KİK Kararı: 2019/UH.I-215

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/007
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 06.02.2019
Karar No : 2019/UH.I-215
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zch Nakliye Madencilik Pet. Tur. Yem. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/628809 İhale Kayıt Numaralı “35 Ay Süreli 3 (Üç) Adet Sürücülü Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 31.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “35 Ay Süreli 3 (Üç) Adet Sürücülü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Zch Nakliye Madencilik Pet. Tur. Yem. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2019 tarih ve 2698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/94 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale dokümanında, istekliler tarafından sunulacak araçlara ait kasko değer listelerinin 2018 yılı ocak ayına ait olması gerektiğinin düzenlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Şamil Nacar Taş. İnş. Gıda Su Ürünleri Ziraat Mak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kayalar44 Yapı Oto. İnş. Gıda Tur. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kasko değer listelerinin 2018 yılı aralık ayına ait olduğu,

2- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklif cetvellerinde 0.0001 TL teklif ettikleri, ihalelerde 0 (sıfır) teklif verilemeyeceği ve para birimimizde 0,0001 TL olarak bir değerin olmadığı,

3- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklif cetvellerinde işçilik bedeli dışında 3 aracın 35 ay çalıştırılması işi için teklif ettikleri bedel ile bu işin yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin 35 ay süreli olarak 3 (üç) adet aracın şoförleri ile birlikte kiralanması işine ilişkin olduğu, ihalede 10 isteklinin teklif sunduğu, yapılan değerlendirme neticesinde 2 istekli tarafından eşit teklif verildiği görüldüğünden puanlama yoluna gidildiği, isteklilerin puanlarının da aynı olduğunun tespiti üzerine kura yoluna başvurulduğu ve ihalenin Şamil Nacar Taş. İnş. Gıda Su Ürünleri Ziraat Mak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin ise Kayalar44 Yapı Oto. İnş. Gıda Tur. ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’da “17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.”

Madde 2- Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 35 Ay Süreli 3 (Üç) Adet Sürücülü Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü: 01/02/2019 - 31/12/2021 tarihleri arası 35 (otuz beş) ay süre ile Müdürlüğümüz hizmetlerinde kullanılmak üzere 3 adet hizmet aracının şoförleri ile birlikte kiralanması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Malatya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğünce belirlenmiş ihale doküman dosyası içeriğinde belirtilen yerlerde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…d) Standart formlar:

…

e) Araç Çalıştırma Beyannamesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekliler çalıştırmayı beyan ettikleri araçları belirttikleri beyannameyi ve ilgili araçlara ait https://www.tsb.org.tr adresinden alınan kasko değer listelerini (2018 yılı ocak ayına ait) kaşe ve imzalı olarak teklif mektuplarına koymak zorundadırlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Araçların tamamı en az % 50 yerli menşeli ve sedan tipinde olacaktır. 02.10.2014 tarihinde 29137 sayılı Resmi gazetede yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinde yapılan değişikliğe göre şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (Katma Değer Vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Sigortası değerinin %2 sini aşmayacaktır.

2.2. Araçlar; Motor silindir hacmi 1300 CC - 1600 CC arasında ABS ve ASR fren donanımına sahip, sürücü yolcu ve yan perde hava yastıkları olmak üzere en az 4 hava yastıklı, klimalı ve en az 2014 model sedan tipinde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca ihale dokümanı kapsamında isteklilere “Araç Çalıştırma Beyannamesi” formunun verildiği, anılan formun;

“2018/628809 İKN’Lİ 3 yıl süreli Şoförlü Araç Kiralama ihaleniz firmamızda kalması durumunda teknik şartnamenizde belirtilen şartlara uygun aşağıdaki listede belirtmiş olduğum araçları çalıştıracağımı beyan ederim.

…/.../2018

Firma Kaşe ve İmzası

EK: 3 Adet Kasko Değer listesi

(2018 Yılı Ocak Ayı)

S.NO

MARKASI

MODELİ

KASKO DEĞERİ

…” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri ile isteklilerin ihale konusu iş kapsamında çalıştırmayı beyan ettikleri araçlar için “Araç Çalıştırma Beyannamesi“ni ve araçlara ait kasko değer listelerini teklif dosyası kapsamında sunmalarının istendiği, kasko değer listelerinin “https://www.tsb.org.tr” adresinden temin edileceği ve bu listelerin 2018 yılı ocak ayına ait olmasının İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Şamil Nacar Taş. İnş. Gıda Su Ürünleri Ziraat Mak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında “Araç Çalıştırma Beyannamesi” formu sunduğu, sunulan belgede ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen Toyota Corolla 1.4 D-4D Advance marka, 2014 model 3 adet aracın kasko değerinin ayrı ayrı 74.634,00 TL olarak belirtildiği, belgenin anılan istekli tarafından kaşelenip imzalandığı ve beyannamenin ekinde araçlara ait 2018 yılı ocak ayı kasko değer listeleri internet çıktılarının sunulduğu görülmüştür.

“https://www.tsb.org.tr” sitesi üzerinden yapılan sorgulamada, teklife konu araçların 2018 yılı ocak ayı kasko değerinin 74.634,00 TL olduğu ve bu tutarın anılan isteklinin sunduğu “Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde öngörülen değer ile aynı olduğu anlaşıldığından sunulan belgenin doküman düzenlemelerine uygun olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kayalar44 Yapı Oto. İnş. Gıda Tur. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında “Araç Çalıştırma Beyannamesi” formu sunduğu, sunulan belgede ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen Toyota Corolla marka 2014 model 3 adet aracın kasko değerinin ayrı ayrı 87.838,000 TL olarak belirtildiği, belgenin anılan istekli tarafından kaşelenip imzalandığı ve beyannamenin ekinde araçlara ait 2018 yılı aralık ayı kasko değer listeleri internet çıktılarının sunulduğu görülmüştür. Beyanname eki çıktılar incelendiğinde sorgulamanın Toyota Corolla 1.4 D-4D Advance marka, 2014 model araçlar üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 2018 yılı ocak ayı kasko değer listesinin sunulmadığı, sunulan “Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde belirtilen araçlar için “https://www.tsb.org.tr” sitesi üzerinden yapılan sorgulamada, teklife konu araçların 2018 yılı ocak ayı kasko değerinin 74.634,00 TL olduğu, bu tutarın anılan istekli tarafından sunulan “Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde öngörülen değer (87.838,00 TL) ile örtüşmediği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede istekliler tarafından 2018 yılı kasko değer listelerinin teklif dosyası kapsamında sunulmasının ve sunulacak kasko değer listelerinin 2018 yılı ocak ayına ait olmasının İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlendiği, isteklilerin tekliflerini söz konusu kriterlere uygun olarak vermelerinin tekliflerin geçerlilik şartı olacağı, bu kapsamda isteklilerin teklife konu araçlar için 2018 yılı ocak ayı araç kasko değerini gösterir belgeleri sunmalarının zorunlu olduğu ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kayalar44 Yapı Oto. İnş. Gıda Tur. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 2018 yılı ocak ayı kasko değer listesinin sunulmadığı, sunulan “Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde de ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçlar için öngörülen kasko değerinin 2018 yılı ocak ayı verileri ile uyumlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin “…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

3 Adet Şoförün Sözleşme ve Genel Giderler Dahil 35 ay süreli Asgari İşçilik Ücreti (işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) teklif fiyatın içindedir. (Yol ve Yemek Ücreti Verilmeyecektir)(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

3.749,12

393.657,6

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

393.657,6

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Bir Adet Dizel Binek Aracın 35 Aylık Kira Bedeli (Yakıtı Kurumumuzca Karşılanacaktır)

0.0001

0.0035

Bir Adet Dizel Binek Aracın 35 Aylık Kira Bedeli (Yakıtı Kurumumuzca Karşılanacaktır)

0.0001

0.0035

Bir Adet Dizel Binek Aracın 35 Aylık Kira Bedeli (Yakıtı Kurumumuzca Karşılanacaktır)

0.0001

0.0035

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

0.01

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

393.657,61

…” şeklinde olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından işçilik kalemi dışındaki diğer kalemler için birim fiyatın ve birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarın virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde 0.0035 TL olarak belirtildiği (0.0001 TL x 35 ay = 0.0035 TL) ancak toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmak suretiyle 0.01 TL olarak belirtildiği (0.0035 TL x 3 araç = 0.0105 TL) anlaşılmıştır. Dolayısıyla sunulan birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesine uygun olarak hazırlandığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin “

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

3.749,12

393.657,60

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

393.657,60

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Bir Adet Dizel Binek Aracın 35 Aylık Kira Bedeli (Yakıtı Kurumumuzca Karşılanacaktır)

0,00009524

0,0033334

Bir Adet Dizel Binek Aracın 35 Aylık Kira Bedeli (Yakıtı Kurumumuzca Karşılanacaktır)

0,00009524

0,0033334

Bir Adet Dizel Binek Aracın 35 Aylık Kira Bedeli (Yakıtı Kurumumuzca Karşılanacaktır)

0,00009524

0,0033334

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

0,01

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

393.657,61

…” şeklinde olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından işçilik kalemi dışındaki diğer kalemler için birim fiyatın ve birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarın virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde 0.0033334 TL olarak belirtildiği (0.00009524 TL x 35 ay = 0.0033334 TL) ancak toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmak suretiyle 0.01 TL olarak belirtildiği (0. 0.0033334 TL x 3 araç = 0.010002 TL) anlaşılmıştır. Dolayısıyla sunulan birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesine uygun olarak hazırlandığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

…

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.(Araçların her türlü masrafları, yağ, yedek parça, vergi, kaza ve hasarlardan husule gelen zarar, ziyan, trafik kazaları ve aracın tüm sigortaları dahil.)

2. Araçlarda GPS Cihazı ve kontrolünü sağlamak üzere alınacak program bulunmak zorundadır

3. Araçların kaskolu olması zorunludur.

4. Araçlar 7 gün 24 saat kurumumuzun hizmetinde olup mesai saatleri dışında veya şoförlerin izin günlerinde araçları kurumumuzca görevlendirilmiş personellerimiz kullanabileceklerdir.

5. Kiralanacak araçların köprü geçiş, otoyol geçiş ücretleri, bakım, onarım, sigorta, vergi, resim, harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

6. İl Müdürlüğümüzce İhalemiz kapsamında çalışacak üç şoföre de brüt asgari ücretin %45 (kırk beş) fazlası oranında ücret verilecek olup ayrıca yol yemek ücreti verilmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.2. Araçlar; Motor silindir hacmi 1300 CC - 1600 CC arasında ABS ve ASR fren donanımına sahip, sürücü yolcu ve yan perde hava yastıkları olmak üzere en az 4 hava yastıklı, klimalı ve en az 2014 model sedan tipinde olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araçta Bulunması Gereken Donanımlar ve Çalıştırma Esasları” başlıklı maddesinde “Araçta Bulunması Gereken Donanımlar ve Çalıştırma Esasları:

a) Araç en az 2014 model gri, siyah veya beyaz renkli olacaktır.

b) Araçta en az 4 adet hava yastığı

c) En az 90 beygir gücünde dizel olacaktır.

d) Araçlar tam kaskolu olmak zorundadır. Ayrıca uzaktan kontrollerini sağlamak adına GPS takip cihazı ve yazılımının alınarak idareye teslim edilmesi zorunludur.

e) Araç üzerinde; karayolları trafik mevzuatı uyarınca sürücülü binek araçların çalışması için bulunması gerekli tüm ekipman ve belgelere haiz olacaktır. 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununda ve ilgili Yönetmeliklerde öngörülen hükümler çerçevesinde özellikle kış aylarında mevsim şartlarına uygun lastik, zincir, çekme halatı ve takoz bulundurulacaktır.

f) Araçlarda bulunan radyo eksiksiz şekilde çalışır halde olmalıdır.

g) Araçlar İdareye Teslim edildiği tarihte depoları tam dolu olarak teslim edilecek olup, İş bitiminde ise idare depoları yine tam dolu olarak yükleniciye teslim edecektir.

h) Aracın lastikleri idare tarafından gerekli görüldüğü takdirde değiştirilmesi istenebilecektir. Mevsim koşullarına uygun lastik kullanılması zorunludur. Ayrıca Jantlar fabrika orijinalleri olacaktır.

i) Yüklenici, aracın kaza, arıza, tamir-bakım vb. sebeplerle hizmet verememesi durumunda hizmet vermeyen aracın yerine derhal aynı niteliklerde, bu durumun araçlar sefer halindeyken olması durumunda en fazla 2 (iki) saat içinde başka bir araç tahsis edecek, tahsis edilen aracın plakası aynı gün içinde idareye bildirilecektir.

j) İdare hizmet araçlarının ısıtma (kalorifer) ve soğutma (klima) sisteminin gerektiği gibi çalışıp çalışmadığını, araçların içinin ve dışının yeterince temiz tutulup tutulmadığını her zaman denetleyebilecek ve bu hususta gerekli tedbirlerin alınmasını yükleniciden isteyecektir.

…

l) Aracın periyodik bakım onarımları ile her türlü bakım, onarım, lastik, yedek parça, yağlama ve benzeri giderler yükleniciye ait olacaktır.

m) Yüklenici temin etmeyi taahhüt ettiği araçların; trafik, muayene, mali sorumluluk sigortaları, tam kasko, koltuk sigortaları, araçların motorlu taşıtlar vergileri v.b. tüm yasal yükümlülüklerini yerine getirmek zorunda olup, bu konulara ait belgelerin birer örneğini sözleşme imzalanmadan önce İdareye teslim edecektir.

…

p) Aracın yükleniciye ait olma zorunluluğu bulunmamakla birlikte, aracın yüklenicinin kendisine ait olması durumunda araç ruhsatlarının aslı veya noter onaylı suretlerini, kiralama yolu ile karşılayacağı taahhüt edilen araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesi ve ruhsat fotokopilerini işe başlamadan önce idareye teslim etmesi zorunludur.

…

s) Vergi, resmi ve harçlarda artış meydana gelmesi halinde hiçbir şekilde fiyat artışı yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi gereğince tekliflerin diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunun tespit edilmesi halinde, mevzuatta öngörülen usule göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmekte olup, Kurum’a tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın reddedilmesi konusunda düzenleme yapma yetkisi verilmiştir. Bu çerçevede, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihalenin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmadan sonuçlandırılabilmesi mümkündür.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde ihalenin Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi üzerinde bırakılacağının düzenlendiği, dolayısıyla sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyeceği, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda, sunulacak kesin teminatın İdari Şartname’nin 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar oranında (yaklaşık maliyetin %9'u) olması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yapılmaksızın sonuçlandırılmasında ve anılan isteklilerce sunulan tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edilmesinde ihale mevzuatına ve İdari Şartname düzenlemelerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında;

İdarece geçerli teklif olarak belirlenen İsmail DOĞAN tarafından teklif dosyası kapsamında “Araç Çalıştırma Beyannamesi” formu sunulduğu, sunulan belgede ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen Tofaş-Fiat marka 2014 Linea Urban 1.3 Multijet 95 model 3 adet aracın kasko değerinin ayrı ayrı 61.288,00 TL olarak belirtildiği,

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 2018 yılı ocak ayı kasko değer listesinin sunulmadığı, sunulan “Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde belirtilen araçlar için “https://www.tsb.org.tr” sitesi üzerinden yapılan sorgulamada, teklife konu araçların 2018 yılı ocak ayı kasko değerinin 51.518,00 TL olduğu, bu tutarın anılan istekli tarafından sunulan “Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde öngörülen değer (61.288,00) ile örtüşmediği anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Akber İnş. Taş. Gıda Hay. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında “Araç Çalıştırma Beyannamesi” formu sunulduğu, sunulan belgede ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen Renault (OYAK) marka 2016 Fluence Touch 1.5 DCI 90 model 2 adet aracın kasko değerinin ayrı ayrı 88.334,00 TL olarak, Renault (OYAK) marka 2016 Fluence Icon 1.5 DCI 110 model 1 adet aracın kasko değerinin 95.805,00 TL olarak belirtildiği,

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 2018 yılı ocak ayı kasko değer listesinin sunulmadığı, sunulan “Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde belirtilen araçlar için “https://www.tsb.org.tr” sitesi üzerinden yapılan sorgulamada, teklife konu araçların 2018 yılı ocak ayı kasko değerinin sırayla 84.550,00 TL ve 91.700,00 TL olduğu, bu tutarın anılan istekli tarafından sunulan “Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde öngörülen değerler (88.334,00 TL ve 95.805,00 TL) ile örtüşmediği anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Aska Lojistik Paz. Taş. Tem. İnş. Özel Eğitim Tic. ve Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında “Araç Çalıştırma Beyannamesi” formu sunulduğu, sunulan belgede ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen Tofaş-Fiat marka 2017 Egea Hb Easy Plus 1.3 M.Jet 95 HP model 3 adet aracın kasko değerinin ayrı ayrı 98.544,00 TL olarak, belirtildiği,

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 2018 yılı ocak ayı kasko değer listesinin sunulmadığı, sunulan “Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde belirtilen araçlar için “https://www.tsb.org.tr” sitesi üzerinden yapılan sorgulamada, teklife konu araçların 2018 yılı ocak ayı kasko değerinin 87.900,00 TL olduğu, bu tutarın anılan istekli tarafından sunulan “Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde öngörülen değer (98.544,00 TL) ile örtüşmediği anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kayalar44 Yapı Oto. İnş. Gıda Tur. ve Dış Tic. Ltd. Şti., İsmail DOĞAN, Akber İnş. Taş. Gıda Hay. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aska Lojistik Paz. Taş. Tem. İnş. Özel Eğitim Tic. ve Ltd. Şti. tarafından verilen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2019/UH.I-215

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin