KİK Kararı: 2019/UH.I-207

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/007
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 06.02.2019
Karar No : 2019/UH.I-207
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kırımlı Gıda Maddeleri Pazarlama, Oto Kiralama, Taşımacılık, Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/581343 İhale Kayıt Numaralı “Yolcu Taşıma Araçlarının Sürücüsü ile Birlikte Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 14.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yolcu Taşıma Araçlarının Sürücüsü İle Birlikte Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Kırımlı Gıda Maddeleri Pazarlama, Oto Kiralama, Taşımacılık, Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2019 tarih ve 1524 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/53 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı zira,

a) Teknik Şartname'de belirtilen irtibat personeli için herhangi bir maliyet öngörülmemiş olduğu,

b) İhale bünyesinde çalışacak olan araç sürücülerinin sefer çalışma sürelerinin herhangi bir teknik veriye dayandırılmadan ve yeterli çalışma saatleri dikkate alınmadan eksik hesaplama yapıldığı, şikayete verilen cevapta sadece bir sefer için 2 saatlik çalışma süresi öngörüldüğünün bildirildiği, teknik şartname incelendiğinde ise bir sefer için işe başlama ve bitiş süresinin 2 saatin üzerinde olduğunun görüleceği, ayrıca bir şoförün kısmi çalışma saat maliyetinin 2018 yılı hesapları üzerinden yapılmış olduğu, ihale şartnamesinde fiyat farkı verilmeyeceğinden hesaplamalara 2019 yılı için belli bir artış öngörülmesi gerekirken herhangi bir artış yapılmadan hesaplama yapılarak eksik maliyet oluşturulduğu,

c) Akaryakıt maliyeti oluşturulurken ihale bünyesinde çalışacak araçların yakıt tüketimi için marka, model ve taşıma kapasitelerine göre yetkili servis veya üretici firmalardan km bazında ne kadar yakıt tüketimi yaptığını gösterir resmi bir yazının bulunmadığı, bunun yerine kendi belirledikleri bir rakam ile açıklama yapıldığı bu açıklamanın uygun olmadığı,

d) Yakıt gideri için ihale ilan tarihi ile ihale tarihindeki EPDK'nın yayınlamış olduğu il bazındaki fiyatın kullanılması gerekirken özel bir akaryakıt bayisinden alınan litre fiyatı üzerinden hesaplama yapıldığı ve bu durumun tebliğe aykırı olduğu,

e)Yakıt maliyeti hesaplanırken Teknik Şartname'de yer alan güzergah km'leri ve sefer sayıları dikkate alınmadan ihale süresince toplam kat edilecek km hesabının eksik hesaplandığı,

f) Yedek parça, tamir, bakım, nakil, montaj ve demontaj açıklamalarının mevzuata uygun yapılmadığı zira söz konusu giderler için ayrı ayrı fiyat teklifi alınmadan SMMM tarafından yapılan hesaplamalar üzerinden açıklama yapıldığı,

g) Sigorta maliyeti olarak açıklamanın zorunlu trafik sigortası ve servis araçlarında mecburi olan ve teknik şartnamede belirtilen Ferdi Koltuk Sigortası üzerinden yapılması gerekmesine karşın ihale üzerinde bırakılan isteklinin her iki sigorta gideri için de Tebliğe uygun fiyat teklifi almadığı, söz konusu giderler için Türkiye Sigorta Birliği'nden alınan ve SMMM tarafından onaylanan dekontlar üzerinden açıklama yapıldığı ve belirtilen maliyetlerin ihale süresinin kapsayacak şekilde güncellenmemiş olduğu,

h) İdarece şikayete verilen cevapta ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi araçları üzerinden açıklama yaptığının bildirildiği, ancak kendi araçları ile yapılan amortisman giderinin eksik olarak hesaplandığı, ayrıca kendilerine ait araçların belgelerinin sunulmadığı

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerde ortakların tamamına ait ve ayrıca tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilere ait ad, soyad/ticaret ünvanı TC. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarını gösteren belgeleri sunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

...

