KİK Kararı: 2019/UH.I-237

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/008
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 14.02.2019
Karar No : 2019/UH.I-237
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nehirim Yem. Rek. Org. Tur. Işık ve Ses Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/546687 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Aile,Çalışma Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarının Kuruluş Mutfağında Açık İhale Usulü ile 1 Ocak-31 Aralık 2019 Dönemine Ait Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Aile, Çalışma Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarının Kuruluş Mutfağında Açık İhale Usulü ile 1 Ocak-31 Aralık 2019 Dönemine Ait Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Nehirim Yem. Rek. Org. Tur. Işık ve Ses Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2019 tarih ve 883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/29 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin sırasıyla SD Oto Kir. Sos. Hizm. İnş. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mercan Gıda. Tem. ve Yem. Hizm. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti olarak belirlendiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliye ilişkin olarak;

1- İdari Şartname'nin 7.1.h maddesinde "Tarım ve Orman Bakanlığı Yemek Üretimi İçin verilen işletme kayıt belgesi ve bağlı bulundukları İl yada İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünden işletmenin faaliyet konusunun hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olduğuna dair yazı almaları gerekmektedir." düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu isteklinin Tarım ve Orman Bakanlığından alınmış olan yazının teyidinin yapılmadığı ayrıca işletme kayıt belgesinin hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olması ile ilgili ibarenin olup olmadığının kontrolünün yapılmadığı,

2- İdari Şartname'nin 7.4.2'nci maddesinde düzenlenen bilanço veya eşdeğer belgelerde belirtilen oranları karşılayıp karşılamadığının kontrol edilmediği, bilanço ve gelir tablolarının olmasından dolayı bilanço var denilerek karar verildiği, bilanço ve gelir tablolarının üzerinde TURMOB kaşesi ve yetkili mali müşavir kaşe ve imzasının ıslak imzalı olup olmadığının kontrolünün idarece yapılmadığı,

3- İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde "Bu ihalede Kamuda ve Özel sektörde yapılan her türlü malzemeli yemek pişirme, hazır yemek pişirme, hazırlama, dağıtım servis ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir." düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu isteklinin iş deneyiminin özel sektöre gerçekleştirilen bir işe yönelik olduğu, özel iş deneyim belgeleri için istenilen sözleşme, fatura asılları veya fotokopilerinin yetkili mali müşavir tarafından ve bağlı olduğu meslek grubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı ve iş deneyimini gösteren aylara ait SGK hizmet dökümü ile tahakkuk fişlerinin sunulup sunulmadığının idarece araştırılmadığı ve sözleşmenin malzemeli yemek pişirme hazır yemek pişirme, hazırlama, dağıtım servis ve sonrası hizmetleri olması gerekirken yemek yapım ve dağıtımı olduğu,

4- Şubeye ait işletme kayıt belgesinin sunulduğu ancak şube ile ilgili belgelerin ihale dosyasında sunulmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ilişkin olarak;

5- İdari Şartname'nin 7.1.h maddesinde "Tarım ve Orman Bakanlığı Yemek Üretimi İçin verilen işletme kayıt belgesi ve bağlı bulundukları İl yada İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünden işletmenin faaliyet konusunun hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olduğuna dair yazı almaları gerekmektedir." düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu isteklinin Tarım ve Orman Bakanlığından alınmış olan yazının teyidinin yapılmadığı ayrıca işletme kayıt belgesinin hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olması ile ilgili ibarenin olup olmadığının kontrolünün yapılmadığı,

6- İdari Şartname'nin 47.5'nci maddesinde yer alan düzenlemede ifade edilen terör taahhütnamesinin ihale için istenilen belgelerle birlikte verilmesi gerekirken terör taahhütnamesinin bulunup bulunmadığı hususu ile belge üzerindeki imzanın kontrolünün idarece yapılmadığı,

7- İdari Şartname'nin 47.1.13'üncü maddesinde "47.1. 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Özel gün menüsü de sabah kahvaltı bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır." düzenlemesinin bulunduğu, ancak bu kurala uymadığı ve rasyonel hatalar olmasından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

8- Teminat mektubunun süresinin İdari Şartname'de belirtilen süreleri kapsamadığı ve banka referans mektubunun vermiş olduğu teklif tutarının % 10'una tekabül etmediği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin kapsamının, 01.01.2019-31.12.2019 dönemine ait malzemeli mamul yemek hazırlama, dağıtım ve servis hizmetleri olduğu, ihalenin kısmi teklif açık ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği görülmüştür.

İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarına yönelik olarak ihale komisyonunca ve idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde, ihalenin 1’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Sd. Oto Kir. Sos. ve Hizm. İnş. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hizm. İnş. Tur. Nakl. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ihalenin 2’nci kısmının ise idarece iptaline karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu kapsamında hangi kısım veya kısımlara başvuruda bulunulduğunun belirtilmediği görülmekle birlikte, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin yalnızca 1’nci kısmına yönelik olarak teklif sunulduğu, ayrıca itirazen şikâyet başvurusu kapsamında ifade edilen ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci isteklilerin ihalenin 1’nci kısmında belirlendiği ve ihalenin 2’nci kısmında ihalenin iptal edildiği ve bu kısımda belirlenen avantajlı tekliflerin bulunmadığı da dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvurusunun ihalenin 1’inci kısmına yönelik olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 1 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İdarece yayımlanan zeyilname ile İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “7.1.’inci maddesinin h) bendinde yer alan “Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Yemek Üretimi için verilen işletme kayıt belgesi (işletme kayıt belgesinde işletme faaliyet konusu: Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi Olacaktır.)” düzenlemesinin,

“7.1. h) Tarım ve Orman Bakanlığı Yemek Üretimi için verilen işletme kayıt belgesi ve bağlı bulundukları İl yada İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünden işletmenin faaliyet konusunun hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olduğuna dair yazı almaları gerekmektedir.” şeklinde yeniden düzenlendiği görülmüştür.

Ayrıca anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “…7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan düzenleme ile işletmenin faaliyet konusunun “Hazır yemek ve tabldot yemek üretimi” olduğuna dair kriterin ilgili müdürlükten alınması gereken yazı ile sağlanmasının istenildiği, bu nedenle isteklilerce sağlanması gereken söz konusu kriterin doküman düzenlemelerine uygunluğunun idarece bu doğrultuda tespit edilebileceği anlaşılmıştır.

İhalenin 1’nci kısmı üzerinde bırakılan SD Oto Kir. Sos. Hizm. İnş. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında, Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen işletme kayıt belgesi ile yine aynı Müdürlükçe anılan firmaya ait olarak düzenlenen ve işletmenin faaliyetine yönelik olarak “…İşletmenizin Gıda Güvenlik Bilgi Sistemi’nde yapılan inceleme sonucu,…Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyet konusu ile aktif olarak faaliyet gösterdiği görülmüştür…” bilgilerinin yer aldığı yazının sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca söz konusu belgenin, yine bu belgede yer verilen bilgi uyarınca https://www.turkiye.gov.tr/gida-tarim-hayvancilik.bakanligi-ebys internet adresi üzerinden teyidinin yapılabilmesinin mümkün olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, anılan istekli tarafından, söz konusu istekli firmaya ait işletmenin faaliyet konusunun “Hazır yemek ve tabldot yemek üretimi” ile ilgili olduğuna yönelik hususun, teklif dosyası kapsamında başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemesine uygun olarak ilgili Müdürlükçe düzenlenen yazı ile tevsik edildiği ve anılan doküman düzenlemesi uyarınca söz konusu hususa yönelik aranan yeterliliğin bu doğrultuda sağlanmasının mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, anılan istekliye ait olarak düzenlenen ve şirketin merkez ve işletme adresinin de belirtildiği işletme kayıt belgesinin de sunulduğu ve anılan doküman düzenlemesi kapsamında isteklilerin işletme kayıt belgesine konu işletmelerine ilişkin diğer hususlarla (şube ile ilgili vb.) ilgili olarak teklif dosyasında ayrıca sunması istenen herhangi belgenin düzenlenmediği ve bu doğrultuda isteklilerce sağlanması istenen bir yeterlik kriterinin bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin şubeye ilişkin belgelerin teklif dosyasında sunulmadığına ilişkin 4’üncü iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3 ) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’nci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye ait olarak gönderilen teklif dosyası kapsamında, söz konusu istekliye yönelik olarak bilanço ve ciro bilgilerini göstermek üzere standart forma uygun (KİK025.2/H) bilanço bilgileri tablosunun ve 2017 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerde SMMM kaşe ve imzası ile TURMOB kaşesinin bulunduğu görülmüştür.

22.01.2019 tarihli ve E.2019/1670 sayılı Kurum yazısı ile idareden ihalenin 1’nci kısmına ilişkin olarak teklif sunan isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sunmuş oldukları ekonomik mali yeterliliğe ilişkin belgelerin (bilanço ve eşdeğer belgeler, gelir tabloları vb.) asılları istenilmiş olup, 07.02.2019 tarih ve 310794 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan idarenin 01.02.2019 tarihli ve E.310794 sayılı yazısı ekinde istenen belgelerin gönderildiği görülmüştür.

Anılan istekliye ait teklif dosyası kapsamında sunulan ve yukarıda değerlendirmesi yapılan söz konusu belgelerin, ilgili meslek mensubu tarafından ıslak imzalı olarak sunulan belgeler olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan söz konusu belgelerde yer alan bilgiler incelendiğinde,

Söz konusu bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde, cari oranının (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar), öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif), Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihalede bilanço veya eşdeğer belgelere yönelik olarak istenen kriterleri karşıladığı görülmüştür.

Anılan isteklinin iş hacmine ilişkin olarak sunulan gelir tablosu incelendiğinde ise, söz konusu isteklinin cari dönem (2017) yılına ait toplam cirosunun (net satışlar tutarı) anılan isteklinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif ettiği tutarın % 25’inden (3.135.938,70 TLx%25=783.984,68 TL) az olmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

…

3 ) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;…deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede Kamuda ve Özel sektörde yapılan her türlü malzemeli yemek pişirme,hazır yemek pişirme,hazırlama,dağıtım servis ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan istekliye ait teklif dosyası kapsamında, kamu kurum ve kuruluşu niteliğindeki (Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü) idarelere gerçekleştirilen işlere yönelik olarak (Standart Form-KIK026.1/H) iş deneyimini gösteren (yüklenici-iş bitirme) belgelerin sunulduğu ve anılan isteklinin iş deneyiminin teklif dosyası kapsamında özel sektöre taahhüt edilen bir işe ilişkin olarak tevsik edilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinden 24.09.2018 tarihli ve 2016/445493-3-2932657-1-1 sayılı “Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2017 Yılı Kuruluş Mutfaklarında Pişirilmek Sureti İle Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” işine ilişkin iş deneyim belgesinin ihale dokümanı kapsamında belirlenen benzer işlere yönelik olarak sunulduğu ve belge tutarının güncellenmiş halinin ihalede istenen tutarı karşıladığı anlaşılmaktadır.

Bu nedenle de teklif dosyası kapsamında sunulan diğer iş deneyim belgesi ile ilgili olarak ayrıca bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İhalenin 1’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hizm. İnş. Tur. Nakl. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında, Akçaabat Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen işletme kayıt belgesinin, ayrıca yine aynı Müdürlükçe anılan istekli firmaya ait olarak düzenlenen ve “Mercan Gıda Temizlik ve Yemek Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliyat Ticaret Limited Şirketi” adlı işletme “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi faaliyetinde” bulunmaktadır… bilgilerinin yer aldığı yazının sunulduğu görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddede “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:... e) Terör Taahhütnamesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.5.İhale dokümanında örneği bulunan Terör ile ilgili taahhütname ihale için istenilen belgelerle birlikte sunulacaktır…” düzenlemesi yer almakta olup ayrıca söz konusu taahhütnameye ilişkin standart forma EKAP üzerinde yer alan ihale dokümanı kapsamında yer verildiği de görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında söz konusu taahhütnamenin sunulduğu, ayrıca söz konusu taahhütnamenin kaşelendiği ve imza sirkülerinde şirketi temsile yetkili kişi olarak gösterilen kişi tarafından imzalandığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Özel gün menüsü de sabah kahvaltı bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına yönelik olarak teklif sunulduğu ve söz konusu teklif cetvelinde idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formu esas alınarak teklif tutarının oluşturulduğu görülmüştür.

Söz konusu istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde aynı öğünler için aynı birim fiyat teklif bedellerinin öngörüldüğü, bu tutarların ise sabah kahvaltıları için “4,90 TL”, öğle yemeği bedelleri için “9,80 TL”, akşam yemeği bedelleri için “9,80 TL”, ara öğün-ikindi/gece yemek bedelleri için “2,45 TL”, ayrıca özel gün menüleri için de “4,90 TL” olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda;

Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedelinin (2,45 TL), kahvaltı bedelinin yarısına (4,90 TL/2=2,45 TL),

İki adet ara öğünün toplam bedelinin (2,45 TLx2=4,90 TL) bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedeline “4,90 TL”,

Bir günlük iki adet ara öğünün toplamı (2,45 TLx2=4,90 TL) ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli (4,90 TL), bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği (9,80 TL) ya da bir günlük akşam yemeği bedeline (9,80 TL) eşit tutarlara tekabül ettiği,

Ayrıca özel gün menüsü bedelinin de (4,90 TL) sabah kahvaltı bedeline eşit olduğu (4,90 TL) görülmüştür.

Bu nedenle, birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen tutarların anılan doküman düzenlemesi kapsamında ilgili öğünlere ilişkin olarak belirlenen kriterlere aykırı olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 20.06.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26.3’ncü maddesinde yer alan “…Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 20.06.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” düzenlemesi uyarınca, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesinin gerektiği ve bu tarihin 20.06.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında geçici teminat mektubunun sunulduğu ve söz konusu geçici teminat mektubunda teminat mektubunun 25.09.2019 tarihine kadar geçerli olduğu bilgisine yer verildiği görülmüş olup, anılan teminat mektubunda belirlenen geçerlilik tarihinin ihale dokümanı kapsamında istenen söz konusu süreye ilişkin kriteri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, doküman düzenlemelerine göre, isteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında banka referans mektubunun sunulduğu, sunulan belgede isteklinin kullanılmamış nakit kredisinin “1.000.000,00TL”, teminat kredisinin ise “1.000.000,00TL” olduğu ve anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif edilen bedelin (3.460.833,25TL) %10’unun (3.460.833,25x%10=346.083,33 TL) karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2019/UH.I-237

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin