beş) olarak belirtildiği, ancak teklif zarfı veren toplam şirket sayısının 8 (sekiz) olduğu, bu şirketlerden CNR Sosyal Hizmetler İnş. Taah. Tur. Medikal San Tic. San Ltd. Şti.nin teklif zarfının boş olduğu, Büyük Okyanus Tem. İnş. Tur. Spor Gıd. Reha. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının imzalanmamış olduğu, Hisar Tic. İnş. Taah. Tur. Gıda Hayv. Paz. Ltd. Şti.nin banka referans mektubunun teklif zarfı içerisinde yer almadığı, Asos Sos. Hiz. Tem. İnş. Ltd. Şti.nin ihale dokümanı satın almadığı, Emre Hiz. Org. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ihalede teklifi eksiksiz ve geçerli olan 3 firma olduğu, bu firmalardan Demiray Pet. Nak. İnş. Oto. Tem. Spor Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 1.965.537,61 TL, kendi teklif bedellerinin 2.015.023,00 TL, Asil Yemek. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin ise 2.108.718,00 TL olduğu, Demiray Pet. Nak. İnş. Oto. Tem. Spor Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin her yıl için üç ayrı satırda düzenlenen ekipman malzemelerine birim fiyat teklif cetvelinde toplam 1 (bir) kuruş teklif verildiği, bu durumun her koşulda birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata oluşturacağı, aritmetik hata olmasa bile teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetinin altında çıkmasının muhtemel olduğu, bu gerekçelerle söz konusu firmaların değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği, idarenin değerlendirme dışı bırakılması gereken Emre Hiz. Org. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihaleyi bırakarak sözleşme imzaladığı, dolayısıyla idarenin kamu ihale mevzuatına aykırı olarak ihaleyi sonuçlandırdığı ve suç işlediği, anılan gerekçelerle ihalenin kendilerinin uhdesinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, Kamu İhale Kurulunun 26.08.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2325 sayılı kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine" karar verildiği,

Başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 13. İdare Mahkemesinin 27.11.2015 tarihli ve E:2015/2746, K:2015/1679 sayılı kararı ile davanın reddedildiği ve söz konusu kararın davacı tarafından temyiz edildiği, yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 05.05.2016 tarihli ve E:2016/1067, K:2016/1428 sayılı kararı ile dava konusu işlemin bir kısmının onanmasına, bir kısmının iptaline karar verildiği, söz konusu karar üzerine alınan 17.08.2016 tarihli ve 2016/MK-392 sayılı Kurul kararıyla “…

Dava konusu işlemin, davacının yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddiasının süre yönünden reddine ilişkin kısmı incelendiğinde;

…Dosyanın incelenmesinden, davacının itirazen şikâyet başvurusunda yer alan, ihale komisyonu tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin ihale tarihinde geçerli olan asgari ücrete göre değil 2014 yılına ait değerlere göre hesaplandığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin güncel olmadığı, ihale komisyonu üyelerine yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiğinin ifade edildiği, idarenin ise gerekenin yapılacağını belirterek ilk oturumu kapattığı, ancak bu konuda herhangi bir düzenleme yapılmadığı yolundaki iddiasının, yaklaşık maliyetin isteklilerce öğrenildiği tarihin ihale tarihi olan 08.01.2015 olduğu, yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiaya ilişkin şikâyet başvurusunun işlemin farkına varıldığı tarihten itibaren 10 gün içinde, bu itibarla en geç 18.01.2015 tarihine kadar yapılmış olması gerektiği belirtilerek süre yönünden reddedildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat gereği, ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı tarihin, ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale kararının ilgililere tebliğ edildiği tarih olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Bu durumda, davacının yaklaşık maliyetin hesaplanmasında ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin uygulanmadığı yolundaki iddiasını 08.01.2015 tarihli ilk oturumda ihale yetkililerine dile getirdiği, komisyon yetkililerince gerekenin yapılacağı belirtilerek oturumun kapatıldığı dikkate alındığında, davacının yaklaşık maliyet hesabında hangi yıla ait asgari ücretin kullanıldığından kesinleşen ihale kararıyla haberdar olduğunun kabulü gerektiği, dolayısıyla yasal süresi içerisinde başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından, dava konusu işlemin itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine yönelik kısmında hukuka uygunluk, Mahkeme kararının bu kısmında ise, hukukî isabet bulunmamaktadır.