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

...

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

...

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

...

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.

...

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının (Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md. ) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür...” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile birlikte kiralanması

b) Miktarı ve türü:

6.000 tam sefer yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile kiralanması 13 asıl 2 yedek araç ile yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tekirdağ Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler başlıklı” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, mevzuat gereğince ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ve bu işle ilgili olarak yüklenici tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1 İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İdare ihtiyacı doğrultusunda ihale konusu iş için kiralanacak olan servis araçlarından ihtiyacı göre yine idarenin belirleyeceği sayıda servis aracını işe başlatmayabilir veya belli dönemlerde çalıştırabilir. İdare +-5 km bağı kalmak kaydı ile güzergah değişikliği yapabilir. Güvenlik ve başka nedenlerle güzergahların değiştirilmesi veya mevcut güzergah gereği otoban geçişi, köprü geçişi öngörülmesi halinde otoban geçiş, köprü geçiş vb. giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşin yerine getirilmesinde kullanılacak olan servis araçlarına ait her türlü giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” Başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Teknik şartname Tekirdağ Ceza İnfaz Kurumları kampüsünde bulunan Tekirdağ Açık Ceza İnfaz Kurumu, 1 ve 2 nolu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz kurumları, 1 ve 2 nolu F Tipi Yüksek Güvenlikli Ceza İnfaz Kurumları personeli ile Mesleki Eğitim Merkezlerince usta öğretici, din görevlisi olarak kurumlara görevlendirilen personel ve eğitimcilerin servis hizmetlerinin düzenli ve güvenli olarak gerçek ve tüzel kişiliklerin çalışma şartlarının ve kullanılacak taşıtların niteliklerinin belirlenmesi hususlarını konu alır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin 2.1.11’inci fıkrasında “İrtibat personeli: Taşıma hizmeti ile ilgili iş ve işlemlerin yürütülmesi için yüklenici tarafından görevlendirilen personeldir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Servis aracı ile ilgili kurallar” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “..2.3.4. Servis araçları sağlamlık ve temizlik bakımından trafik kanunu ve karayolları tüzüğü hükümlerine uygun ve araçlar imal yılı itibari ile en az 2010 model ve daha yeni modelde olmalıdır.2.3.5. Servis aracının minibüs olması halinde en az 1 adet 3 kg’lık midibüs olması halinde en az bir adet 6 kg’lık yangın söndürme cihazı bulunmalıdır…”, “Çeşitli Hükümler” başlıklı 2.4’üncü maddesinde “..2.4.3. İlgili idare taşımacılar, personel servis hizmetinde kullanacakları taşıtlara 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile personel taşımacılığı yapılamaz. Ayrıca ferdi koltuk sigortası da yapılmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ulaşım, Sefer Taşıma Tarifi” başlıklı bölümünde “Sabah seferleri vardiya için: Araçlar sabah vardiya servisi için ilk durak yerinden 06:50- kalkış 07:45’da son duraklardan ayrılarak Tekirdağ merkezinden belirlenen noktalardan personelin sabah ilk durak yerlerinden alınarak bindirme noktalarına göre…götürülmesi işi…Aynı araçlar sabah Ceza İnfaz Kurumundan en geç 08:30’ a kadar çıkacak personelin aynı güzergahlar takip edilerek şehir merkezindeki son noktaya kadar götürülmesi ile sona erecektir. Her ne kadar Ceza İnfaz Kurumlarından nöbetten çıkan personel için en fazla 08:30’a kadar beklenecek dense de Ceza İnfaz Kurumlarında olağanüstü ve önceden kestirilemeyen beklenmeyen olaylara gelişmelere müsait olduğundan servis araçlarının Ceza İnfaz Kurumlarından hareket saatlerinde değişmeler olabilir. Son hareket saati olan 08:30’dan itibaren 60 dakika daha idarenin veya o günkü sorumlu müdürün yetkisiyle aracı bekletme yetkisine sahiptir. Akşam (gündüz personel) seferi için: Akşam seferi için şehir merkezinden boş olarak gelen akşam seferini yapacak olan araç, memurların çıkış saati olan 17:00’da olacak şekilde ceza infaz kurumunun önünde olması gerekmektedir. Her ne kadar akşam cezaevinden çıkış, hareket saati 17:10 denilse de cezaevinde olağanüstü ve önceden kestirilemeyen, beklenmeyen olaylara gelişmelere müsait olduğundan servis araçlarının cezaevi infaz kurumundan hareket saatlerinde değişmeler olabilir. Son hareket saati olan 17:10’dan itibaren 60 dakika daha idarenin veya o günkü sorumlu müdürün yetkisiyle bekletebilir ve hareket ettirebilir. Gece(Vardiya) seferleri için: Gece servisi için araçlar ilk bindirme yerinden 19:10’da yukarıda 1.hat ve 2. Hat olarak belirtilen bindirme güzergahlardan hareket ederek Tekirdağ kampüsünde T Tipi cezaevi kurumlarına 19:50’e kadar getirilmesi aynı araç ile gece cezaevinden 20:30’a kadar çıkacak personelin aynı güzergahlar takip edilerek şehir merkezindeki son noktaya kadar getirilmesi ile son bulacaktır. Sayımın erken bitmesi ve tüm personelin gelmiş olması kaydıyla kalkış saati beklenmeksizin araç hareket edebilir. Olağanüstü halin meydana gelmesi halinde kalkış saatinden sonra 60 dakika daha beklemek zorundadır….Araçların cezaevinden ve şehir merkezinden dolu olarak gelip dolu gitmeleri halinde tam sefer…Araçların cezaevinden veya şehir merkezinden dolu gelip, boş gitmeleri halinde yarım sefer ücreti ödemesi yapılacaktır.” Düzenlemeleri, aynı Şartname’nin 11’inci maddesinde “Sürücü 2918 sayılı Karayolları Kanununa göre E sınıfı ehliyete sahip olmalıdır, en az (15 adet araç hariç) araçları kullanacak şoförlere ait sürücü belgeleri, şoförlerin isimleri, son 6(altı) içinde çekilmiş vesikalık fotoğrafları, iletişim bilgileri (en az
2 ) (iki) yedek şöförler dahil) ve araç ruhsat asılları veya noter tastikli suretleri, sözleşme imzalanması öncesinde en az 2(iki) gün önce dosya şeklinde idareye sunulacaktır.”, 12’nci maddesinde “Araçlar 2918 sayılı Karayolları Kanununa göre fenni muayenesi, sigortaları yapılmış ve tam ve noksansız olacaktır. Araçların modeli de en az 2010 model ve üzeri olacaktır.”, 15’inci maddesinde “Akşam saat 17:00’de en az 11(onbir) araç ile madde-2’de belirtilen saatlerde Kuruma boş gidecek, Kurumda işi biten gündüz çalışan (saat 08:00-17:00) yaklaşık 351 personeli kurum otobüsü ile birlikte belirtilen güzergah üzerinden merkeze son varış yerlerine kadar geri getirecektir.”, 16’ncı maddesinde “Akşam vardiya değişiminde madde-2’de belirtilen saatlerde vardiyalı çalışan personeli 4(dört) araç ile merkezden ilk kalkış yerlerinden gece mesaisine gidecek olan İnfaz Koruma Memurlarını alıp, Kuruma getirecek Kurumda görevi biten personeli merkeze son varış yerlerine kadar geri getirecektir.” ve 17’nci maddesinde ise “ 1. Hat olarak belirtmiş olduğumuz Kumbağ Mahallesinden hareket edecek olan araçların güzergah uzunluğu (gidiş-dönüş) en uzak mesafe (26,5 km) 2. Hat olarak belirtmiş olduğumuz Toki evlerinden hareket edecek olan araçların en uzak güzergah uzunluğu ise (gidiş-dönüş) (19 km) her iki güzergahın en kısa mesafesi 12 km olup, araçlar Madde-2’de belrtilen duraklarda kalkacaktır ve duraklarda belirtilen mesafeleri katedeceklerdir. Ayrıca personel artışı yaşanması dahilinde ve araçlarda oluşacak arızalar nedeniyle yüklenici firma 2 adet yedek aracı her zaman hazır bulunduracaktır.” düzenlemeleri yapılmıştır.

Yine aynı Şartname’nin “Genel Kurallar” başlıklı 2.2’nci maddesinin 1’inci alt bendinde sürücülerin uyması gereken kurallara ve 2’nci alt bendinde ise irtibat personelinin uyması gereken kurallara yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca ihale işlem dosyası içerinde gönderilen ve idarece düzenlenen söz konusu ihaleye ait hafta içi ve hafta sonu vardiya personeli servis hizmeti zaman ve güzergah tarifesinde sabah kuruma hareket saati başlama/bitiş zamanının 06:50-07:45, akşam şehre dönüş hareket saati başlama bitiş zamanlarının ise 17:10-18:00 ve 20:10-21:00 olarak belirlendiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin,

İhale kayıt numarası :2018/581343

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile birlikte kiralanması hizmet alım işi

sefer

6.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde hazırlandığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararında söz konusu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, katılan Özgü Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin ihalede istenilen oranı karşılamaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin R:84 alınmak suretiyle 1.271.907,00 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren Sınırlı Sorumlu 29 Nolu Beşiktepe Ferhadanlı Otobüs ve Minibüsçüler Personel ve Yolcu Taşıma Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi ve As-Tur Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ve bir isteklinin istenilen tarih ve saate kadar açıklamayı vermemesinden dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin zamanında açıklama veren ve açıklaması uygun görülen As-Tur Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakılmasına ve ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi olan Kırımlı Gıda mad. Paz. Kir. Taş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen sorgulama yazısında “…Yapacağınız yazılı açıklamanıza esas olacak önemli teklif bileşenleri olan; 1-Personel maliyeti: %4 sözleşme ve genel giderler hariç hesaplanarak açıklama yapılacaktır. 2- Akaryakıt maliyeti: Hizmet alımında kullanılacak tüm araçların motor gücü dikkate alınarak aylık çalışma gün sayısı, günlük çalışma saati, ortalama tüketim oranı ve 12 aylık hizmet süresi dikkate alınarak hazırlanacaktır. 3- Araç genel giderleri: Hizmet süresinde kullanılacak araçların amortisman, yedek parça, tamir ve bakım, sigorta, nakil, montaj ve demontaj maliyetleri ayrı ayrı hesaplanarak açıklama yapılacaktır. 4- Araç kiralama bedeli: Eğer araçlar kiralık olarak kullanılacaksa tüm giderler hesaplanarak açıklama yapılacaktır…” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen düzenlemeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin şikayete konu edilen hususlarla ilgili açıklamalarının incelenmesinde,

a)Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin 2.1.11’inci fıkrasında irtibat personelinin tanımına ve “Genel Kurallar” başlıklı 2.2’nci maddesinin 2’nci alt bendinde ise irtibat personelinin uyması gereken kurallara yer verildiği görülmüş olup, söz konusu personelin doküman kapsamında yapılan personel düzenlemesinde sürücülerden ayrı bir personel olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığından isteklilerce sürücülerden birinin irtibat personeli olarak belirlenebileceği düşünülmekte olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Nitekim ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’de belirtilen sürücü sayısı üzerinden işçilik maliyet hesabı yapıldığı ve yapılan hesaplamada da mevzuata bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

b) İhale konusu işin her iki güzergahının ortalama mesafesinin 30 km olduğu, gerek Teknik Şartname’nin sabah, akşam ve gece vardiyaları için yapılan düzenlemeler (sabah ve akşam 11 araç ve gece vardiyası için 4 araç olmak üzere toplamda 15 aracın çalıştırılması) ve gerekse servis hizmeti zaman ve güzergah tarifesinde belirtilen hususlar dikkate alındığında bir sürücünün 2 saatlik bir çalışma ile söz konusu hizmeti yerine getirilebileceğinin düşünüldüğü, sürücüler için 2019 yılında 12 ay çalışma öngörüldüğü (01.01.2019-31.12.2019 arası ve resmi tatil ve dini bayram günleri hariç), 2018 yılındaki saatlik asgari ücretin (2.486,14 TL /30 gün /7,5 saat =)11,05 TL olarak kabul edildiği, söz konusu tutarın yeniden değerleme oranında (%23,73) arttırılması suretiyle saatlik asgari ücretin 2019 yılı için 13,67 TL olacağı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada da ihale konusu işte çalıştırılacak sürücülere ait işçilik giderinin 14 TL olarak açıklanmış olduğu, öte yandan ihale dokümanında, ihale konusu işte çalıştırılacak araç sürücülerinin tam zamanlı olarak çalıştırılacağına dair bir düzenlenmenin bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu tarihte 2019 yılı için asgari ücretinin belirlenmemiş olduğu ve yapılan açıklamalarda kullanılan tutarın da 2018 yılı saatlik asgari ücretin üzerinde bulunduğu dikkate alındığında anılan istekli tarafından yapılan açıklamada bir aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerine olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt maliyeti ile ilgili olarak açıklamaları kapsamında sunduğu “Maliyet Kalemleri Analizi” tablosunda, hizmete sunulacak 27 kişilik minibüs tipi aracın teknik özelliklerine göre ortalama karma yakıt tutarının 100 km’de 21,13 litre olduğu ve bu miktarın KDV dahil motorin fiyatı olarak beyan edilen 5,91324 TL ile çarpılması sonucunda 124,94 TL’nin elde edildiği ve dolayısıyla km’de 1,25 TL’lik yakıt tüketildiği ifade edilerek güzergah, araç kapasitesi, 1 sefer km, 1 km’de tüketilen yakıt miktarı, 1 seferde tüketilen tutar, toplam sefer sayısı belirtilerek 6000 sefer için toplam akaryakıt maliyetine ulaşıldığı görülmüş olmakla birlikte, akaryakıt maliyeti oluşturulurken ihale bünyesinde çalışacak araçların yakıt tüketimi için 21,13/100 km miktarına ilişkin belirlemenin yetkili servis, yetkili satıcı, üretici vb. yerlerden km bazında ne kadar yakıt tüketimi yaptığını gösterir herhangi bir bilgi veya belgenin bulunmadığı, bunun yerine sarfiyat miktarının herhangi bir teknik veriye dayandırılmaksızın maliyet cetvelinde kendi belirledikleri bir rakam ile açıklama yapıldığı anlaşıldığından açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) İhale konusu işte kullanılacak araçlara ait akaryakıt giderinin tevsiki amacıyla başvuru konusu ihalenin ilan tarihi (16.11.2018) ile ihale tarihi (14.12.2018) arasında EPDK tarafından il bazında yayımlanan motorin litre fiyatının sunulduğu, mazot fiyatının 5,91324 TL/LT olduğu, bu tutarın KDV hariç 5.01 TL’ye tekabül ettiği, istekli tarafından yapılan hesaplamada 5.03 TL’nin esas alındığı, bu itibarla başvuru sahibince mazot fiyatına ilişkin yapılan bu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Anılan istekli tarafından yakıt maliyeti hesaplamasında Teknik Şartname’de belirtilen güzergahlarda en uzak mesafe olan 53 km baz alınarak toplam sefer sayısı olan 6000 üzerinden hesaplama yapıldığı (53x6000=318.000 sefer/km) ve hesaplamanın bu haliyle bir aykırılık taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.

