KİK Kararı: 2019/UH.I-1760 (26 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/056
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 26.12.2019
Karar No : 2019/UH.I-1760
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/521412 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Lineer Hızlandırıcı ve Planlama Sistemi Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Lineer Hızlandırıcı ve Planlama Sistemi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis A.Ş.nin 12.11.2019 ve 20.11.2019 tarihlerinde yaptığı şikâyet başvurularının, idarenin 25.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2019 tarih ve 51203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1521 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 3.12.1, 3.14.1, 3.15.1, 3.15.2 ve 3.16.1’inci maddelerinin, ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturarak eşit şartlarda rekabet edebilmesi ve hizmetin ifasında uyuşmazlık yaşanmaması için dilekçede yer verilen şekillerde düzenlenmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 47.4’üncü maddesine 15.11.2019 tarihli zeyilname ile yapılan eklemenin, isteklilere ekstra gelir sağlamasına imkân tanıması ve hizmetin ifa yerinde bulunan isteklilerin kendi aralarında işbirliği yaparak avantaj sağlamalarına imkân tanıdığı gerekçeleriyle değiştirilmemesi ve söz konusu eklemenin madde metninden çıkarılması gerektiği,

Teknik Şartname’nin 3.1.5, 3.1.6 ve 3.1.7’nci maddelerinde 15.11.2019 tarihli zeyilname ile yapılan değişikliklerin, isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engellediği, ihaleye katılımı sınırlandırdığı gerekçeleriyle dilekçede yer verilen şekilde düzenlenmesinin gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 3.12.6 ve 3.12.7’nci maddelerindeki düzenlemelerinin, daha açık, anlaşılır ve bölüm ihtiyacına yönelik genel tanımlamaların dışında tam olarak ihtiyacın tanımlanmasını için dilekçede yer verilen şekillerde değiştirilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 3.1.8, 3.12.8, 3.12.9’uncu maddelerine ilişkin bölüm işlevselliğinin tam olarak sağlanabilmesi için dilekçede yer verilen şekildeki düzenlemelerin eklenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden, ihale konusu hizmetin; Radyasyon Onkolojisi Kliniği’nde kullanılmak üzere toplam 19.989.420,44 puan 36 aylık lineer hızlandırıcı ve planlama sistemi hizmeti alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından birinci iddia kapsamında, Teknik Şartname içerisinde yer alan “Teknik Şartnamenin 3.12.1’nci maddesinde; ‘Cihazın standart aksesuarları sağlanacaktır. Eğimli karbon fiber meme bordları yıpranmamış olacaktır. Bordların üzerinde olması gereken kol ve baş üstü tutacakları sağlam olacaktır. Teknik şartname geçerlilik süresi içinde eskiyen ve kırılan bordlar yenisiyle değiştirilecektir.” düzenlemesi mevcuttur.

İlgili maddenin; ‘Radyoterapi uygulamaları için uygun özelliklerde 5'er adet baş, baş-boyun ve baş-boyun-omuz maskeleri ile bu maskelerle kullanılabilecek iki adet base-plate verilmelidir. 2 adet Karbonfiber yapıda meme boardları; kol ve baş üstü tutacakları ve akciğer boardu ile birlikte sağlanmalı ve aynı zamanda toplam 20 adet muhtelif ebatlarda vakum yatağı verilmelidir. Garanti süresi içinde üretim hatalarından kaynaklı meydana gelebilecek sıkıntılarda bordlar yenileriyle değiştirilecektir.’ şeklinde düzeltilmesi

3.14.1’nci maddesinde; ‘Network sistemi lineer akselerator, çok yapraklı kolimatör sistemi (multi leaf kolimatör), elektronik portal görüntüleme, bilgisayarlı tedavi planlama gibi cihazlar arasında bilgi alışverişini sağlayacak ve bu sistemlere entegre olacaktır.’ düzenlemesi mevcuttur.

İlgili maddenin; ‘Network sistemi lineer akselerator, çok yapraklı kolimatör sistemi (multi leaf kolimatör), elektronik portal görüntüleme, bilgisayarlı tedavi planlama gibi cihazlar arasında bilgi alışverişini sağlayacak ve bu sistemlere entegre olacaktır. Sistem en az bir server bilgisayarı, hasta verifikasyon sistemi programları, en az 5 adet Workstation programları, network kabloları ve anahtarlama cihazlarından oluşmalıdır.’ şeklinde düzeltilmesi

3.15.1’nci maddesinde; ‘Teklif edilen sistem üretici firmaların halen üretimde olan modeli olmalıdır.’ düzenlemesi mevcuttur.

İlgili maddenin; ‘Teklif edilen sistem üretici firmaların halen üretimde olan modeli olmalıdır. Tedavi planlama Sisteminde 2 (iki) adet tedavi planlama konsolu ve 2 (iki) adet konturlama konsolu verilmelidir.’ şeklinde düzeltilmesi

3.15.2’nci maddesinde; ‘Program updateleri yapılacaktır.’ düzenlemesi mevcuttur.

İlgili maddenin; ‘Konsollarda veya bağlı oldukları sunucu sistemlerinde arşiv ve yedekleme amaçlı bir sistem bulunmalıdır. Firmalar bu sistem ile ilgili bilgi vermelidir. Ana sistem Ethernet network kartı ile beraber verilecektir. Sistemin üzerine kurduğu yazılım çok kullanıcılı işletim sistemi olmalıdır. Program gelişmeler açık olmalıdır ve program üzerinde yapılacak olan yenilemeler (updateler) firma tarafından sözleşme süresi içinde ücretsiz ve şartsız olarak yapılmalıdır.’ şeklinde düzeltilmesi

3.16.1’nci maddesinde; ‘Sistemde rutin olarak 3D konformal, imrt, vmat veya rapid arc, igrt tekniklerine uygun yazılım olacaktır.’ düzenlemesi mevcuttur.

İlgili maddenin; ‘Sistemde rutin olarak 3D konformal, imrt, vmat veya rapid arc, igrt tekniklerine uygun yazılım olacaktır. Teklif edilen ve konturlama amacı ile kullanılacak olan iş istasyonlarında atlas tabanlı otomatik konturlama yazılımı olmalıdır.’ şeklinde düzeltilmesi” taleplerinin idarece reddi üzerine başvuruda bulunulmuştur.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından ikinci ve üçüncü iddialar kapsamında, Teknik Şartname içerisinde, “İdari Şartnamenin 47.4'üncü maddesine ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin 47.4'üncü maddesinde; ‘Cihazın arızalanması durumunda 24 saat içinde cihaza müdahale edilecek ve yedek parça gerekli olduğu durumlarda en fazla 15 iş günü içinde cihaz çalışır duruma getirilecektir. Cihazın arızalı kalma süresi 15 iş gününü aşarsa arızalı geçen her gün için cezai müeyyide uygulanacaktır. Ayrıca arızalı süre 3 günü geçtiği durumda firma hizmeti hastane idaresinin de uygun göreceği İzmir ili içerisinde ruhsatlı bir merkezde bulunan cihaz ile yerine getirecektir.’ düzenlemesi mevcutken,

Zeyilname ile ilgili madde;

‘Cihazın Arızalanması Durumunda 4 (Dört) Saat İçinde Cihaza Müdahale Edilecek 48 (kırk sekiz) saat parça gerektirmeyen arızalar giderilecek ve parça gerektiren arızalar en fazla 10 gün; yurt dışından parça gerektirmesi halinde 14 gün içersinde giderilecektir. Bu süre resmi kurumlarca ithalatı kısıtlı veya özel izne tabi yedek parçalar gerektirdiği durumlarda yüklenicinin bu durumu belgelendirmesi ile idare tarafından uzatılacaktır. Bahsedilen sürelerin aşılması durumunda, arızalı geçen her gün için cezai müeyyide uygulanacaktır. Ayrıca arızalı süre 3 günü geçtiği durumda firma hizmeti hastane idaresinin de uygun göreceği İzmir ili içerisinde ruhsatlı bir merkezde bulunan cihaz ile verine getirecektir." şeklinde değiştirilmiştir.

