KİK Kararı: 2019/UH.I-231

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/008
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 14.02.2019
Karar No : 2019/UH.I-231
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yetimoğulları Gıda Temizlik ve Hiz. Alımı Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/483366 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Yetimoğulları Gıda Temizlik ve Hiz. Alımı Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2019 tarih ve 1235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/42 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının tarafı olan her bir firmanın İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesine göre sunduğu Ticaret Sicil Gazetesi'nin firmanın ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, ilgili firmaların hisse devri yapmış olmalarına rağmen şirket ortaklık yapısının son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerini teklif dosyaları kapsamında sunmadıkları, bu nedenle sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetesi'nde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimindeki görevlilerin açık olarak belirtilmediği, teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığının anlaşılamayacağı,

2. İlgili firmaların İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlayamadıkları, sundukları belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarının yeterli olmadığı, BBS Grup Yemek Hizmetleri tarafından sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının yanlış hesaplandığı, iş deneyimini düzenleyen idarenin gerçekleştirilen iş tutarı olarak ilk sözleşme bedelini yazmış olduğu, iş bitirme belgesinin tutarının yanlış olduğu, gerçekleştirilen iş tutarının istenilen iş deneyim belgesi oranını karşılamadığı, bu durumun iş deneyim belgesini düzenleyen idareye sorulabileceği, aynı zamanda iş deneyim belgelerinin EKAP'a kaydedilmediği,

3. Akademi Yemekhane Tem. Müh. Hizm. Yazılım İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. tarafından sunulan gelir tablosu ile bilanço bilgilerinin ihale tarihi olan 02.11.2018 tarihi itibariyle sorgulandığında EKAP'tan elde edilecek bilgilerle uyumsuz olduğu, yeterlik kriterlerini sağlamadığı, ilgili firmanın bağlı olduğu vergi dairesi/mal müdürlüğünden ihale tarihi itibariyle geçerli olan kayıtların yazılı olarak istenilmesi durumunda bilgilerinin uyumsuz olduğunun teyit edilebileceği, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterlerin sağlanabilmesi için ihale tarihinden sonra düzeltme yapıldığı, vergi dairesi/mal müdürlüğü kayıtlarıyla teklif dosyası kapsamında sunulan bilanço bilgileri arasında uyumsuzluk olması durumunda vergi dairesi/mal müdürlüğü kayıtlarının esas alınması gerektiği, gerekli kriterleri sağlayamayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname'nin 7.1.h maddesi uyarınca sunulan İşletme Kayıt Belgesi'nin faaliyet konusunun söz konusu yemek hizmet alımı işini kapsamadığı, işletme kayıt belgesinin kayıt numarası ve belgelerin alındığı Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğünden sorgulandığında işletme kayıt belgelerinin ihale konusu iş kapsamında kullanılamayacağının görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.b maddesinde “Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1 ) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2 ) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri”nin sunulması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Akademi Yemekhane Tem. Müh. Hizm. Yazılım Bilişim İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.06.2017 tarihli Ankara 57. Noterliği’nden alınmış olan imza sirkülerinin 20.07.2017 tarihli Ankara 36. Noterliği tarafından onaylanmış olan suretinin sunulmuş olduğu, imza sirkülerinde Şenol BULUT’un müdür olarak münferit yetkili kişi olduğunun belirtildiği, temsil süresine sınır getirilmediği, teklif mektubunun söz konusu kişi tarafından imzalanmış olduğu, istekli tarafından 22.12.2016 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulmuş olduğu, söz konusu gazetede şirketin tek ortağının Şenol BULUT olduğunun belirtildiği, 15.05.2013 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde Şenol BULUT’u müdür olarak atandığının belirtildiği, internet üzerinden Ticaret Sicil Gazetesi’nde yapılan incelemede 22.12.2016 tarihli ilanın son ilan olduğu ve bundan sonra ilan edilen bir değişikliğin olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer ortak BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 17.11.2017 tarihli Ankara 57. Noterliği’nden alınmış olan imza sirkülerinin 05.12.2017 tarihli Ankara 36. Noterliği tarafından onaylanmış olan suretinin sunulmuş olduğu, imza sirkülerinde Burak BULUT’un müdür olarak aksine karar alınıncaya kadar münferit yetkili kişi olduğunun belirtildiği, teklif mektubunun söz konusu kişi tarafından imzalanmış olduğu, istekli tarafından 14.11.2017 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulmuş olduğu, söz konusu gazetenin 54’üncü sayfasında şirketin tek ortağının Burak BULUT olduğunun belirtildiği, 79’uncu sayfasında Burak BULUT’un aksine bir karar alınıncaya kadar müdür olarak seçildiğinin belirtildiği, internet üzerinden Ticaret Sicil Gazetesi’nde yapılan incelemede 14.11.2017 tarihli ilanın son ilan olduğu ve bundan sonra ilan edilen bir değişikliğin olmadığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları adına teklif veren kişilerin yetkili olduğu, tüzel kişiliklerin ortakları ve yönetimindeki kişileri gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulmuş olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde; “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Resmi veya Özel Kurum veya Kuruluşlara yapılan her türlü Yemek Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Akademi Yemekhane Tem. Müh. Hiz. Yaz. Bil. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. – BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif tutarının 25.125.063,00 TL olduğu, pilot ortak olan Akademi Yemekhane Tem. Müh. Hiz. Yaz. Bil. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden düzenlenen 03.10.2018 tarih ve 2016/61051-1601887-1-2 sayılı Manisa Kamu Hastaneleri Birliği idaresine gerçekleştirilen 2016/61051 İKN’li “2016-2017-2018 Yılı 24 Aylık Malzemeli Yemeklerin Hazırlanması, Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sunumu ile Yemeklerin Öncesi ve Sonrası Temizliğine Yönelik Hizmet Alımı” işine ilişkin İş Bitirme Belgesi’nin sunulmuş olduğu, toplam sözleşme tutarının 7.046.845,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının 6.261.302,36 TL olduğu, sözleşme tarihinin 22.08.2016, ihale tarihinin 01.04.2016 olduğu, işin Akademi Yemekhane Tem. Müh. Hiz. Yaz. Bil. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. (ortaklık oranı % 99) – DNZ Atakan Yemek gıda Tem. İlaç. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. (ortaklık oranı %
1 ) tarafından gerçekleştirildiği görülmüştür.