f) İdarece açıklama istenilen yedek parça, tamir ve bakım, nakil, montaj ve demontaj maliyetlerinin “Maliyet Kalemleri Analizi” tablosunda periyodik bakım ve lastik maliyeti olarak iki kalemde belirtildiği görülmüş olmakla birlikte söz konusu giderleri tevsik edici herhangi bir bilgi veya belgeye açıklama belgeleri içerisinde bulunmadığından açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu doğrultudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

g) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen zorunlu mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak Temsa Otobüs için Sompo Japan Sigorta A.Ş-Simpaş Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından 311000056701975 poliçe nolu olarak düzenlenen 365 gün süreli sigorta teklifi sunulduğu, anılan poliçenin başlangıç ve bitiş tarihlerinin 03.03.2018-03.03.2019 olduğu, belgenin üzerinde Sompo Japan Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü ya da Bölge Müdürlüğü’nün imzasına ya da ekinde herhangi bir teyide rastlanılamadığı, yine açıklama istenilen ferdi koltuk sigortasına ilişkin olarak Temsa Otobüs için Anadolu Sigorta –Ergun Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş tarafından 21.11.2018-21.11.2019 tarihlerini kapsayan sigorta poliçesi sunulduğu, ancak belgenin üzerinde Anadolu Sigorta Genel Müdürlüğü ya da Bölge Müdürlüğü’nün imzasına ya da ekinde herhangi bir teyidin bulunmadığı, görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibinin iddiasında belirtilen gerek zorunlu mali sorumluluk sigortası ve gerekse ferdi koltuk sigortasına ilişkin olarak Türkiye Sigorta Birliği'nden alınan belge ile açıklama yapılmamış olduğu da anlaşılmıştır.

h) Anılan istekli tarafından sunulan SMMM onaylı “Maliyet Kalemleri Analizi” tablosunda kendi malı aracı için bir aylık normal/eşit tutarlı amortisman yöntemine göre hesaplanan amortisman maliyetinin aylık 2.588,51 TL olarak belirtildiği (aracın toplam maliyeti hesaplanırken söz konusu tutar 15 araç için 12 aylık tutar şeklinde ifade edilmiştir.) görülmüş olmakla birlikte söz konusu miktara nasıl ulaşıldığına dair herhangi bir hesaplamaya yer verilmediği, ayrıca belge ekinde SMMM onaylı bir adet araca ilişkin ruhsat fotokopisinin sunulduğu, ancak ihale konusu iş için çalıştırılacak diğer araçlara ait kendi malı olduğunu gösterir tevsik edici herhangi bir bilgi veya belgeye yer verilmediği anlaşılmış olup, açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A Maddesinde (Ek madde: 04/03/2017-29997 R.G./1. md.) ise “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve doküman düzenlemelerinden tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olunduğuna dair imza sirküleri ile birlikte, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere teklif dosyaları kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan Şartname düzenlemesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu belgelerin incelenmesinde, 08.06.2010 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinde 2.500.000,00 TL’sından 2.755.000,00 TL’sına yükseltilen şirket sermayesinin 2.479.500,00 TL’sının Sinan Büyükdanabaş ve 275.500,00 TL’sının ise Münevver Arzu Büyükdanabaş’ a ait olduğunun belirtildiği ve anılan belgede bahsi geçen kişilerin TC kimlik numaralarına yer verildiği,

Ayrıca yine 16.11.2012 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde de şirket ana sözleşmesinin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinin tadil edilmesine ve şirket ortağı olan Sinan Büyükdanabaş’ın 20 yıl süre ile şirket müdürlüğüne seçilmesine karar verildiği anlaşılmıştır. Öte yandan şirket müdürü Sinan Büyükdanabaş’a ait imza sirkülerinin de var olduğu ve kimlik numarasının belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklarına ait ad, soyad/ticaret unvanı TC Kimlik numarası ile ortaklık oranlarını gösteren belgeleri sunmuş olduğu ve söz konusu belgelerde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan As-Tur Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.