20.11.2019 tarihli başvurumuzda ilgili maddenin;

‘Cihazın Arızalanması Durumunda 4 (Dört) Saat İçinde Cihaza Müdahale Edilecek 48 (kırk sekiz) saat parça gerektirmeyen arızalar giderilecek ve parça gerektiren arızalar en fazla 10 gün; yurt dışından parça gerektirmesi halinde 14 gün içersinde giderilecektir. Bu süre resmi kurumlarca ithalatı kısıtlı veya özel izne tabi yedek parçalar gerektirdiği durumlarda yüklenicinin bu durumu belgelendirmesi ile idare tarafından uzatılacaktır. Bahsedilen sürelerin aşılması durumunda, arızalı geçen her gün için cezai müeyyide uygulanacaktır.’ şeklinde düzeltilmesi talep edilmiştir.

Zeyilname ile Teknik Şartnameye;

‘Teklif edilen cihaz tedavi masası ileride istenildiği takdirde IMRTJGRT volümetrik ark terapi ve Stereotaktik (SRS,SRTveSBRT) Tekniklerinin uygulanmasına elverişli stabiliteyi sağlayacak, tüm tedavi pozisyonları ve açılarına uygun hareket edebilen 6 boyutlu masaya upgrede edebilir olmalıdır.’ düzenlemesini içeren 3.1.5'inci madde eklenmiştir.

20.11.2019 tarihli başvurumuzda ilgili maddenin;

‘Teklif edilen cihaz tedavi masası ileride istenildiği takdirde IMRTJGRT volümetrik ark terapi ve Stereotaktik (SRS,SRT ve SBRT) Tekniklerinin uygulanmasına elverişli stabiliteyi sağlayacak, tüm tedavi pozisyonları ve açılarına uygun hareket edebilen bir masa olmalıdır.’ şeklinde düzeltilmesi talep edilmiştir.

Zeyilname ile Teknik Şartnameye;

‘Tedavi cihazı kV Görüntüleme sistemi tedavi anında kV görüntü alabilme ve 4D cone beam CT ye upgrade edelebilir bir sistem olmalıdır.’ düzenlemesini içeren 3.1.6'ncı madde eklenmiştir.

20.11.2019 tarihli başvurumuzda ilgili maddenin;

‘Tedavi cihazı kV Görüntüleme sistemi tedavi anında kV görüntü alabilmelidir ve 4D cone beam CT görüntüleme yapabilmelidir.’ şeklinde düzeltilmesi talep edilmiştir.

Zeyilname ile Teknik Şartnameye;

‘Cihaz istenildiği takdirde 6 MV FFF ve 10 MV FFF (filtresiz foton enerjilerine ve 10 MV ve 15 MV foton (filtreli) foton enerjilerine upgrade edilebilir bir cihaz olmalıdır.’ düzenlemesini içeren 3.1.7'nci madde eklenmiştir.

20.11.2019 tarihli başvurumuzda ilgili maddenin;

‘Cihaz en az bir adet 6 MV FFF veya 10 MV FFF (filtresiz foton enerjisine) sahip olmalıdır.’ şeklinde düzeltilmesi talep edilmiştir.

Teknik Şartnamenin 3.12.6'ncı maddesinde; "Cihazın tüm enerjilerinde output ölçümleri yapabilecek tedavi düzeyli dozimetri sistemi (elektrometre, iyon odaları, katı fantom seti) olacaktır." düzenlemesi mevcuttur.

20.11.2019 tarihli başvurumuzda ilgili maddenin;

‘Cihazın tüm enerjilerinde output ölçümleri yapabilecek tedavi düzeyli dozimetri sistemi için aşağıda özellikleri belirtilen dozitmerik ekipmanlar sağlanmalıdır.

a)Cihaz ile birlikte kalibrasyon sertifikaları alınmış aşağıda belirtilen iyon odaları verilmelidir.

b)Bütün iyon odaları su geçirmez özellikte olacaktır.

c)En az 0.35 cc'lik 1 adet roos tipi paralel düzlem iyon odası adaptör plakasıyla birlikte verilmelidir.

d)0.6 cc 1 adetfarmer tipi iyon odası adaptör plakasıyla birlikte verilmelidir.

e)1 adet 0.015 cc pin point iyon odası adaptör plakasıyla birlikte verilmelidir.

f) İyon odaları ile uyumlu 30x30 cm boyutunda katı sufantomu seti verilmelidir.

g)Absolüt ölçümler için, 1 adet dozimetre verilmelidir. Dozimetre, "referans sınıf" ve geniş bir görüntüleme ekranına sahip olmalı, DOSE (Gray), DOSE RATE (Gy/saniyej, AVERAGE RATE (Gy/saniye), CHARGE-CURRENT (A), DOSE PER MONİTOR UNUT (Gy) birimleriyle ölçümleri simültane olarak yapılmalıdır. "Average rate" ölçümünde geçen süre de saniye olarak ekranda gösterilmelidir.

h) Dozimetre sistemi, radyoterapi uygulamalarında kullanılabilecek özellikte olup, kobalt-60 (Co- 60) ve Lineer Akseleratör teleterapi aygıtlarının ürettiği yüksek enerjili foton ve elektron ışınlarını ölçebiimelidir. Ayrıca cihaz IEC standart 60731’e veya 61674'e uyumlu olmalıdır.

i) Sistemde en az 30 değişik iyon odasına ait bilgileri depolayabilecek hafıza olmalıdır ve bu değerler ihtiyaç halinde ilave hesaplama yapılmadan kullanılabilmelidir.

j) Cihaz giriş soketi alınacak olan iyon odaları ile uyum/u olmalıdır.

k) Cihaz ile birlikte en az 20m uzunluğunda uzatma kablosu verilmelidir." şeklinde düzeltilmesi talep edilmiştir.

Teknik Şartnamenin 3.12.7'nci maddesinde; ‘3D konformal, IMRT, /MAT veya rapid arc tedavi kalite kontrollerini yapmak için uygun fantom veya multi iyon odalı QA sistemi olacaktır. Ark tedavi kalite kontrol ekipmanları gerektiğinde hastaneye ait diğer cihazlarda da kullanılabilecektir.’ düzenlemesi mevcuttur.

20.11.2019 tarihli başvurumuzda ilgili maddenin; ‘3D konformal, IMRT, l/MAT veya rapid arc tedavi kalite kontrollerini yapmak için uygun sistemler sağlanmalıdır. Sistemlerin özellikleri aşağıda listelenmiştir.

a) Sistem 3D konformal, yoğunluk ayarlı radyoterapi (IMRT) ve hacimsel yoğunluk ayarlı ark terapi (VMAT) planlarının kalite kontrolünü sağlamak için kullanılabilecektir.

b) Sistem 360 derecelik bir alanda ölçüm yapabilecektir. Fantom volümetrik ark terapi ve ark IMRT yapan sistemlerde ölçüm almaya uygun olacaktır.

c) Sistem 3D konformal, IMRT, VMAT gibi radyoterapi tedavi planlarının verifikasyonunda kullanılabilecektir. Cihaz 3D sıralı detektörlerden oluşmalıdır.

d) Sistemin yazılımı ile kullanıcı, planlamadan gelen verileri ve ölçüm sonuçlarını transverse, sagittal ve koronal olarak karşılaştırabilmelidir. Yazılım 2 ve 3 boyutlu gama indeksi opsiyonuna sahip olmalıdır.

e) Sistem bir dedektör modülü, gerekli arayüz ekipmanları (kablo, adaptör, vs) ile birlikte verilecektir.

f) Alınan ölçümlerin analiz edilebilmesi sistemin yazılımı ile mümkün olacaktır. Verilen absolüte doz her bir dedektör bölgesinde ölçülebilecektir. Ölçülen değerler TPS değerleri ile karşılaştırılabilecek, absolüte doz ve relatifdoz analizleri, gama analizi yapılabilecektir.

g) Sistemin aktif ölçüm alanı en az 21cm x 21cm'lik alan olacaktır.

h) Her bir dedektör arası mesafe en fazla lOmm olacaktır.

i) Sistem masa üstü kullanıma uygun olacaktır.

j) Sistem parametreleri görevli radyoterapi fizik uzmanı gözetiminde yüklenici firma tarafından yüklenecektir. Bu yükleme sırasında meydana gelebilecek her türlü mekanik ve sistemsel hata yüklenici firma sorumluluğunda olacaktır.

k) Cihaz kalibrasyonu bir laboratuvara göndermeye gerek kalmaksızın kullanıcı tarafından yapılabilecektir.’ şeklinde düzeltilmesi talep edilmiştir.

20.11.2019 tarihli başvurumuzda Teknik Şartnameye 3.1.8'nci madde olarak; ‘Sistem gerçek zamanlı olarak video bazlı solunum takibi yapan ve/veya gerçek zamanlı olarak (interfraksiyone ve/veya instrafraksiyone) vücut yüzeyini izleyerek solunum takibi yapan solunum kontrollü yazılım ve donanıma sahip olmalıdır. Sistemin eşleniği tomografi sistemine de kurulmalıdır." düzenlemesinin eklenmesi talep edilmiştir.

20.11.2019 tarihli başvurumuzda Teknik Şartnameye 3.12.8'nci madde olarak;

‘2D Array Günlük kalite kontrol fantomu teknik şartnamesi:

2D Array kalite kontrol cihazı linak cihazında kalite kontrollerinde kullanılmak üzere dizili iyon odası ve dedektör sisteminden oluşmalıdır.

Sistem linak cihazında bulunan tüm foton ve elektron enerjilerinde alanların simetri, düzlük (flatnes), derin doz, MLC kalite kontrolleri ile radyasyon enerjilerinin kontrollerini yapabilen, anlık ayarlamalara imkân veren, alan genişliği, ışık-ışın alanı kontrolü gibi özelliklere sahip olmalıdır.

Sistem ayrıca tüm foton ve elektron enerjilerinde absorbe doz kontrolü yapabilmelidir.

Sistem tarafından verilen kendi özel yazılımı sayesinde depolanabilmekte, istenildiği takdirde geriye dönük olarak kontrol edilebilir, karşılaştırılabilir olmalıdır.

Sistemin hangi dozimetrik protokolleri desteklediği, dedektör tipi, sayısı, doz yanıtı, doz hızı ve enerji aralığı detaylı bir şekilde teklifte belirtilmelidir.’ düzenlemesinin eklenmesi talep edilmiştir.

20.11.2019 tarihli başvurumuzda Teknik Şartnameye 3.12.9'ncu madde olarak;

‘3 Boyutlu Su Fantomu teknik şartnamesi:

Su fantomu bölüme alınacak olan tedavi planlama sistemine uyumlu olacak ve veri aktarımı için gereken dönüştürücü programa sahip olacaktır.

Sistem radyoterapi bölümlerindeki radyasyon ışın analizlerini bilgisayar kontrollü ve üç boyutta yapabilecektir.

Sistem mobil olacak, bölümde bulunan tedavi cihazına kolaylıkla taşınabilmeli ve kolaylıkla ölçüm setup'ı kurulabilmelidir.

TG21/TG51 ve IEC, IAEA, DİN protokollerini kullanabilmelidir.

Sistem ile birlikte iki adet 0,125 cc su geçirmez iyon odası verilmelidir.

Sistem radyasyona dayanıklı ve sekonder saçılma yapmayan dedektör tutucularına sahip olmalıdır.

Tedavi cihazlarının doz, derin doz, doz oranları sisteme ait ölçülmüş doz değerlerinden faydalanarak TMR, TPR hesaplamalarını yapıp, eğrilerini ekrana ve plotter'a çizebilen ve verileri analiz edebilen sistem olmalı ve lineer hızlandırıcı sistemlerinin radyasyon sahalarının analizlerini yapabilmelidir.

Sistem yatay, dikey ve diagonal (köşeden köşeye) ölçüm alabilmelidir.

Su fantomu ışın analizlerinden önceki ayarlar için kolaylıkla seviyelendirilebilmelidir.

Tarama hacmi en az 480 x 480 x 400 mm olmalıdır.

Pozisyon rezolüsyonu en az 0.1 mm olmalıdır.

Pozisyon hassasiyeti ±0.1 mm'den büyük olmamalıdır.

Sistem ile nokta doz ölçümü yapılabilmelidir.

Sistem set up edildiğinde merkez noktası girilip her ölçüm başlangıcında istenildiğinde iyon odası otomatik olarak merkez noktasına gidilebilmelidir.

Kontrol ünitesi ile su fantomu arasında iki adet yeterli uzunlukta bağlantı kablosu olmalıdır.

İyon odalarının irtibatı iki kanallı elektrometre ile yapılmalıdır.

Elektrometre tamamen yazılım kontrollü olmalıdır.

Polarizasyon voltajı ± 400 V olmalıdır.

Taşıyıcı araba, su fantomunun taşınmasının yanında elektrikli olarak dikey istikamette hareketine imkan sağlamalıdır.

Sufantomu en fazla 20 mm duvar kalınlığına sahip akrilik malzemeden imal edilmiş olmalıdır.

Sistemin ölçüm tankı, su deposu ve taşıyıcısı olmalıdır.

Taşıyıcı araba, su fantomunun üzerine konulacağı bir platforma sahip olmalı ve bu platform su fantomunun belli sınırlar dahilinde seviyelenmesine yardımcı olmalıdır.

Su tankı kapasitesi en az 160 litre olmalıdır. Yüklenici firma bu tankı pompası ile birlikte verecektir ve pompa iki yönlü çalışan bir pompa olacaktır.

Taşıyıcı araba ve su rezarvuarmm dört tekerleği frenleme sistemine sahip olmalıdır.

Sistem su fantomu dozimetre için ileri düzey bilgi toplama ve analiz yazılımı ile desteklenmelidir.’ düzenlemesinin eklenmesi talep edilmiştir.” taleplerinin idarece reddi üzerine başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya konu 24.10.2019 tarihinde ilan edilen ihalenin 25.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, idare tarafından ihaleye ilişkin olarak İdari ve Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısı’nda değişiklikler yapan 15.11.2019 tarihli zeyilname düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı EKAP üzerinden 11.11.2019 tarihinde indirilerek, birinci iddia kapsamındaki düzenlemelere ilişkin 12.11.2019 tarihinde; ikinci ve üçüncü iddia kapsamındaki düzenlemelere ilişkin olarak ise 20.11.2019 tarihinde olmak üzere Teknik Şartnamede yer alan düzenlemelerin başvuru dilekçesinde yer verildiği şekilde değiştirilmesine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 12.11.2019 tarihli şikâyet başvurusuna idare tarafından 10 gün içerisinde herhangi bir karar alınmayarak anılan başvurunun zımnen reddedildiği, bununla birlikte idarece ihale dokümanına yönelik 15.11.2019 tarihli zeyilname düzenlendiği görülmüştür.

09.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararından; 25.11.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca gerekli açıklama yapılarak ihalenin 7.434.065,46 TL teklif ile en düşük teklifi veren Medko Makina İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından ise teklif verilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teknik şartnamelerdeki teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması, ayrıca bu şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde rekabetin yanı sıra ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasının da sağlanması yükümlülüğünün idarelere getirildiği anlaşılmıştır.

İdarelerin rekabeti engellemeden istekliler arasında fırsat eşitliğini sağlayarak verimliliğe ve fonksiyonelliğe yönelik ihtiyaçlarını kendilerinin belirleyebileceği ve bu doğrultuda tespit edilen ihtiyaçlar için ihalelere çıkabileceği, ancak idarelerce belirlenen bu ihtiyaçların sorgulanmasının ise yerindelik denetimi kapsamında yer alacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinin, isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturarak eşit şartlarda rekabet edebilmesi ve hizmetin ifasında uyuşmazlık yaşanmaması için başvuru dilekçesinde yer verilen şekillerde değiştirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Ancak başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında değiştirilmesi istenilen mevcut düzenlemelerin tek bir marka veya modele ilişkin olduğuna yönelik bir iddiada bulunulmadığı, ihtiyacın en doğru şekilde ihtiyaç sahibi idarece tespit edilebileceği gibi idarelerin ihtiyaçlarını ve bu ihtiyaçları karşılayacak teknik kriterleri belirleme noktasında belli bir marka veya modeli işaret etmediği sürece takdir yetkilerinin bulunduğu, piyasadaki bütün markalarla/modellerle ihaleye teklif verilmesinin temin edilmesinin mümkün olmadığı ve bir markanın/modelin ihaleye katılım sağlanamamasının rekabetin sağlanmadığına ilişkin tek kriter olarak dikkate alınmasının sağlıklı olmayacağı, kaldı ki başvuru sahibi tarafından dilekçesinde yer verildiği şekilde değiştirilmesi istenilen teknik şartname maddelerinin de idarenin ihtiyacını değiştirebileceği ve başka istekliler açısından itiraz konusu edilebileceği, Tebliğ’in 16.3’üncü maddesi uyarınca idarelerin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif fiyatlarını uygun bulması halinde hizmeti ihale edebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.