İş ortaklığının diğer ortağı BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden düzenlenen Ankara İl Sağlık Müdürlüğü idaresine gerçekleştirilen 2017/676322 İKN’li “2018 Yılı 3 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” işine ilişkin 02.07.2018 tarih ve 2017/676322-2714558-1-1 sayılı İş Bitirme Belgesi’nin sunulmuş olduğu, toplam sözleşme tutarının 3.326.972,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının 3.763.747,20 TL olduğu, sözleşme tarihinin 28.12.2017 olduğu, işin BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. (ortaklık oranı % 99) – Selina Gıda Maddeleri Tur. İnş. Taah. Tem. Yemekhane ve Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. (ortaklık oranı %
1 ) tarafından gerçekleştirildiği görülmüştür. İş Bitirme Belgesi’ni düzenleyen idareye iş artışı veya iş eksilişi yapılıp yapılmadığı, iş artışı veya iş eksilişi yapıldıysa iş artışı veya iş eksilişi dahil toplam sözleşme bedelinin ne olduğu, gerçekleştirilen iş tutarı ve bu tutara KDV dahil edilip edilmediği sorulmuş olup, söz konusu idareden gelen 07.02.2019 tarih ve 36198255-949-E.364 sayılı yazıda sözleşme bedelinin 3.326.972,00 TL (KDV hariç) olduğu, iş artışı veya eksilişinin bulunmadığı, toplam sözleşme bedelinin 3.326.972,00 TL (KDV hariç) olduğu, fiyat farkının 178.861,94 TL olduğu (KDV hariç), fiyat farkı dahil gerçekleştirilen iş tutarının 3.505.833,94 TL (KDV hariç) olduğu belirtilmiştir.