…

1- 26.08.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2325 sayılı Kurul kararının 2’nci iddiaya ilişkin kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak esasın incelenmesine…” karar verildiği görülmüştür.

Anılan Kurul kararı doğrultusunda başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin idarece 2014 yılına ait asgari ücrete göre hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin güncel olmadığı yönündeki 2’nci iddiası aşağıda incelenmiştir.

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’ununcu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: KOSGEB MERSİN, ADANA, ADIYAMAN, BATMAN, BİTLİS, DİYARBAKIR, GAZİANTEP, HAKKARİ, HATAY, KAHRAMANMARAŞ, KİLİS, MARDİN, OSMANİYE, SİİRT, ŞANLIURFA, ŞIRNAK HMM VE GAZİANTEP MUH, MÜD 2015, 2016, 2017 YILLARI 26 ADET TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü:

2015-2016-2017 YILLARI KOSGEB HİZMET MERKEZİ MÜDÜRLÜKLERİ 26 KİŞİ 36 AY SÜREYLE GENEL TEMİZLİK HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: KOSGEB HİZMET MERKEZ MÜDÜRLÜKLERİ Mersin, Adana, Adıyaman, Batman, Bitlis, Diyarbakır, Gaziantep, Hakkari, Hatay, Kahramanmaraş, Kilis, Mardin, Osmaniye, Siirt, Şanlıurfa, Şırnak Hizmet Merkezi Müdürlükleri ve Gaziantep Muhasebe Müdürlüğü Hizmet binalarına Temizlik Hizmeti Alımı ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’in “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim,harç giderleri ve diğer giderler yüklenci tarafından karşılanacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin Süresi Ve Personel Sayısı Dikkate Alınarak İlgili Mevzuatına Göre Hesaplanacak İşçilik Ücreti : Personelin Aylığı Brüt Asgari Ücret Üzerinden Hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Bedeli:

Yüklenici sözleşme süresince çalıştıracak temizlik elemanına;

26 kişi için aylık 22 gün üzerinden;

2015 Yılı 1 günlük brüt 8,00.-TL olmak üzere, aylık brüt 176,00TL

2016 Yılı 1 günlük brüt 9,00.-TL olmak üzere, aylık brüt 198,00.-TL

2017 Yılı 1 günlük brüt 10,00.-TL olmak üzere, aylık brüt 220,00.-TL

Yüklenici Yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

Yol Bedeli:

Yüklenici sözleşme süresince çalıştıracak temizlik elemanına;

26 kişi için aylık 22 gün üzerinden;

2015 Yılı 1 günlük brüt 10,35-TL olmak üzere, aylık brüt 227,70.-TL

2016 Yılı 1 günlük brüt 11,75-TL olmak üzere, aylık brüt 258,50.-TL

2017 Yılı 1 günlük brüt 13,15-TL olmak üzere, aylık brüt 289,30.-TL

Yüklenici Yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.Ayrıca teknik şartnamenin 2. maddesinde belirtilen temizlik ekipmanları 2015-2016 ve 2017 yıllarında düzenli olarak müdürlüklere teslim edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede 2. maddenin C bendinde belirtilern malzeme ve ekipmanlar teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ait birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir.

“İhale kayıt numarası: 2014/162638

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

TEMİZLİK PERSONE ( 2015 YILINA AİT BRÜT YOL VE YEMEK BEDELİ DAHİL EDİLEREK TEKLİF VERİLECEKTİR.)

ADAM

26

12

2

TEMİZLİK PERSONE ( 2016 YILINA AİT BRÜT YOL VE YEMEK BEDELİ DAHİL EDİLEREK TEKLİF VERİLECEKTİR.)

ADAM

26

12

3

TEMİZLİK PERSONE ( 2017 YILINA AİT BRÜT YOL VE YEMEK BEDELİ DAHİL EDİLEREK TEKLİF VERİLECEKTİR.)

ADAM

26

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

2015 yılı içinTeknik Şartnamede 2. maddede cins ve miktarı belirtilen ekipmanlar.

ADET

17

2

2016 yılı içinTeknik Şartnamede 2. maddede cins ve miktarı belirtilen ekipmanlar.

ADET

17

3

2017 yılı içinTeknik Şartnamede 2. maddede cins ve miktarı belirtilen ekipmanlar.

ADET

17

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)”

03.12.2014 tarihli zeyilnamede “İşe başlangıç tarihi sehven 09.01.2015 olarak yazılmıştır bu tarihin düzeltilip 01.02.2015 olarak düzeltilmesi gerekmektedir.” İfadelerine yer verilmiş olup, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde yapılan değişikliğe aşağıda yer verilmiştir.

“9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”

Teknik Şartname’nin “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen İş Makineleri” başlıklı 2’nci maddesinin (c) fıkrasında “Kullanılacak iş makine ve aletleri güncelliğini koruyan ve/veya teknolojinin gelişmiş ürünü olacaktır. Yukarıda bahse konu Hizmet binalarımız için belirtilen, iş makineleri, temizlik ekipmanları kullanılacaktır.

a-İş Makinaları:

CİNSİ

ADEDİ

1

Profesyonel Tip Elektrik Süpürgesi

17

2

Otomatik cilalama ve yıkama makinası

5

1. Yukarıdaki a-1) de belirtilen Profesyonel Tip Elektrik Süpürgesinin birer adedi; Mersin Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Adana Hizmet Merkez Müdürlüğü, Adıyaman Hizmet Merkez Müdürlüğü, Batman Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Bitlis Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Diyarbakır Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Gaziantep Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Hakkâri Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Hatay Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Kahramanmaraş Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Kilis Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Mardin Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Osmaniye Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Siirt Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Şanlıurfa Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Şırnak Hizmet Merkezi Müdürlüğü ve Gaziantep Muhasebe Müdürlüklerinde,

a-2) belirtilen Otomatik cilalama ve yıkama makinesi; Mersin, Adana, Diyarbakır, Gaziantep, Şanlıurfa Hizmet Merkezi Müdürlüklerinde çalıştırılacaktır.

2. Otomatik cilalama ve yıkama makinası motor gücü 1400 d/dk motor 1200 w devir 154 d/ dk olacaktır. Ekipman olarak sert zemin fırcası (43 cm) ped tutucu (43 cm) deterjan takımı olacaktır.

3. Profosyonel Tip Elektrik Süpürgesinin motor gücü en az 1100 Watt, Vakum basınc kapasitesi 21 kpa kazan kapasitesi en az 35 lt. olacaktır.

b-Temizlik Ekipmanları:

CİNSİ

ADEDİ

1

Çift Kovalı Döner Pres (Temizlik Arabası)

51

2

Fırça Tipi Yer Paspası (Islak Mop)

51

4

Endüstriyel Yer çek

51

5

Cam Temizleme Takımı

51

6

Temizlik Kovası (Mavi , Kırmızı)

51+51=102

D) Temizlik personelinin Giyeceklerinin adedi ve özellikleri:

İşveren çalıştırılan personel sayısınca 26 (yirmialtı) adet çalışanların giymesi için viskon alpaka kumaşından yaz için kısa kollu kış için uzun kolu (lakos tipi üst ve pantolon takımı ) alınacaktır.

1 Kişi için:

ÜRÜN ADI VE ÖZELLİKLERİ

MİKTARI

İş Önlüğü : Alpaka %65 Viskon+%35 Pamuk, Uzun Kollu.

1 Adet

İş Takımı (Yazlık): Alpaka %65 Viskon+%35 Pamuk, Kısa Kollu.

1 Adet

İş Takımı (Kışlık): Alpaka %65 Viskon+%35 Pamuk, Uzun Kollu.

1 Adet

Çizme: Kauçuk Taban (Uzun)

1 Çift

D)Temizlikte Kullanılacak Madde Ve Malzemeler:

Yapılacak temizlikler için gerekli temizlik sarf malzemeleri yerin özelliğine göre ilgili Merkez Müdürlüğünce temin edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinin,

“

2015

2016

2017

2015-2016-2017 Toplam Yaklaşık Maliyet

Aylık maliyet

1.872,45

1937,12

2.001,81

Süre (Ay)

12,00

12,00

12,00

Personel sayısı

26,00

26,00

26,00

Toplam maliyet

584.204,40

604.381,44

624.564,72

1.813.150,56

Sözleşme ve genel giderler

23.368,18

24.175,26

24.982,59

72.526,03

Firma karı %1

5.842,04

6.043,81

6.245,65

18.131,50

Teknik Şartname’nin 2.c maddesindedi temizlik ekipmanları

3.100,00

3.100,00

3.100,00

9.300,00

Toplam yaklaşık maliyet

616.514,62

637.70,51

658.892,96

1.913.108,09”

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

29.01.2019 tarihli ve E.2019/2224 sayılı yazılı ile Kurum tarafından idareden ihale konusu işe ilişkin tüm bilgi ve belgeler istenmiş olup, 12.02.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde 08.10.2015 tarihli ve ihale komisyonu üyelerinin imzası altına alınan yaklaşık maliyet hesap cetvelinin, aşağıda yer verilen şekilde hesaplandığı anlaşılmıştır.

“

2015

2016

2017

2015-2016-2017 Toplam Yaklaşık Maliyet

Aylık maliyet

1.954,49

2.019,16

2.083,85

Süre (Ay)

11,00

12,00

12,00

Personel sayısı

26,00

26,00

26,00

Toplam maliyet

558.984,14

629.977,92

650.161,20

1.839.123,26

Sözleşme ve genel giderler

22.359,37

25.199,12

26.006,45

73.564,94

Firma karı %1

5.589,84

6.299,78

6.501,61

18.391,23

Teknik Şartname’nin 2.c maddesindedi temizlik ekipmanları

3.100,00

3.100,00

3.100,00

9.300,00

Toplam yaklaşık maliyet

590.033,35

664.576,82

685.769,26

1.940.379,43”

Başvuruya konu ihalede Veysi Çiftçi’nin 29.06.2015 tarihli itirazen şikayet başvurusu üzerine 26.08.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2325 sayılı Kurul kararıyla Emre Hiz. Org. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti ile Hisar Ticaret İnş. Taah. Tur. Gıda Hay. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesi kararı alındığı, anılan Kurul kararı üzerine idarece 08.10.2018 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Demiray Grup Pet. İnş. Nak. Oto. Tem. Spor San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği, başvuru sahibi istekli ile Asil Yemek. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine 15.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Demiray Grup Pet. İnş. Nak. Oto. Tem. Spor San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasında asgari ücretlerde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği hüküm altına alınmıştır. İdarece ihale tarihinden önce hesaplanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 2015 yılına ilişkin olarak 1 personelin maliyetinin 1.872,45 TL olarak esas alındığı anlaşılmıştır.

01.07.2014-31.12.2014 tarihleri arasındaki brüt asgari ücretin 1.134,00 TL olduğu, 01.01.2015-07.01.2015 tarihleri arasındaki brüt asgari ücretin 1.201,50 TL olduğu,

İhale dokümanında yer verilen yemek ve yol bedeline ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda 1 işçinin asgari işçilik maliyetinin 1.954,49 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Anılan Yönetmelik hükmünde yaklaşık maliyet tutarının ihale tarihine kadar güncellenebileceği ifade edilmiştir. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde personelin aylığının brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacağının düzenlendiği, idare tarafından 01.07.2014-31.12.2014 tarihleri arasındaki asgari ücret tutarı esas alınarak işçilik maliyetinin hesaplandığı, bununla birlikte idarece daha sonra yaklaşık maliyet tutarının brüt asgari ücret tutarındaki değişiklik nedeniyle güncellendiği, ayrıca 26.08.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2325 sayılı Kurul kararında hesaplanan 2015 yılı brüt asgari işçilik maliyeti (1.954,49 TL) dikkate alınarak idarece işlem tesis edildiği ve asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren Emre Hiz. Org. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.