KİK Kararı: 2019/UH.I-238

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/008
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 14.02.2019
Karar No : 2019/UH.I-238
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirzememet AKTAŞ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/641930 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 2 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı (Diyaliz Hastaları İçin)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık 2 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı (Diyaliz Hastaları İçin)” ihalesine ilişkin olarak Mirzememet Aktaş’ın 18.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2019 tarih ve 4470 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/138 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakamla "632.073,6" olarak yazıyla ise "AltıYüzOtuzİkiBinYetmişÜçTürkLirasıAltı Kuruş" olarak yazdıkları ve rakamla 60 kuruş olarak yazılan teklifin kuruş hanesinin yazıyla altı kuruş olarak ifade ettikleri gerekçesiyle kesinleşen ihale kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyatlarının esasen "632.073,6" TL olduğu, teklif cetvelinde ve teklif mektubunda rakamla virgülden sonra tek hane olarak 6 sayısının yazılmasının, yazı ile "altmış kuruş" yazılması gerekirken "altı kuruş" yazılması biçiminde tezahür eden yanlışlığın sehven yapıldığına karine teşkil ettiği, yazı ile "altı kuruş" yazma fiilinin herhangi bir farklı amaç ve niyetle gerçekleştirilmediği, yapılan yanlışlığın teklifin esasını değiştirecek anlamda bir tereddüte yol açmadığı, dolayısıyla sehven yapılmış bu hatanın mevzuatta "teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılması" hükmüne yer verilmesi ile ulaşılmak istenen amaca aykırı olmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve idarenin şikâyet dilekçelerini kabul etmemesinin mevzuata aykırı bir husus olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli ile tarafları arasında 36.471,00 TL (K.D.V. hariç) fark bulunduğu, kamu zararı kavramıyla birlikte hesaplandığında yukarıda belirtilen hususların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale kapsamında araç kiralama hizmet alımının gerçekleştirilmek istenildiği, ihalenin kısmi teklife açık ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği görülmüştür.

İhale yetkilisince 16.01.2019 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin “…İsteklinin teklif mektubu; İdari Şartnamemizin 23.2 b bendinde belirtilen teklif mektubunda teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır…” şeklinde gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da benzer gerekçelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, istekliler tarafından verilen teklif mektuplarının taşıması gereken şartların sayma yoluyla hüküm altına alındığı, teklif mektuplarında, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması gerektiği hususunun da, teklif mektubunun taşıması gereken şartlarından bir tanesi olduğu görülmüştür.

Ayrıca, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda ifade edilen bu niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklilerinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı açıkça hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibi istekli Mirzememet Aktaş tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, teklif edilen bedelin rakam ile “632.073,6”, yazı ile “ALTIYÜZOTUZİKİBİN YETMİŞÜÇ TÜRK LİRASI ALTI KURUŞ” olarak yazıldığı görülmüştür.

Anılan mevzuat hükümleri gereği, teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmasının zorunlu olduğu ancak, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin kuruş hanesinin rakam ile “6” olarak, yazı ile “ALTI KURUŞ” olarak yazılmasından dolayı, birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, teklif mektubunda teklif edilen bedele ilişkin yazıyla belirtilen ifadeden rakam ile belirtilen tutara ulaşılmadığı ve teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirinden farklı bedelleri ifade ettiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibinin teklifinin, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.