KİK Kararı: 2019/UH.I-289

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/010
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 27.02.2019
Karar No : 2019/UH.I-289 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/688802 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi” ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 30.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2019 tarih ve 7060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/198 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 12 ve 16’ncı maddelerinde, hak ediş ödemelerinde gecikme olsa dahi işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi durumunda cezai şart öngörülmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesindeki, işçi ücretlerinin idarece hak edişten kesilerek işçilerin banka hesaplarına yatırılmasına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 10.3. maddesinde, ameliyat, tetkik vb. sebeplerle yemek yemeyen hastalar için herhangi bir ödeme yapılmayacağının yazılı olduğu, düzenlemenin işin yürütülmesinde ihtilaflara sebep olacağı,

4. Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesi uyarınca, idarece talep edilmesi halinde yemeklerden alınmış olan numunelerin tahlil masraflarının yükleniciye ait olduğu, ancak bahse konu tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı ve hangi sıklıkla yapılacağının dokümanda belirtilmediği, bunun da teklif oluşturmada tereddüt yaratacağı,

5. Teknik Şartname’nin 53’üncü maddesinin İş Kanunu ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25. maddesine aykırı olduğu,

6. İhale dokümanı kapsamında personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmalarının öngörüldüğü, işin süresi ve bahse konu tatil günleri incelendiğinde resmi tatil günlerinin işçilerin hafta tatillerine isabet ettiğinin görüleceği, 2429 sayılı Kanun’un ikinci maddesi gereği ulusal bayram ve tatil günlerinin son gününün Cuma gününe denk gelmesi durumunda Cumartesi gününün tamamının da tatil yapılması gerektiği, bu durumda iş süresince çakışan günlere ilişkin ücretin de ulusal bayram ve tatil günleri dikkate alınarak belirlenmesi ve ihale dokümanının bu yönde güncellenmesi, aksi durumda yükleniciye fazla ödeme yapılacağı,

7. Teknik Şartname gereği iki adet aracın 36 ay boyunca idare bünyesinde çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak araç giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun ihalede aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında keyfiyete yol açabileceği veyahut iş artışı/eksilişine gidilmesi durumunda her iki taraf için de zarar oluşturabileceği,

8. Teknik Şartname’de süt, ayran, yoğurt, meyve suyu ve bardak sulara ilişkin olarak gram, mililitre, santimetre küp gibi farklı ölçü birimlerinin kullanıldığı, oysa ki bahse konu ürünlerin özkütlelerinin farklı olduğu, bunun da ürünlerin fiyatını etkileyeceği, düzenlemelerin teklif oluşturulmasında tereddüt yaratacağı,

9. İhale dokümanında kadayıf, peynir, yumurta, yufka, un çorbası, arpa pirinç ve şehriye için öngörülen gramajların, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen günlük gramajlara uymadığı ve Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yayınlanan 2008/42 sayılı genelgeye aykırı olduğu,

10. İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastane mutfağından ayni olarak karşılanacağı ve bu hususta herhangi bir bedel öngörülmeyeceği düzenlemesinin bulunduğu, bunun Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Birliği 36385208-10-06 sayılı genelgesine aykırı olduğu,

11. İhale dokümanına göre, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında yapılması gereken tüm iş ve işlemlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, sağlık raporu için hangi testlerin ve aşıların yapılacağı, kaç saat eğitim verileceği hususlarının belli olmadığı, bu giderler için ayrı satır açılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İl Sağlık Müdürlüğü, Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Uşak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Eşme Devlet Hastanesi, Banaz Devlet Hastanesi, Sivaslı İlçe Devlet Hastanesi bütçelerinden olmak üzere ilgili Saymanlık Müdürlüğünce veya Uşak Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü/Mal Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödeme işlemi her sağlık kuruluşunun kendi bütçesinde ayrı ayrı ödenecek olup ödeme planı ve şartları aşağıdaki gibi olacaktır.

Ödeme planı ve şartları, hizmet işleri genel şartnamesinin hakedişler ve ödeme başlıklı yedinci bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacaktır. Ödeme sırasında getirilecek evraklar;

(a) Fatura

(b) Aylık Sigorta Primleri Bildirgesi

(c) Aylık Ücret Bordrosu( İş Veren Tarafından Onaylı)

(d) Ssk Pirimlerinin Yatırıldığını Gösteren Makbuzu İbraz Etmekle Birlikte, Önceki Aya Ait Sigorta Pirimleri Bildirgesinin Ssk Tarafından Onaylı Belgeyi İdareye Verecektir.

e) Aylık Muayene Komisyonu Raporu

f) İlgili Ayda Yapılan İlaçlamalarla İlgili Tutanak.

g) İdarede Hizmet Kapsamında Çalıştırdığı İşçileri Gösteren Muayene Komisyonundan Onaylı Liste.

h)Kontrol Teşkilatı İle Muayene Komisyonunun Varsa Tuttuğu Kayıtlar İle Tutanaklar.

Yüklenici hakedişini kurumdan aldıktan sonra en geç 3 (Üç) iş günü içinde çalıştırdığı personelin ücretlerini işçiler adına açılmış banka hesaplarına aktaracak ve bu işleme dair banka dekontunu aynı gün veya takip eden gün içerisinde kuruma ibrazını sağlayacaktır.

Herhangi bir sebeple idarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde bir gecikme olması durumunda hak edişlerin ödenmesi beklenilmeden işçi ücretlerinin her ayın 1 ile 15 i arasında firma tarafından ödenmesi yapılacaktır.

İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgelerin( işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) sunulması gerekmektedir.

• Yüklenici firmalar, hakedişinin yatırılacağı kendilerine ait banka hesap bilgilerini içeren dilekçe/beyanname verirken bu dilekçe ile birlikte işçiler adına açılan banka hesap bilgileri ile işçiler adına düzenlenen ücret bordrolarını da vereceklerdir.

• İlgili aya ait ödeme yapılacağı esnada bir öncek ayda işçilerin maaşları idarece yükleniciye ödeme yapılmasına rağmen, yüklenici tarafından 3 iş günü içinde ödeme yapılmaması ve bu durumun idarece/kontrol teşkilatı tarafından tespiti durumunda Yükleniciye hakediş ödemesi yapılırken muhasebe birimlerince hak edişten işçi ücretlerine tekabül eden kısım işçiler adına açılmış banka hesaplarına kalan kısım ise yüklenicinin hesabına yatırılacaktır.

Çalışanların tüm parasal özlük hakları (yol ücretleri vb.) banka kanalıyla ödenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarının 16’ncı maddesinde de; “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir: …8: Yüklenici, kurumumuz tarafından hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra, en geç 3 (üç) iş günü içerisinde, personel ücretlerini açılan banka hesaplarına yatıracaktır. Ödeme yapılmaz ise gecikilen her bir takvim günü için ilgili sağlık tesisine öngörülen bedelin %002 (onbindeiki)'si oranında ceza kesilerek yüklenicinin hak edişinde mahsup edilir.

9: Herhangi bir sebeple, idarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde bir gecikme olması durumunda, hak edişlerin ödenmesi beklenilmeden personel ücretleri, yüklenici firma tarafından her ayın 1 ile 15 i arasında personel hesaplarına gecikmeye mahal vermeyecek şekilde yatırılacaktır. Ayın 15 ini geçtiği halde ödeme yapılmaz ise; ödemenin geciktiği her bir takvim günü için ilgili sağlık tesisine öngörülen bedelin %002 (onbindeiki)'si oranında ceza kesilerek yüklenicinin hak edişinde mahsup edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Konuya ilişkin olarak, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’nci maddesinde ise, aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin sonunda hakediş düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği belirtilmiş ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir.

Bu düzenleme ile idarelere, 4734 sayılı Kanun kapsamında yaptığı hizmet alımlarında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenici ile işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hak edişten kesilerek işçilere ödeme yapılmasını sağlama yetki ve görevi verildiği anlaşılmıştır.

Buna göre, idarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin görevi bulunduğu dikkate alındığında, idarece yapılan cezalara ilişkin düzenlemenin idarenin işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin takip ve temin yükümlülüğünün zamanında yerine getirilmesi ve işçi haklarının korunmasına yönelik bir düzenleme olması nedeniyle, idare tarafından kendisine hak ediş ödemesi yapılmasını beklemeksizin, işçi ücretlerinin yüklenici tarafından en geç her ayın hakedişini aldıktan sonraki üç gün içinde ya da hak edişini almasa bile en geç ayın 15. gününde işçilerin banka hesaplarına yatırılacağı, bu süre içinde ücret ödemesi yapılmadığı takdirde ilgili yasa gereği ücretlerin hak edişten kesilerek personele idarece ödeneceğine ilişkin söz konusu düzenlemede bir aykırılık olmadığı tespit edilmiştir.

Netice itibariyle idarece yapılan söz konusu düzenlemenin işçi lehine bir düzenleme olduğu ve mevzuata bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen 12’nci maddesinde “İlgili aya ait ödeme yapılacağı esnada bir öncek ayda işçilerin maaşları idarece yükleniciye ödeme yapılmasına rağmen, yüklenici tarafından 3 iş günü içinde ödeme yapılmaması ve bu durumun idarece/kontrol teşkilatı tarafından tespiti durumunda Yükleniciye hakediş ödemesi yapılırken muhasebe birimlerince hak edişten işçi ücretlerine tekabül eden kısım işçiler adına açılmış banka hesaplarına kalan kısım ise yüklenicinin hesabına yatırılacaktır.” yönünde düzenleme yapıldığı,

Düzenlemenin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.” şeklindeki emredici hüküm ile uyumlu olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 10.2. maddesinde “Servislerde yatan hastalar ve refakatçiler için servis sorumlu hemşireleri tarafından bir gün önce yatan hasta sayısı baz alınarak Sağlık Bakım Hizmetleri Müdürlüğüne kahvaltı, öğlen akşam ve ara öğün için normal yemek ve diyet yemek yiyecek kişi sayısı tahmini olarak bildirilecektir. Rejim bir sayısı ise ameliyattan çıkan ve beslenmeye rejim 1 ile başlaması gereken hasta sayısına göre bildirilecektir. Bildirilen bu sayılar yüklenici sorumlusuna bildirilerek yemek üretimi yapılması sağlanacaktır. Sayılarda artış veya azalış olması halinde buna göre işlem yapılacak olup, yükleniciye bu artış yada azalışlar dikkate alınarak ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, başvuru sahibince itiraz konusu edilen ifadenin ise 10.3. maddede yer aldığı ve aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür;

“Bu sistemde tahmini yemek yiyecek personel sayısı bir gün önceden yükleniciye bildirilecek ancak yenilen yemek sayısı kadar ödeme yapılacaktır. Hasta ve refakatçiler içinse yemek yiyen hasta ve refakatçi sayısına göre ödeme yapılacaktır. Ameliyat, tetkik vb. nedenlerle ilgili öğünde aç kalan hastalar yemek yemiş kabul edilmez ve bu hastalar için herhangi bir ödeme yapılmaz.”

Her iki düzenleme birlikte okunduğunda, hasta, refakatçi, diyet yemek yiyecek hasta sayısı ve yemek yiyecek personel sayısının idarece belirlenerek bir gün önceden yükleniciye bildirileceği, hizmetin niteliği gereği bu sayılardaki olası artışların da idarece ödeme kapsamına alındığı anlaşılmaktadır. Toplamda 10 milyondan fazla öğün verilmesi öngörülen bahse konu ihalede, ameliyat olacak hastalara verilmeyen öğünlerin ödemesinin yapılmayacak olmasının, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi yükleniciye öngörülemez bir külfet yüklemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25’inci maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, personel gideri, sözleşme gideri, sigorta, nakliye, vergi, resim ve harç vb. tüm masraflar yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Teknik Şartnamede belirtilen malzeme giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesinde “Steril kaplarda günlük olarak alınan yemek örnekleri (en az 150 gr) 72 saat saklanmak suretiyle idare tarafından talep edildiğinde test edilmeye hazır bulundurulacaktır. Alınan yemek örnekleri, idarenin/kontrol teşkilatının belirleyeceği buzdolabı veya soğuk odada saklanacaktır…Zehirlenme vakalarının tespiti veya yazılı şikayetlerin olması durumunda incelenmek üzere numune kabulü yapan en yakın Tarım ve Orman İl Müdürlüğü laboratuvarına gönderilecek ve gelen sonuca göre işlem yapılacaktır. BU testlerin için yapılan harcamalar firma tarafından karşılanacaktır. Numune kapları sterildisbosable olmalıdır ve yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şartnamede, tahlil yapılmasının zehirlenme vakası veya yazılı şikayete bağlı olduğu açıkça yazılı olup, işin doğası gereği ne kadar sıklıkla tahlil yapılacağının ihale dokümanında belirlenmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir. Ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:

a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi.

b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.

c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir bağlanması.

d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.

e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi. Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla; a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması

halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için,

c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası istirahat süresine eklenen süreler için geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi. süresi.” hükmüne, veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun

tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartnamenin 53’üncü maddesinde “Çalışanların, (yıllık izinleri, 3 güne kadar hastalık, ücretli doğum izinleri vs.) işe devam etmemesi durumunda yüklenici, mevcut personelin içinden işi aksatmayacak şekilde yerine eleman çalıştırmak zorundadır. Bu durumda yüklenici idareden ek ücret talep etmeyecektir. 3 günü aşan hastalık ve ücretsiz doğum izinleri durumunda yüklenici ilgili personelin yerine dışarıdan personel çalıştıracaktır. İşten ayrılan ve ihale sözleşmesi sona eren çalışanların iş mevzuatı ile ilgili hakları yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde ise çalıştırılacak personelin nitelik ve görevlerine ilişkin belirleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale kapsamında çalışacak işçilerin raporlu olduğu günler için, yüklenici tarafından ilgililerin yerlerine başka kişilerin geçici olarak çalıştırılması şeklindeki Teknik Şartname düzenlemesinin, raporlu personelin geçici iş göremezliğinin üçüncü gününden itibaren yüklenici için herhangi bir maliyete neden olmayacağı,

Teknik Şartname’de işçilerin kullandığı 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen yıllık ücretli izinler ile üç güne kadar istirahat raporları fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilerek işçi sayısının belirlendiği, aynı madde devamında yer verilen personel tamamlanmasına ilişkin hususun ise üç günü geçen rapor alan personel bulunması halinde uygulanabileceği, yedek personel çalıştırılması anlamına gelmeyeceği, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir. (2)

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir. (1)(2)

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır…” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, personel gideri, sözleşme gideri, sigorta, nakliye, vergi, resim ve harç vb. tüm masraflar yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi) ve (aşçıbaşı) işçilik bedeli - asgari ücretin %90 fazlası 2 kişi (UEAH yol bedeli dahil)

2- (Aşçı) ve (Diyet Aşçısı) işçilik bedeli -asgari ücretin %50 fazlası 8 kişi ( UEAH yol bedeli dahil)

3- (Kasap) ve (Tatlı Ustası) işçilik bedeli -asgari ücretin %60 fazlası 3 kişi ( UEAH yol bedeli dahil)

4- (Depo Görevlisi) işçilik bedeli -asgari ücretin %30 fazlası 1 kişi ( UEAH yol bedeli dahil)

5- (Klinik ve yemekhane garsonu), (Bulaşıkçı), (Meydancı ve temizlikçi), (Şoför) ve (Servis elemanı) işçilik bedeli -asgari ücret 41 kişi ( 40 UEAH ve 1 UADSM yol bedeli dahil)

6- (Aşçı) işçilik bedeli -asgari ücretin %50 fazlası 3 kişi ( 1 BDH, 1 EDH ve 1 SDH yol bedeli hariç)

7- (Klinik ve yemekhane garsonu) ve (Meydancı-temizlikçi-bulaşıkçı) işçilik bedeli - asgari ücret 7 kişi ( 3 BDH, 2 EDH ve 2 SDH yol bedeli hariç)

8- (Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %90 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram ,dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı =1 kişi x 46,5 =46,5 gün

9- (Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %50 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram ,dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı =7 kişi x 46,5 =325,5 gün

10-(Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %60 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram ,dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı =1 kişi x 46,5 =46,5 gün

11-(Resmi tatil maliyeti) Asgari ücret için resmi tatil (ulusal bayram ,dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı =21 kişi x 46,5 =976,5 gün

Yemek ve yol giderleri:

-Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesinde ve Uşak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalışacak olan personellere 26 gün üzerinden günlük geliş gidiş olmak üzere 1 günlük Brüt 6,28 TL firma tarafından verilecek olup bordrolarda yol parası firmaca gösterilecektir. 1 Kişi için Aylık Toplam yol gideri brüt 6,28 * 26 = 163,28 TL. teklif fiyata dahildir.

-Hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanelerde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen malzeme giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın işin süresine ilişkin dokuzuncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2019; işi bitirme tarihi 30.04.2022

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışmaya ilişkin satırların birim fiyat teklif cetvelinde aşağıdaki şekilde açıldığı tespit edilmiştir ;

1

RESMİ TATİL MALİYETİ (ASGARİ ÜCRETİN %90 FAZLASI İÇİN)

gün

46,5

2

RESMİ TATİL MALİYETİ (ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI İÇİN)

gün

325,5

3

RESMİ TATİL MALİYETİ (ASGARİ ÜCRETİN %60 FAZLASI İÇİN)

gün

46,5

4

RESMİ TATİL MALİYETİ (ASGARİ ÜCRET İÇİN)

gün

976,5

Teknik Şartname’nin “Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak personel ve gün sayısı” başlıklı beş numaralı ekinde, 1 aşçıbaşı veya gıda mühendisi, 4 aşçı, 1 tatlıcı veya kasap, 2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 13 garson 1 şoför olmak üzere toplam 24 kişinin; 23 Nisan, 1 Mayıs, 19 Mayıs, 15 Temmuz, 30 Ağustos’ta bir gün, bayram arifelerinde yarımşar gün, Ramazan bayramında üç, Kurban bayramında dört ve 29 Ekim’de 1,5 gün çalıştırılacağının yazılı olduğu görülmüştür.

İhalede, işin süresinin 36 ay olduğu, iş kapsamında toplam 65 personelin çalıştırılacağı, ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının yukarıda gösterildiği şekilde personel sayısına atıf yapılarak belirlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde toplam gün üzerinden satır açıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan hususlar birlikte değerlendirildiğinde, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinin hangi günler olduğunun belirtildiği ve ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde, takip eden cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağının hüküm altına alındığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde ise, anılan Kanun’un 63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışan işçilere yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde tatil yapmayarak çalışanlara ise ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödeneceğinin hükme bağlandığı görülmüş olup, her ne kadar 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi gereğince ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde takip eden cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağı hüküm altına alınmışsa da, söz konusu Kanun’dan sonra yürürlüğe giren 4857 sayılı İş Kanunu’nda ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son gününün cuma gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tatil günü olarak kabul edileceği ve o gün çalışan işçilere ayrıca ek ödeme yapılacağına dair bir hükmün yer almadığı ve bu hususa ilişkin olarak daha sonra yürürlüğe giren İş Kanunu hükümleri uygulanacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinin cuma günü sona ermesini müteakip cumartesi gününün tatil günü olarak kabul edilerek ihale dokümanında ulusal bayram ve tatil günleri sayısının güncellenmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.27’nci maddesinde bahsi geçen hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örneklerinden Ek-H.3 aşağıdaki gibi olup,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

(Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımları İçin)

39.000 öğün malzemeli yemek hizmeti

İhale kayıt numarası:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

1

Kahvaltı

Öğün

12. 000

2,50

30.000,00

2

Diyet kahvaltı

Öğün

3. 000

3,00

9.000,00

3

Öğle ve akşam yemeği

Öğün

24. 000

4,00

96.000,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

135.000,00

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde normal/diyet yemek, normal/diyet kahvaltı ve ara öğün için birer satır açıldığı, niteliğine göre işçilik kalemleri için de aynısının yapıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, personel gideri, sözleşme gideri, sigorta, nakliye, vergi, resim ve harç vb. tüm masraflar yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1.2. maddesinde “Taşımalı yemek hizmeti sunacak personeli taşımak üzere yolcu taşımaya uygun (en az 15 yolcu kapasiteli ve beş yaşını doldurmamış) 1 (bir) adet servis aracı ve Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesinde hazırlanan yemeklerin diğer kurum birimlerine taşıma hizmet niteliğinde olmasından dolayı servis yeterlilik belgesine haiz 1 (bir) adet araç ile termostatik kaplarda, uygun ısıda, yemeklerin lezzet ve görünüşünü korur şekilde taşınacak ve servis edilecektir…Araçlar merkez hastaneden hareket edip toplamda 15 km (7.5 km gidiş ve 7.5 km dönüş)…hizmeti vermektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde ise “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale konusu iş malzeme dâhil yemek hazırlanması ve dağıtımı olup, tekliflerin personel maliyetinden ziyade öğün adedi üzerinden oluşturulacağı görülmektedir. Bu husus, ihale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemeleri ile birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında iki adet yemek taşıma aracının günde 15’er kilometrelik ulaşım giderlerinin istekliler tarafından, Teknik Şartname’de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereğince malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken idare tarafından hazırlanan örnek menüdeki girdiler ve işçilik giderlerini esas alarak teklif ettikleri birim fiyatı oluşturmaları (ana girdi- işçilik ve yardımcı girdiler) ve aşırı düşük teklif açıklamalarında da bu şekilde teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği göz önüne alındığında, söz konusu gidere yönelik olarak istekliler tarafından öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceği düşüncesiyle, araç giderine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde yer verilen hüküm ile aynı içeriğe sahip olduğu ve gerek söz konusu düzenlemede ve gerekse birim fiyat teklif cetvelinde (araç giderine ayrı satır açılmaması ve öğün sayısının adet olarak ifade edilmesi vb.) mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ilgili kısımlarında ayran, süt, bardak su için mililitre, meyve suyu için cc, yoğurt için gram şeklinde belirlemeler yapıldığı, şartname düzenlemelerinin sektörde faaliyet gösteren makul bir muhatap açısından tereddüt yaratacak nitelikte olmadığı sonucuna varılmış, kaldı ki bahse konu ürünlerin piyasaya hangi ölçü birimleri üzerinden sunulduğu belli olduğundan bu husustaki iddia yerinde bulunmamıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İstekliler tekliflerini, mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen personel sayısı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile yemeklere ait öğün miktarları, idarenin hazırladığı örnek menüler, Teknik Şartname’de belirtilen yemekler ve girdilere ait gramajları dikkate alarak hazırlamakla sorumlu olup, bahse konu genelgeye uygunluk denetimi Kurum’un görevleri arasında bulunmamaktadır. Gramajlara ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında bir çelişki bulunduğu yönünde herhangi bir iddia öne sürülmediği de dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibince belirtildiği şekilde bir genelgeye rastlanmamış olup, kastedilen sayının Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı tarafından düzenlenen 2014/06 sayılı genelgeye ilişkin belge sayısı olduğu tahmin edilmektedir. İlgili genelgede başvuruya konu iddiaya ilişkin herhangi bir ifade bulunmadığı anlaşılmıştır.

Şartname düzenlemesinin, işin yürütülmesi aşamasında ihtilafa sebep olacağına yönelik iddiaya ilişkin yapılan değerlendirme aşağıdaki gibidir;

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanelerde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının net bir şekilde belirlenmiş olması karşısında, yüklenici bünyesindeki çalışanların yemek giderlerinin, dokümanda belirlenen esaslar dâhilinde isteklilerce hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceği sonucuna ulaşılmıştır.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” ve “Çalıştırılacak Personel Sayısı, Nitelikleri ve Uyulması Gereken Kurallar” başlıklı kısımlarında, personelin nitelikleri ve eğitim durumlarına ilişkin açıklayıcı tabloların bulunduğu, eğitimlerinin ne şekilde yapılacağına ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği, personel ve gıda sağlığına ilişkin olarak Umumi Hıfzıssıhha Kanunu, 6331 sayılı Kanun, İş Sağlığı ve Güvenliği Risk Değerlendirmesi Yönetmeliği ve Gıda Hijyeni Yönetmeliği’ne atıfla mevzuatta belirtildiği şekilde yüklenici tarafından yapılması gerekenlerin sıralandığı görülmüş, düzenlemelerin basiretli bir istekli açısından teklif oluşturulması aşamasında tereddüt yaratacak bir nitelik taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, eğitim vs. giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiğine ilişkin değerlendirme, yukarıda yer alan yedinci ve onuncu iddia konusu hususlarda yapılanlar ile aynı yöndedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.