KİK Kararı: 2019/UH.I-217

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/007
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 06.02.2019
Karar No : 2019/UH.I-217
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Par-Kol Gıda Hazır Yemek Tur. İnş. Taah. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/585842 İhale Kayıt Numaralı “Taziye Yemeği Alımı ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 17.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taziye Yemeği Alımı ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Par-Kol Gıda Hazır Yem. Tur. İnş. Taah. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2019 tarih ve 2627 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/90 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu hizmetle ilgili olarak işletme kayıt belgesinin teklif kapsamında sunulmasına yönelik yeterlik kriteri belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesindeki faaliyet konusunun toplu tüketim işletmeleri olarak yer aldığı, toplu tüketim işletmelerinin belgeleri hizmet verilen kurum/kuruluşun mutfağında verilen hizmetler karşılığında düzenlendiği, anılan isteklinin işletme kayıt belgesi üzerindeki kuruluş adresi ile işletme adresinin birbirinden farklı olduğu ve gıda üretimi yapan bir işletmeye sahip olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin işletme kayıt belgesinin gıda üretimi yapan işletmelere ait olmadığı ve istenilen yeterlik kriterini sağmadığı,

2. Günlük en az 50 kişilik yemek pişirme kapasiteli mutfağa ait kapasite raporunun teklif kapsamında sunulmasına yönelik yeterlik kriteri belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Çanakkale ili sınırları içerisinde üretim yapacağı mutfağının bulunmadığı ve ihale konusu işi herhangi bir mutfaktan karşılayacağından söz konusu yeterlik kriterini de sağlamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: ...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, ...

2. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, ...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “...(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a)Adı: Taziye Yemeği Alımı ve Dağıtım İşi

b)Miktarı ve türü: 20.000 öğün taziye yemeği alımı ve dağıtım işidir. …

c)Yapılacağı yer: Yemek yüklenicinin mutfağında pişirilip, Belediyemizce bildirilecek adreslere dağıtılacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: ...

h) İhale konusu hizmetle ilgili olarak İşletme Kayıt Belgesi teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “Çalıştırılacak personele ait tüm giderler, yemek malzeme giderleri, dağıtım için tahsis edilen aracın akaryakıt, sigorta ve bakım giderleri ve yemeğin dağıtımı ile ilgili tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu ihalenin konusu; 2019 yılı içerisinde vefat ederek Belediyemiz kent mezarlıklarında defnedilecek hemşehrilerimizin evlerine gönderilmek üzere taziye yemeği yapım, dağıtım (adreslere) ve sonrası hizmet alım işi” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İşin Miktarı ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “01 Ocak 2019 - 31 Aralık 2019 tarihleri arasında yıllık ortalama 400 defin üzerinden her bir taziye evine 50 kişilik taziye yemeği olmak üzere toplam 20.000 öğün taziye yemeği hizmeti verilecektir. Verilecek taziye yemeği yıllık 400 haneye 50’şer kişilik Tas Kebabı, Pilav, Yoğurt, tatlı (tulumba) idare tarafından bildirilecek adreslere, bildirilecek saatlerde ulaştırılacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı 3’üncü maddesinde “Taziye yemeği belediye tarafından bildirilen adrese, bildirilen saatte yüklenici tarafından kendine ait veya kiralayacağı yemek dağıtımına uygun üstü kapalı bir araç ile teslim edilecektir. Yemekler yeterli büyüklükte pişirme kabı ile teslim edilecek ve yapılacak taziye yemeği hizmeti zaman açısından planlanacak bir durumda olmadığından yüklenici malzemeleri temin etmede gerekli önlemleri alacak ve herhangi bir aksaklığa meydan verilmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu hizmetin, yüklenici mutfağında pişirilip idare tarafından bildirilecek adreslere dağıtılacak 20.000 öğün taziye yemeği alımı ve dağıtımı işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından ihale konusu hizmetle ilgili olarak İşletme Kayıt Belgesi’nin teklif dosyasında sunulmasının ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

27.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; ihalenin Hak-Er Gıda Tem. Ürü. Tar. Hay. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; ...

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, ...

f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/ satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi, ...

h) Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,

ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan veya perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri,

i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri, ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.

(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. ...

(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. ...

