KİK Kararı: 2019/UH.I-290

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/010
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 27.02.2019
Karar No : 2019/UH.I-290
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cenport Tur. ve Taş. Oto ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kiptaş İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/497407 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma ve Servis Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kiptaş İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 13.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma ve Servis Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cenport Turizm ve Taş. Oto ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2019 tarih ve 5648 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/166 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

-İhale konusu işte çalıştırılacak araçların önemli bileşenlerden olan zincir, GPS araç takip sistemi giderine ve güzergahlarda kullanılacak otomatik geçiş sistemine (OGS/HGS) ait cihaz ve geçiş ücretlerine yönelik açıklama yapılmadığı, sözleşme giderlerinin ayrı hesaplanması gerektiği, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan maliyetlere göre açıklama sunulmadığı,

-İşçilik giderinin hesaplanmasında KİK işçilik modülünün kullanılmadığı, şoför ücretlerine iş süresince gelecek farkların hesaplamaya dahil edilmediği,

-Araçların yakıt giderinin eksik hesaplandığı, yapılan hesaplamaların gerçek dışı olduğu, araçların ortalama yakıt verilerinin yetkili servis/satıcından alınan kaşeli ve imzalı belgelerle tevsik edilmediği, servis araçlarının yolcu kapasitelerine uygun olarak marka ve modellerine göre katalog değerlerinin incelenmesi gerektiği,

-Kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortasına ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifi ve poliçelerin sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü tarafından onaylı olması gerektiği ya da belgelerin teyit yazılarının açıklama ekinde sunulması gerektiği, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgelerin işin süresi olan 365 takvim gününün tamamını kapsaması gerektiği, ihale konusu işte kullanılacak araçların tamamı için sigorta giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesindeki açıklama gereği sigorta şirketinin bölge müdürlüğünün alınan ve sunulan teyit yazılarında yetkili kişilerin imza sirküleri/imza beyannamesi suretlerinin sunulmadığı, teyit yazısındaki imzaların ıslak imzalı olmadığı, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesi gereğince taşınan personel için en üst limitten koltuk sigortasının yapılmadığı bu nedenle de teyit yazısının eksik olarak kabul edilmesi gerektiği,

-Motorlu taşıtlar vergisi hesaplanırken Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresinde yer alan veya Motorlu Taşıtlar Vergisi Tebliği’nde belirtilen tarifelerin dikkate alınması gerektiği, araçların MTV, egzoz ve emisyon vergisi hesabının Gelir İdarisi Başkanlığının internet sitesindeki fiyatların esas alınarak yapılmadığı, sonraki yıllar 2019 yılı için fiyat artışı öngörülerek fiyatlara yansıtılmadığı,

-Bakım, onarım masraflarına ilişkin belgelendirmenin anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’nci maddesine uygun yapılmadığı, bakım-onarım giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde teklif sahibinin, teklife konu alanda faaliyet göstermesi gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan uygun ibarenin yazılması ve fiyat teklifinin fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre düzenlenmesi gerektiği,

-Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin teklife konu hizmet için maliyet tespit tutanağı Ek-O.5 ve Ek-O.6 sunulmadığı, üçüncü kişilerden alınan teklif sahibinin tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannameleri imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun sunulmadığı, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/ mühürlenmesi gerektiği,

-Kaşeleme işleminin 8.4’üncü maddeye göre yapılmadığı,

-Kendi malı araçların amortisman giderinin Vergi Usul Kanunu’nun hükümleri doğrultusunda hesaplanmadığı, kendi malı araçların sigorta teklifleri ve araç bakım, amortisman giderlerinin Teknik Şartname’de belirtilen model, marka ve kapasiteye göre alınmadığı,

-Kiralanan araçların kira sözleşmesindeki model, kapasite ve markalarının Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, söz konusu araçlara uygun akaryakıt, amortisman ve MTV giderinin açıklama dosyasında sunulmadığı, sigorta teklifi alınma tarihi ve araç kiralama tarihlerinin 06.12.2018 tarihinden önce olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Taşıma ve Servis Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Hizmet Alımı- 1 yıl süreli toplam 22 Araç ile teknik şartnamedeki güzergah listesinde belirtilen semtlerden KİPTAŞ Personelinin Genel Müdürlük ve bağlı şantiyelerine toplu olarak getirilip götürülmesi hizmeti işidir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul il sınırları içinde bulunan ve Teknik Şartname ekindeki güzergah listesinde belirtilen semtler ve KİPTAŞ Genel Müdürlük ile Bağlı Şantiyeleri…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve Araçlarla ilgili her türlü sigorta giderleri, Sözleşme yapılabilmesi için gerekli masraflar, Kamu İhale Kurumuna ödenmesi gereken masraf ve Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarında ve Şoförlerinde Aranan Özellikler” başlıklı maddesinin “A- Araçların Özellikleri” başlıklı alt maddesinde “2. Servis araçları 2014 ve üstü modelde olacak ve motorları Euro 2 emisyon standartlarını sağlayacaktır, araçlar sözleşme süresi içerisinde periyodik olarak egzoz muayenesinden geçecek, Karbon monoksit, azot oksitler, partikül ve hidrokarbon gibi kirleticilerin emisyon limitlerini aşmadığı belgelenecektir. Emisyon belgesi olmayan araçlar kesinlikle çalıştırılmayacaktır.

…

20.Araçların Koltuk mesafesi yetişkinlere uygun olup, Aracın toplam uzunluğu teknik özelliklerinde belirtilen en az 5548 mm ve şoför dahil koltuk sayısı en fazla 14 olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

13.11.2018 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, 02.01.2019 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararında; Öz Uludağ Tur. Servis Hiz. Oto. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Akkurtlar Tur. Nak. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde yer alan kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen oranı sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan Fors Tur. Taş. Oto. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Nergiz Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Fors Tur. Taş. Oto. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, Nergiz Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Cenport Tur. ve Taş. Oto ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifi sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen 30.11.2018 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “…Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, sözkonusu ihalede önemli maliyet bileşenleri aşağıda belirtilmiştir.

1-Akaryakıt Gideri

2-Sürücülere ait İşçilik Gideri

3-Araç Gideri

5-Bakım-Onarım Giderleri (Periyodik Bakım, Yazlık- Kışlık Lastik dahil)

6-Mevzuata Göre Yapılması Gerekli Sigorta Giderleri (Trafik- Kasko)

7-Araçlara ait Vergiler (MTV-Egsoz Emisyon-Araç Muayene Gideri)…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Nergiz Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 06.12.2018 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu anlaşılmıştır. Anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyeti, araç kiralama maliyeti, yakıt maliyeti, bakım-onarım maliyeti, lastik maliyeti, MTV gideri, araç muayene maliyeti, araç egzoz emisyon ölçümü gideri, sigorta maliyetleri, sözleşme giderleri, teminat mektubu banka giderleri ve firma kârı bileşenleri yer almaktadır.

-İdare tarafından sınır değerin altına kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşeni olarak; akaryakıt gideri, sürücülere ait işçilik gideri, araç gideri, bakım-onarım gideri, sigorta giderleri ve araçlara ait vergi giderlerinin belirlendiği, başvuru sahibinin iddialarında yer alan; araçlara ait zincir, GPS araç takip sistemi gideri, güzergâhlarda kullanılacak otomatik geçiş sistemine (OGS/HGS) ait cihaz ve geçiş ücretleri, koltuk sigortası gideri, sözleşme giderleri ve İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan tüm maliyetlere yönelik idarece açıklama yapılması istenilmediği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu giderlere yönelik bir açıklama yapma zorunluluğunun bulunmadığı, bu sebep ile başvuru sahibinin iddiasının bu kısımlarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede anılan istekli tarafından personel ücretinin işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü yardımıyla hesaplandığı, ihale dokümanında sürücülerin günde kaç saat çalışacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise her personelin günlük 3 saat çalışacağının öngörülerek işçilik giderini açıkladığının görüldüğü, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

-İhale konusu işte çalıştırılacak araçların akaryakıt tüketim miktarlarının tevsikine ilişkin araç kataloğunun sunulduğu, sunulan katalogda akaryakıt sarfiyat miktarının 100 km mesafede 8,80 lt olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulan (06.12.2018) tarihte Opet A.Ş.nin internet sitesinde yer alan motorin fiyatının kullanıldığı, söz konusu motorin fiyatının KDV hariç (5,95/1,18) 5,04 TL olduğu, ihale konusu işin süresi boyunca her bir güzergah için toplam mesafenin hesaplandığı, hesaplanan mesafeler ve mazot litre fiyatı kullanılarak, akaryakıt giderinin hesaplandığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklanan motorin fiyatının, ihalenin ilan tarihi (23.10.2018) ile ihale tarihi (13.11.2018) arasında EPDK tarafından İstanbul ili bazında yayımlanan motorin litre fiyatları ile karşılaştırıldığında, söz konusu tarihler arasında asgari motorin litre fiyatının 6,32 TL, KDV hariç tutarının (6,32/1,18) 5,35 TL ve bu tutarın %90’ının (5,35x0,90) 4,812 TL olduğu, istekli tarafından açıklanan litre fiyatının ise bu tutarın üzerinde olduğu, bu itibarla başvuru sahibince mazot fiyatına ilişkin yapılan bu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun açıklandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-İhale konusu işte kullanılacak araçların kasko, trafik sigortası giderlerine ilişkin Ar-İş Sigorta tarafından 26.11.2018 tarihinde düzenlenen fiyat teklifi ve fiyat teklifi ekinde sigorta poliçelerinin sunulduğu, fiyat teklifi ve sigorta poliçelerinin başlangıç tarihlerinin 01.01.2019, bitiş tarihlerinin 31.12.2019 olduğu, ihale dokümanında ihale konusu işin süresinin 01.01.2019 - 31.12.2019 tarihleri arasında olduğu, fiyat teklifi ekinde sunulan poliçelerin sadece ilk sayfalarının imzalı ve kaşeli olduğu, sunulan fiyat teklifinin üzerinde Ar-İş Sigorta’nın kaşesi ve imzasının bulunduğu, Ar-İş Sigorta’nın Güneş Sigorta A.Ş.nin yetkili acentesi olduğunu gösterir teyit belgesinin de sunulduğu, söz konusu belgede Güneş Sigorta A.Ş.nin kaşesi ve imzaların bulunduğu, anılan belgenin ekinde imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale konusu işte çalıştırılacak araçların kiralama giderine yönelik sunulan fiyat teklifinde araçların 2017 model Fiat Ducato olduğu, araçların kasko ve trafik sigortası giderine yönelik sunulan sigorta poliçelerinde yer alan araçların marka ve model yılları ile uyumsuz olduğu ve bir araç için düzenlendiği, ihale konusu işte 22 adet aracın çalıştırılacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

-İhale konusu işte çalıştırılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi hesabında Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresinde 2019 yılı için belirtilen tarifeler dikkate alınarak açıklamada bulunulduğu, egzoz emisyon giderinin Tüvtürk İstanbul Taşıt Muayene İstasyonları İletişim A.Ş. tarafından 2018 yılına ilişkin düzenlenen e-fatura ile tevsik edildiği, söz konusu faturada egzoz emisyon ölçümünün KDV hariç 46,61 TL olarak belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından egzoz emisyon ruhsat bedelinin 8,50 TL olarak öngörüldüğü, egzoz emisyon ölçümü için toplam olarak KDV hariç 55,11 TL öngörüldüğü, TÜVTÜRK’ün resmi internet adresinden yapılan sorgulamada 2019 yılı için KDV hariç (65/1,18=) 55,08 TL olduğu, dolayısıyla egzoz emisyonuna yönelik yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

- İhale konusu işte çalıştırılacak araçlara ait bakım-onarım giderine ilişkin Gençler Otomotiv tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi alınan Gençler Otomotiv’in unvanından da anlaşılacağı üzere teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, sunulan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, söz konusu fiyat teklifinin meslek mensubunca kaşelenip imzalandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-İhale konusu işte çalıştırılacak araçların ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olmadığı, söz konusu araçların kiralama giderlerine ilişkin Ezgim Tur. Tem. Teks. Oto. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.11.2018 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde araçların Fiat Ducato 2017 model olarak belirtildiği ve araçların koltuk kapasitesine ilişkin bilgiye yer verilmediği tespit edilmiştir.

İhale konusu işte çalıştırılacak araçların model yılının Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeye uygun olduğu, ancak fiyat teklifinde yer alan araçların, Teknik Şartname’de yer alan araçların koltuk sayısının şoför dâhil en fazla 14 olacağına yönelik yapılan düzenlemeye uygun olduğuna yönelik net bir değerlendirme yapılamadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

-Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine göre, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılabileceği, bu durumda öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmesine gerek bulunmadığı ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği anlaşılmaktadır. İdare tarafından söz konusu tutanakların açıklama sürecinde istenilmediği, dolayısıyla anılan tutanakların ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmadığı ve sunulma zorunluluğun bulunmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubunca yazılması gereken ibarelerin ve meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-İhale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin sigorta ve araç giderlerinin fiyat teklifi ile açıklandığı, sigorta fiyat teklifinin düzenlenme tarihinin 26.11.2018 olduğu, araç gideri fiyat teklifinin düzenlenme tarihinin 30.11.2018 olduğu, söz konusu tarihlerin aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu 06.12.2018 tarihinden önce düzenlendiği görülmüş olup, sigorta ve araç giderlerine yönelik yapılan açıklamanın tarih konusunda mevzuata aykırı bir husus içermediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nergiz Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.