KİK Kararı: 2019/UH.I-235

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/008
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 14.02.2019
Karar No : 2019/UH.I-235 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gökçek Elektronik Otomotiv Havacılık İnşaat Turizm Sanayi Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/563509 İhale Kayıt Numaralı “Bakanlığımızca 2019-2020-2021 Yıllarını Kapsayan Yaban Hayatı Kaynaklı Kuduz Hastalığı İle Mücadele Kapsamında Havadan Aşı Atım İşi İçin Hava Aracı Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 13.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakanlığımızca 2019-2020-2021 Yıllarını Kapsayan Yaban Hayatı Kaynaklı Kuduz Hastalığı İle Mücadele Kapsamında Havadan Aşı Atım İşi İçin Hava Aracı Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Gökçek Elektronik Otomotiv Havacılık İnşaat Turizm Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2019 tarih ve 3409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/112 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “…2.4. Hava araçlarının, Sivil Havacılık Genel Müdürlüğüne kayıtlı bulunmalı ve İşletme Ruhsatı veya sertifikası ile Uçuşa Elverişlilik Sertifikası olmalıdır.

…

2.7. Aşılama faaliyetlerinde kullanılacak hava araçları için, belirtilen teknik şartlara ve hava araçları üzerinde yapılacak aşı atma modifikasyonuna uygunlukları, SHGM’den alınacak raporlarla belgelenmiş olmalıdır.” düzenlemeleri uyarınca isteklilerin teklif edecekleri hava araçlarının Sivil Havacılık Genel Müdürlüğünce tescil edilmiş olmasının zorunlu olduğu, bir diğer deyişle yerli isteklilerin yabancı tescilli hava aracı teklif etmelerinin Teknik Şartname düzenlemelerine aykırı olduğu ancak aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin yabancı hava aracı kullanacağının anlaşıldığı, bu durumun İdari Şartname’nin 18’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.4’üncü maddelerine de aykırılık teşkil edeceği, idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevapta ise ihale konusu iş kapsamında yabancı tescilli hava araçlarının da kullanılabileceğinin ifade edildiği ancak bu durumun ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerle çeliştiği, eğer ihaleye konu işin yabancı tescilli hava araçları ile yapılmasına idare tarafından izin veriliyor ise ihale dokümanının da bu niyet çerçevesinde düzenlenmiş olmasının gerektiği, idarenin yaklaşımının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer verilen eşit muamele ilkesini zedelediği, ihale dokümanında belirlenmiş olan şartlara uygun nitelikte teklif vermiş olmaları nedeniyle maliyetlerinin yükseldiği, yabancı tescilli hava aracı teklif eden isteklilere bu bağlamda maliyet avantajının sağlandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bakanlığımızca 2019-2020-2021 Yıllarını Kapsayan Yaban Hayatı Kaynaklı Kuduz Hastalığı ile Mücadele Kapsamında Havadan Aşı Atım İşi İçin Hava Aracı Kiralama

b) Miktarı ve türü:

22.500.000 adet aşılı yem atılacaktır. Bu iş kapsamında çalıştırılacak personel kısmi zamanlı olarak görev yapacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: idarece belirlenecek koordinatlar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler“ 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Hava Araçlarında ve Soğuk Zincirde Aranacak Asgari Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.4. Hava araçlarının, Sivil Havacılık Genel Müdürlüğüne kayıtlı bulunmalı ve İşletme Ruhsatı veya sertifikası ile Uçuşa Elverişlilik Sertifikası olmalıdır.

…

2.7. Aşılama faaliyetlerinde kullanılacak hava araçları için, belirtilen teknik şartlara ve hava araçları üzerinde yapılacak aşı atma modifikasyonuna uygunlukları, SHGM’den alınacak raporlarla belgelenmiş olmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hava Araçlarının Asgari Teknik Özelliklerinin Tespit Kontrolü, Konuşlanma Bölgelerinde Hizmetlerin Kontrol, Muayene ve Kabulleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme imzalanmadan önce aşağıda belirtilen kontroller idarece yapılacaktır.

5.1.1. Türk Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü (Yabancı istekliler için emsali kuruluş) tarafından verilmiş ve halen geçerli olan İşletme ruhsatının veya sertifikasının aslı veya noter tasdikli sureti görülecektir.

5.1.2. Hava araçlarının görev öncesi kontrolü yapılacaktır. Hava araçlarına ait teknik bilgi ve dokümanlar hazır bulundurulacaktır. Kontrol işlemi hava araçlarının bulunduğu meydanlarda yapılabilecektir.

5.1.3. Hava araçlarının asgari teknik özelliklerinin tespit kontrolleri yapılacaktır. Yüklenici bu kontrollerde aşağıdaki belgeler dahil tüm belge, doküman ve malzemeleri eksiksiz olarak hazır bulunduracaktır.

a) Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü İşletme Ruhsatı veya sertifikası

b) Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Uçuşa Elverişlilik Sertifikası

c) Pilotların Lisansları

d) Hava aracı üzerinde yapılan aşı atma aparatlarının yerleştirilmesinden kaynaklanan modifikasyona ait Sivil Havacılık Genel Müdürlüğünden alınacak uygunluk raporu

5.1.4. Asgari teknik özelliklerin tespit kontrollerinde herhangi bir eksiklik bulunmayan hava araçları, idarece tespit edilen tarihlerde göreve başlamak üzere belirlenen konuşlanma bölgelerine sevk edilecektir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.Yüklenici ile idare arasında sözleşme imzalanmadan önce yüklenici, idareye aşağıda belirtilen (1-2-3-4-5 inci madde) belge ve dokümanları idareye teslim edecektir. Aşağıda belirtilen belge ve dokümanlar idareye teslim edilmeden sözleşme imzalanamaz. Yüklenicinin işe başlaması sonrasında 2019, 2020 ve 2021 yılları için soğuk zincir nakil aracı, hava araçları ve pilotlara ait bilgilerin değişmesi durumunda 2019, 2020 ve 2021 yıllarına ait iş planını yeni bilgileri içerecek şekilde düzenleyerek aşağıda 1-2-3-4-5 inci maddede belirtilen belge ve dokümanların güncel ve onaylı suretleri ile birlikte idareye teslim edecektir.

1-Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen soğuk zincir nakil aracına ait sahiplik belgesi veya söz konusu nakil aracının işin bitim tarihine kadar kiralandığını gösteren kira sözleşmesi.

2-Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen aşılamada kullanılacak her bir hava aracının Sivil Havacılık Genel Müdürlüğüne kayıtlı olduğunu gösteren İşletme Ruhsatı veya Sertifikası ile geçerli Uçuşa Elverişlilik Sertifikası. Yabancı istekliler için ilgili otoriteden alınmış izin ve sertifikalar.

3-Aşılamada kullanılacak her bir hava aracının aşı atım işi için modifikasyonunun uygun olduğunu belgeleyen Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü raporu. Yabancı istekliler için ilgili otoriteden alınmış uygunluk belgesi..

4-Aşılamada kullanılacak hava araçlarının yüklenicinin kendi öz malı olmaması kiralanması durumunda kiralanan hava araçlarının aşı atım işinin bitim tarihi olan 15.04.2021 tarihine kadar yüklenicinin işletmesi altında bulundurulacağına dair taahhütname.

5- Her bir hava aracını kullanacak pilota ait yetkili otoritelerce düzenlenmiş lisans veya sertifika. Yabancı istekliler için ilgili otoriteden alınmış lisans veya sertifikalar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan 09.01.2019 tarihinde düzenlenen ve 10.01.2019 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Issd Bilişim Elektronik Eğitim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Era Çevre Teknolojileri Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında iş deneyim belgesi sunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı teklifi geçerli kabul edilen diğer 3 istekliden ilk ikisinin idarece hesap edilen 33.935.200,00 TL tutarındaki sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle bu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ihalenin açıklamaları kabul edilen 2 istekliden biri olan Bordo Mimarlık İnşaat Taahhüt Dış Ticaret Limited Şirketi - Eab Uluslararası Havacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Körfez Haritacılık ve Planlama Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin geçerli teklif olarak 3’üncü sırada yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 09.01.2019 tarihinde Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü’ne yapılan başvuru üzerine Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü tarafından verilen 727 sayılı cevabi yazıda; Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü’nün görev ve sorumlulukları “l)Türk hava aracı siciline kaydedilecek sivil hava araçlarının tescil ve sicil işlemlerini uluslararası standartlara uygun olarak yapmak, ilgili uluslararası kurum ve kuruluşlarla iş birliğinde bulunmak, sicilleri bildirmek ve siciller üzerindeki hukuki düzenlemelere uygun kayıtları tutmak.

m)sivil hava araçlarıyla emniyetli uçuş oğerasyonları yapmak için gerekli olan önlemleri almak, denetimler yapmak ve belge düzenlemek, onaylamak, yenilemek, iptal etmek ve kayıtları tutmak” şeklinde ifade edilmiş olup yabancı tescil işaretli hava araçlarına ilişkin uçuşa elverişlilik belgesi veya hava aracının taşıdığı modifikasyona uygunluk raporu düzenlemenin Genel Müdürlüğün görev alanında olmadığının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvurusunda kısaca; idarenin düzenlediği ihale dokümanından, isteklilerce teklif edilecek hava araçlarının yabancı tescilli olamayacağının açık bir şekilde anlaşıldığı, zira yabancı tescilli hava araçlarına ilişkin belgelendirme ve kontrole ilişkin sorumluluğun Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü’nün görev alanında bulunmadığı ve bu nedenle yabancı tescilli hava aracı teklif eden isteklinin ihale dokümanında Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş belgeleri sözleşme aşamasında idareye sunabilmesinin mümkün olmadığı, ancak idarenin doküman düzenlemelerine aykırı olacak şekilde yabancı tescilli hava aracı teklif eden bir istekli üzerinde ihaleyi bıraktığı ifade edilmektedir.

Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı bir bütün olarak değerlendirildiğinde; Teknik Şartname’de genel kural olarak sunulacak belgelerin Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü’nce düzenlenmiş olması gerektiği (Yalnızca işletme ruhsatının yabancı istekli olunması halinde emsal kuruluş tarafından düzenlenebileceği ifade edilmektedir.) bunun yanında Sözleşme Tasarısında, ihalede teklif verenin yabancı istekli olması halinde emsal kuruluş tarafından düzenlenmiş olan belgeleri sunacağı düzenlenmiş olduğundan ihalede sadece ve sadece Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü tarafından tescil edilmiş olan Türk hava araçlarının çalıştırılacağına ilişkin bir mecburiyetten bahsedilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale dokümanı düzenlemelerinde bahse konu belgeleri düzenleyecek olan merciin yabancı isteklilerde emsali kuruluş olarak belirlenmesi sebebiyle ihalede yerli ve yabancı istekli ayrımına gidildiğini gösterdiği bu nedenle de yerli isteklinin yabancı tescilli araç teklif etmesinin mümkün olmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Dışarıdan bakıldığında, söz konusu düzenlemelerde yabancı isteklilerin Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü yerine kendi ülkesinde bulunan emsali kuruluş tarafından düzenlenen belgeleri sunacağı ifadesinden, ihalede yerli ve yabancı istekli olmak üzere ikili bir ayrım yapıldığı ve yerli isteklilerin Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü’nce düzenlenmiş belgeleri, yabancı isteklilerin ise emsali kuruluş tarafından düzenlenmiş belgeleri sunacağı gibi bir değerlendirme yapılabilir. Ancak ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve teklif verebilecek düzeyde konuya hakim olması beklenen basiretli bir tacirin bu ifadeleri nasıl anlaması gerektiğine yönelik olarak ilgili mevzuatın değerlendirilmesi gerekmektedir.

2920 sayılı Türk Sivil Havacılık Kanunu’nun “Hava Araçları ve Sicillerin Tutulması” başlıklı beşinci bölümünde “Türk sivil hava aracı

…

Madde 50 – Türk sivil hava araçlarının tescili için Ulaştırma Bakanlığınca bir sicil tutulur. Bu sicile "Uçak sicili" adı verilir.

Medeni Kanunun 917 nci maddesi hükümleri, sivil uçak sicilleri hakkında da kıyasen uygulanır.

…

Tescilin genel şartları

Madde 60 – Bir sivil hava aracının tescil edilebilmesi için, aşağıdaki hususlar gereklidir.

a) 49 uncu madde uyarınca hava aracının Türk sivil hava aracı sayılması.

b) Başka bir memlekette tescil edilmemiş olması ve eğer tescil edilmiş ise oradan kaydının silindiğine dair belge getirilmiş olması.

c) Hava aracının uçuşa elverişli bulunduğuna dair Ulaştırma Bakanlığınca verilmiş belgeyi haiz olması.

Re'sen terkin

Madde 61 – Bir Türk sivil hava aracı;

a) 49 uncu madde uyarınca Türk sivil hava aracı sayılması için bulunması gereken nitelikler ortadan kalkarsa veya bu nitelikleri haiz olmayan bir kişinin mülkiyetine geçerse,

b) Yabancı bir devletin siciline kaydedilirse veya Türk siciline kaydedildiği halde, yabancı

sicildeki kaydı terkin edilmemiş olursa.

Ulaştırma Bakanlığı tarafından re'sen sicilden terkin olunur.

Bu madde hükmü 55 inci maddede gösterilen hava araçları hakkında da işletme süresinin

sona ermesi üzerine uygulanır.” hükmü,

12 Haziran 1945 tarihli ve 6029 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 4749 sayılı Şikago’da 7 Aralık 1944 tarihinde akit ve imza edilmiş olan Milletlerarası Sivil Havacılık Anlaşması ile Sivil Havacılık Geçici Sözleşmesi ve bunların eklerinin onanması hakkında Kanun’un “Havaya elverişlilik vesikaları” başlıklı 31’inci maddesinde “Beynelmilel seyrüsefere iştirak eden her hava nakil vasıtasında, sicilinde kayıtlı bulunduğu devlet tarafından verilmiş veya hükmü tasdik edilmiş bir havaya elverişlilik vesikası bulunması zaruridir.” hükmü,

“Personel Lisansları” başlıklı 32’inci maddesinde “a)Beynelmilel seyrüsefere iştirak eden bir hava nakil vasıtasının pilotu ile işletmeye iştirak eden mürettebattan her birinin, nakil vasıtasının tescil edilmiş bulunduğu Devlet tarafından verilmiş veya hükmü tasdik edilmiş ehliyetname ve lisansları bulunması zaruridir.

b)Akit Devletlerden her biri kendi tebaalarına diğer Akit Devletler tarafından verilmiş ehliyetname ve lisansları, kendi ülkesi üzerindeki uçuşlar için tanımamak hakkını mahfuz tutar” hükmü,

“Vesika ve lisansların tanınması” başlıklı 33’üncü maddesinde “Nakli vasıtasının tescil edilmiş bulunduğu Devlet tarafından verilmiş veya hükmü tasdik edilmiş bulunan havaya elverişlilik vesikalarıyla ehliyetname ve lisansları diğer Akit Devletler de muteber olarak tanırlar; şu şartla ki, bu gibi vesika ve lisansların verilmesi veya hükümlerinin tasdiki için aranan şartların bir konvansiyon mucibince tesisi muhtemel olan asgari standartları müsavi olarak üstün olması lazımdır.” hükmü yer almaktadır.

Bu hükümler uyarınca tescili yaptıran kişinin kim olduğundan ziyade ilgili otoriteye tescili yapılan hava aracının hangi ülkede kayıtlı olduğunun önem arz ettiği, hava aracının tescili hangi otorite tarafından yapılmış ise diğer belgelerin de (Uçuşa Elverişlilik Sertifikası, Pilot Lisansları, modifikasyon raporları) bu otorite tarafından yapılması gerektiği ortaya çıkmaktadır.

Bu çerçevede İdare, Sözleşme Tasarısı’nda yapmış olduğu düzenlemelerde, örneğin; Uçuşa Elverişlilik Sertifikası için “yabancı istekliler için emsali kuruluş tarafından düzenlenmiş belge” demek yerine “yabancı tescilli uçaklar için emsali kuruluş tarafından düzenlenmiş belge” ifadesini kullanmış olsa idi bu ifadenin daha açıklayıcı olacağı değerlendirilmekle birlikte, yerli isteklinin yabancı tescilli uçak teklif edemeyeceğine yönelik bir düzenlemeye ihale dokümanında açıkça yer verilmediği ve yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca da söz konusu belgeler ile hava aracının tescili arasında bir bağlantı bulunduğu bu nedenle “yabancı istekliler” ifadesinden aslında kastedilenin “yabancı tescilli uçak teklif eden istekliler” olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda basiretli bir tacir açısından idarenin düzenlemelerinin anlaşılabilir olduğu ve isteklileri yanıltıcı nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin, idarenin yerli istekli tarafından yabancı tescilli uçak sunulmasına cevaz verilmiş olmasının, İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesine aykırılık teşkil edeceği ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.4’üncü maddesinin uygulamasının mümkün olamayacağı iddiasına yönelik yapılan incelemede, yerli isteklilerin yabancı tescilli hava aracı kiralamalarının doğrudan alt yüklenici çalıştırılacağı anlamına gelmediği, kaldı ki altyüklenici çalıştırılmamasına ilişkin kontrolün ihalenin mevcut aşamasında yapılmasının mümkün olmadığı, söz konusu kontrolün sözleşmenin yürütümü aşamasında idare tarafından gerçekleştirileceği, öte yandan hava aracının işletilmesine ilişkin sorumluluğun işin süresi boyunca yüklenicinin altında bulunmasının hava aracının yüklenicinin sahipliğine geçmesini gerektirmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Ayrıca sözleşme öncesi sunulması gereken evrakları ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulamayacağı iddia edilmekte ise de söz konusu belgeler sunulmaksızın sözleşme imzalanamayacağı açık olduğundan bu kurallara uygun şekilde belge sunma yükümlülüğünün yerine getirilmemesi halinde mevzuatta öngörülen yaptırımların uygulanması gerekliliği karşısında başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.