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü,

24.11.2016 tarihinde yapılan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

Yukarıda alıntılanan ilgili Yönetmelik hükümlerinden 01.01.2017 tarihinden sonra alınacak işletme kayıt belgelerinin belirtilen 6 faaliyet konusu esas alınarak düzenleneceği, bu tarihten önce alınmış belgelerin ise işletmenin faaliyet konusu değişmediği sürece geçerliliğini koruyacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 07.06.2018 tarihli ve TR-10-K-022476 kayıt numarası ile Sındırgı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce düzenlenen ve üzerinde “Tüzel Kişiliğin Adı: Hak-Er Gıda Temizlik Ürünleri Tarımsal Hayvancılık İnş. Tic. Ltd. Şti.

İşletmenin Ticaret Unvanı: Hak-Er Gıda Temizlik Ürünleri Tarımsal Hayvancılık İnş. Tic. Ltd. Şti. Kocakonak Yemekhanesi

Şirket Merkez Adresi: Eski Kuyumcular Mahallesi Atalar Caddesi Aytaç Pasajı Apt. No:24/41 Karesi/Balıkesir

İşletmenin Adresi: Kocakonak Mahallesi Kocakonak Sokak No:201 Merkez Sındırgı-Balıkesir/Türkiye

İşletmenin Faaliyet Konusu: Toplu Tüketim İşletmeleri” ifadelerinin yer aldığı işletme kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesine ilişkin belge üzerindeki kayıt numarası kullanılarak Tarım ve Orman Bakanlığı’nın (https://ggbs.tarim.gov.tr/) internet sayfasındaki Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinden yapılan sorgulamada; söz konusu işletmenin faaliyetinin “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale konusu hizmetle ilgili olarak İşletme Kayıt Belgesi’nin teklif kapsamında sunulmasına yönelik yeterlik kriteri düzenlemesinin yapıldığı, ilgili mevzuatta işletme kayıt belgesi üzerindeki kuruluş adresi ile işletme adresinin aynı olması gerektiğine ilişkin bir zorunluluğun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale konusu işin yüklenici mutfağında pişirilerek idarenin belirleyeceği adreslere dağıtımın yapılacak taziye yemeği yapımı, dağıtımı ve sonrası hizmet alım işi olduğu görülmekle birlikte İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu hizmetle ilgili olarak işletme kayıt belgesinin teklif dosyasında sunulmasının istenildiği, işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında anılan isteklinin mezkûr işletme kayıt belgesi ile ihaleye katılım ve yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “...(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. …

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

...

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: …

7.5.2. İsteklinin, günlük en az 50 kişilik yemek pişirme kapasiteli mutfağına ait kapasite raporu teklif dosyasında sunulacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından isteklilerce teklif kapsamında günlük en az 50 kişilik yemek pişirme kapasiteli mutfağına ait kapasite raporunun sunulmasına yönelik yeterlik kriteri düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 05.06.2018 tarihli ve 2018/35 rapor numarası ile Balıkesir Ticaret Odası’nca düzenlenen, üretim yapıldığı yer olarak Kocakonak Mah. Konak Sok. No:201 Sındırgı/Balıkesir adresi gösterilen, 13.06.2020 tarihine kadar geçerli, yıllık tabldot yemek üretim kapasitesi 1.277.500 adet olan ve 13.06.2018 tarih ve 019621 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği onayı bulunan kapasite raporunun sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle yeterlik kriteri olarak kapasite raporuna ilişkin düzenleme yapılabileceği, yüklenicin tesisinde yapılması öngörülen yemek hizmeti alımı ihalelerinde idarenin günlük ihtiyacını aşmayacak şekilde günlük miktar belirtilmek suretiyle kapasite raporuna ilişkin mesleki ve teknik yeterlik kriteri belirlenebileceği, istekliler tarafından kayıtlı olunan ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen ve ihale tarihinde geçerli olan kapasite raporlarının sunulacağı, istekliler adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde ise kapasite tutarları toplanarak yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

Kapasite raporunun hizmetin ifa edileceği il sınırları içerisinde yapılan işlerden elde edilmesi gerektiğine ilişkin mevzuat zorunluluğunun bulunmadığı, nitekim idare tarafından da buna ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin Balıkesir ilinde gerçekleştirdiği üretimine ilişkin idarenin belirlediği günlük asgari miktarı sağlayan ve 13.06.2020 tarihine kadar geçerli kapasite raporu ile istenilen yeterlik kriterini sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.