Benzer iş yönünden yapılan incelemede, işin adının “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” olduğu, Teknik Şartname’de temizlik ve ilaçlama hizmetlerinin de iş kapsamında yapılacağının belirtildiği, benzer iş tanımının “Resmi veya Özel Kurum veya Kuruluşlara yapılan her türlü Yemek Hizmetleri” olarak yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan iş ortalığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesinin tutarı yönünden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklif edilen bedelin % 35'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, pilot ortak tarafından istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini gösterir belgenin sunulmuş olması gerektiği, pilot ortak tarafından sunulmuş olan belgede iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işte kendi payına düşen iş tutarının ( 6.261.302,36 * 0,99= 6.198.689,34 TL) güncellenmiş halinin (10.963.075,02 TL) yeterli olduğu anlaşılmıştır. Diğer ortak tarafından iş deneyim tutarının en az % 30’unu gösterir belgenin sunulmuş olması gerektiği, sunulmuş olan belgede iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işte kendi payına düşen tutarının KDV ve fiyat farkı hariç olarak (3.326.972,00 TL * 0,99 = 3.293.702,28 TL) güncellenmiş halinin (4.639.519,52 TL) yeterli olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu görülmüş, sonuç olarak başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte iş deneyim belgesi tutarına fiyat farkı tutarının Yönetmeliğin 46’ncı maddesi hükmüne aykırı olarak eklenmiş olduğu, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının 3.326.972,00 TL olması gerektiği, ancak bu tutarının güncellenmiş halinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen oranı karşıladığı anlaşıldığından söz konusu mevzuata aykırılığın esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde; “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Akademi Yemekhane Tem. Müh. Hizm. Yazılım İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti. tarafından sunulan 2017 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 1,4710, öz kaynak oranının 0,1722, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranın ise sıfır olduğu belirtilmiştir. EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür. İstekli tarafından sunulan Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nde de aynı bilgilerin yer aldığı, söz konusu beyannamenin onay zamanının “05.04.2018 - 10:31:24” olduğunun belirtildiği görülmüştür. Söz konusu beyanname ekinde yer alan 2017 yılı gelir tablosu bilgileri incelendiğinde toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden fazla olduğu görülmüş, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Yapılan tespitler çerçevesinde ihale tarihi itibariyle EKAP bilgileri ile istekli tarafından sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında bir uyumsuzluk olmadığı, istekli tarafından sunulan Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin onay tarihinin 05.04.2018 olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, vergi dairesi kayıtları ile istekli tarafından sunulan bilgilerin uyumsuz olduğu iddiasını destekleyecek herhangi bir bilgi ve belge olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “h) İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış İşletme Kayıt Belgesi'nin aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti ihale teklif zarfında verilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Akademi Yemekhane Tem. Müh. Hizm. Yaz. Bil. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından Salihli Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından verilmiş olan 22.08.2017 tarihli ve TR-45-K-019743 Kayıt Numaralı İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulmuş olduğu, faaliyet konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler” olarak belirtildiği, belgenin teyidinin http://ggbs.tarim.gov.tr/ internet adresinden yapılabildiği görülmüştür. Diğer ortak BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından Giresun Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından verilmiş olan 14.01.2016 tarihli TR-28-K-004798 sayılı İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulmuş olduğu, faaliyet konusunun “depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak belirtildiği, belgenin teyidinin http://ggbs.tarim.gov.tr/ internet adresinden yapılabildiği görülmüştür. İdari Şartname düzenlemesinde İşletme Kayıt Belgesi’nin faaliyet alanına ilişkin bir sınırlama yapılmadığı, her iki belgenin faaliyet alanının da genel olarak yapılacak işle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan 02.07.2018 tarih ve 2017/676322-2714558-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda yeniden düzenlenmesi gerektiğinin belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.