KİK Kararı: 2019/UH.I-1750 (26 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/056
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 26.12.2019
Karar No : 2019/UH.I-1750
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zara Araç Kiralama Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adapazarı Belediye Başkanlığı, Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/534380 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Toplama Ve Nakli İçin Kullanılacak Araçların Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adapazarı Belediye Başkanlığı, Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 25.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Toplama ve Nakli İçin Kullanılacak Araçların Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Zara Araç Kiralama Hizmetleri Anonim Şirketi nin 19.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2019 tarih ve 51917 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işte çalıştırılacak araçların ve yedek parçalarının büyük bir kısmının yabancı mallar olduğu, döviz oranlarında yaşanabilecek değişiklikler göz ardı edilerek şikâyete konu ihalede fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenleme yapılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname'nin 9.1 numaralı maddesinde ve diğer bazı kısımlarında, araçların 7 gün 24 saat esasına göre çalıştırılacağı düzenlenmesine rağmen, sözleşme sürecinde toplamda kaç aracın kaç saat çalışacağı ya da toplam çalıştırılacak mesafe gibi hesaplanabilir verilerin belirtilmediği, bakım ve onarım, lastik, amortisman vb. giderlerin belirtilmediği ve bu durumun tekliflerin hazırlanmasına engel nitelikte olduğu,

3. Araçların sürücülerinin temini sevk ve idaresinin idare tarafından yapılacağı, ancak Teknik Şartname'nin 8’nci maddesine göre araçlarda oluşabilecek muhtemel hasar durumda düzenlenecek hasar tespit tutanağını düzenleyen komisyonda yüklenici tarafından görevlendirilen bir temsilcinin de yer alması gerektiği,

4. İhale dokümanında 2015 ve üstü model araçlar istenildiği, ihale dokümanında daha yüksek model araçlar istenilmemiş olmasının kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu, zira bazı araçların işin başında, bazı araçların ise sözleşme sürecinde faydalı ömrünü tamamlamış olacağı, idarenin faydalı ömrü tamamlanmış araçların amortisman bedellerine katlanabileceği,

5. İhale dokümanında araçlarda ve iş makinelerinde kullanılacak günlük su miktarının yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, 7 m3 kapasiteli yol süpürge aracının kullanacağı suyun idareye mi yükleniciye mi ait olduğunun belirtilmediği,

6. Teknik Şartname’nin 6.5’nci maddesinde araçların fenni muayene arıza vb. durumlarda işe çıkmaması durumunda binde 3 oranında ceza uygulanacağı belirtildiği, işin 7 gün 24 saat esasına göre yürütüleceği ve yaklaşık maliyet tutarı göz önüne alındığında, verilecek cezanın katlanılamaz boyutlara ulaşabileceği, kaldı ki araçların fenni muayenesi yapılmadan kesintisiz olarak çalışmalarının da mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.

…

(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir…” düzenlemesi,

25.10.2019 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2.’nci maddesinde “… İhale konusu hizmet kapsamında kullanılacak tüm araçların 2015 model ve üzeri olacaktır …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Katı Atık Toplama ve Nakli İçin Kullanılacak Araçların Kiralanması İşi

b) Miktarı ve türü:

01/01/2020-30/09/2022 tarihleri arasında 33 (otuzüç) ay süreli Yakıt, Personel hariç 60 adet araç kiralanması hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adapazarı Belediyesi sınırları dahilinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2. …

Sıra no

Aracın cinsi ve özelliği

Miktar

Aracın teknik özellikleri

1

15 ± 1,5 m³’ lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

18 Adet

Motor asgari 240 hp gücünde olacaktır,

Kasa hacmi15±1,5 m³ olacaktır

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arkadan yüklemeli ,elle yükleme yapmaya uygun,tam otomatik olacaktır.

400-800-1100 Lt. çöp konteyneri boşaltabilecek donanıma sahip olmalı.

2

12 ± 1,5 m³’ lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

7 Adet

Motor asgari 177 hp gücünde olacaktır,

Kasa hacmi 12±1,5 m³ olacaktır

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arkadan yüklemeli ,elle yükleme yapmaya uygun,tam otomatik olacaktır.

400-800-1100 Lt. çöp konteyneri boşaltabilecek donanıma sahip olmalı.

3

8 ± 1,5 m³’ lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

3 Adet

Motor asgari 177 hp gücünde olacaktır,

Kasa hacmi 8±1,5 m³ olmacaktır

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arkadan yüklemeli ,elle yükleme yapmaya uygun,tam otomatik olacaktır.

400-800-1100 Lt. çöp konteyneri boşaltabilecek donanıma sahip olmalı.

4

15 m³ Damperli Kamyon

3 Adet

Motor asgari 260 hp gücünde olacaktır.

Damper kapasitesi 15 m³ olmalı.

5

10 m³ Damperli Kamyon

1 Adet

Motor asgari 140 hp gücünde olacaktır.

Damper kapasitesi 10 m³ olmalı.

6

Mini Damperli Araç

4 Adet

Motor asgari 90 hp gücünde olacaktır.

Damper kapasitesi 3 m³ olmalı.

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına malzeme dökebilecek şekilde çift pistonlu olacaktır.

7

10 Ton Kapasiteli Yol Yıkama Aracı

2 Adet

Motor asgari 177 hp gücünde olacaktır.

Su deposunun kapasitesi en az 10 ton ,en az 5 hp benzinli su pompalı olacaktır.

Arasözün en az 30 m hortumu olacaktır.

8

7 m³ Kapasiteli Vakumlu Süpürge Aracı

4 Adet

Üst Motor gücü asgari 80hp olacaktır..

En az 7 m³ çöp haznesi olacaktır.

İki yan(600mm ve 400 mm) ve bir orta fırça,en az 1.500 lt su tanklı,emiş hortumlu olmalıdır.

9

Kazıcı Yükleyici İş Makinesi

3 Adet

Motor gücü asgari 92 hp gücünde, en az 1,1 m3 yükleme kepçeli, tam otomatik, turbo dizel motorlu, dört tekerden çekişli olacaktır.

10

Vakumlu Hidrostatik Yol Süpürme Makinesi

1 Adet

Motor gücü asgari 139hp olacaktır.

En az 5 m3 çöp hazneli, en az 800 lt su tankı, en az 2000mm süpürme genişliği, 900 mm fırça çaplı, orijinal süpürge aracı olacaktır.

11

Yol Süpürme Makinesi

1 Adet

En az 1 m3 çöp hazneli, en az 1800 mm süpürme genişliği, vakumlu, iki ön fırçalı, orijinal süpürge aracı olacaktır.

12

Minibüs

2 Adet

Motor Asgari 125 hp gücünde olacaktır.

En az 16+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.

13

Otomobil

2 Adet

Motor asgari 110hp olacaktır.

Araç düz veya otomatik vites, klima ve kaloriferli, navigasyon sistemli ,dizel olacaktır.

14

Çift Kabin Kamyonet

3 Adet

Motor asgari 155 hp olacaktır.

Araç en az 4 koltuklu,klima ve kaloriferli olacaktır.

Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg. olacaktır.

15

Tek Kabin Kamyonet

1 Adet

Araç min. 125 hp gücünde olacaktır.

Araç en az 2+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.

Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg. olacaktır.

16

Camlı Van Koltuklu Kamyonet

3 Adet

Araç min. 90 hp gücünde olacaktır.

Araç en az 4+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.

17

Konteyner Yıkama Aracı (konteynerin iç ve dışını yıkayabilen özellikte)

1 Adet

Motor Asgari 310 hp gücünde olacaktır.

Otomatik vitesli yokuş kalkış destek sistemli olmalı, Çöp Konteyneri iç ve dış yıkama (yüksek basınçlı) çöp konteyneri ilaçlama ve dezenfekte sistemli,su arıtmalı, geri dönüşüm sistemli olmalıdır. 140,240,400,800,1100 lt çöp konteyneri yıkayabilecek özellikte olmalıdır.

18

Basınçlı buharlı yol ve yüzey temizleme aracı

1 Adet

Motor gücü asgari 90 hp gücünde kapalı van tipi araç içinde,Zemin yıkama aparatlı, yüksek basınçlı tetikli tabancalı, kanal açma aparatlı, tetikli duvar yıkama aparatlı, duvar yazısı sökebilme özellikli, kanal açma özellikli, minimum 500 bar basınçlı, minimum500lt su depolu, en az 50 metre hortumlu,

TOPLAM

60 Adet

İhale konusu hizmet kapsamında kullanılacak tüm araçların 2015 model ve üzeri olacaktır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41. Maddesindeki '' (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dökümanda yer verilir.Makine,teçhizat ve ekipmaniçin kendi malı olma şartı aranmaması esastır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “…12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yüklenici tarafından temin edilen araçların amortisman, tamir, bakım ve onarım, yedek parça giderleri, sigorta giderleri yükleniciye ait olacaktır. Bu giderler teklif fiyata dahildir.
Bu işin yapılması esnasında arazöz ve süpürge makinelerinde kullanılacak su idare tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici işin gereği olarak araçlarını park etmesi ve faaliyetlerini düzenli olarak sürdürebilmesi için Adapazarı Belediyesi'ne ait Dağdibi Mah. Enka Okulları Cad. No: 9 Adresinde bulunan Temizlik İşleri Müdürlüğü şantiye sahasını kullanacaktır. Kendi kullanım alanındaki su, elektrik, doğalgaz, telefon, internet v.s. aboneliklerini kullanmaya başladığı andan itibaren kendi üzerine yapacak ve tüketim bedellerini düzenli olarak ödeyecektir. Yüklenici şantiye kullanım bedeli olarak idareye aylık 2.500,00 TL (iki bin beş yüz Türk Lirası) bedel ödeyecektir. Şantiye Kullanım Bedeli kullanıma başlama tarihinden itibaren iş süresince 12 ayda bir TEFE-TÜFE ortalaması oranında arttırılacaktır. Tüm bu giderler teklif fiyata dahildir. 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güveliği Kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamenin Madde 8 Diğer Hükümler kısmında belirtilen; '' Bütün araçlar radyolu, USB girişli , klimalı , ilk yardım çantalı, yangın söndürme tüplü olacak, bu cihazlar çalışır vaziyette olacaktır. Ayrıca araçların birbirleri ile iletişim kurabilmesi amacıyla her araçta bir adet ( 10 adet de yedek olacak şekilde ) akıllı cep telefonu hazır bulundurulacaktır. Söz konusu telefonların haberleşme ücretleri idare tarafından karşılanacaktır. Araçların giydirme işlemleri ve ruhsata tescili idarenin belirlediği şekilde yüklenici firmaya aittir. İhale süresi içerisinde giydirmelerde yaşanacak yırtılma, kopma vb. olumsuzluklar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

Araçların her türlü bakım-onarımı, lastik, yedek parça, yağ ile her türlü vergi, muayene, tam kasko ve trafik sigortası ile mali mesuliyet sigortası vb. giderler Yükleniciye ait olacaktır.

01.04.2017 tarih ve 30025 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kış Lastiği Kullanma Zorunluluğu ile ilgili Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ Kapsamına giren araçlarda ilgili tebliğe uygun lastik kullanılacaktır. Araç lastiklerinin, deformasyona uğrayan ve diş derinliği yasal sınırın altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecek ve araçlarda yedek lastik bulundurulacaktır.

İş bu teknik şartname kapsamında istenen araçlar ve iş makinelerinde kullanılacak su (süpürge makinalarının ve arazözlerin günlük kullanım suları hariç), dezenfektan veya aktif yüzey temizleyiciler ile çöp araçlarının yıkanmasında kullanılacak su ve temizleyiciler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Araçların tamamında araç takip sistemi bulunacak; entegresi, kurulumu ve çalıştırılmasına ait tüm masrafları Yükleniciye ait olacaktır.

Tüm bu hususlar teklif fiyata dahildir.

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

Madde 47 - Diğer Hususlar

47.1. Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname'nin “Araçların Çalıştırılmasına Yönelik Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
1 ) Sözleşme süresi boyunca araç ve iş makinelerinin sevk ve idaresi, İdareye ait olacaktır.

2. Araçlar;Sakarya İli Adapazarı sınırları içinde bulunan 84 mahallede ,çöp toplama ve nakletme, yol yıkama, yol süpürme, moloz ve atık toplama ve nakletme, konteyner tamir ve yıkama işlerinde kullanılacaktır. Araçlar 24 (yirmi dört) saat İdarede kalacak şekilde, gece veya gündüz, hafta sonu veya hafta içi, resmi tatil günleri de dâhil olmak üzere kullanılacaktır.Araçlar, gece ve gündüz kullanılmayan saatlerde, İdareye ait şantiye alanında park ettirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname'nin “Ceza İle İlgili Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Araçların kaza, arıza, bakım, onarım, fenni muayene vb. veya Yükleniciden kaynaklı başka bir nedenle çalışma programı doğrultusunda işe çıkmaması veya 24saat içerisinde yerine ikame araç temin edilmemesi durumunda ve her araç için günlük olacak şekilde, aracın günlük hak edişi yapılmayacağı gibi gecikmeden dolayı her gün için sözleşme bedelinin yüzde 0,3 (binde üç) tutarı kadar ceza kesilecektir…” düzenlemesi

Teknik Şartname'nin “Diğer Hükümler” başlıklı 8’nci maddesinde “…Yükleniciden temin edilen araçlardan herhangi bir sebepten dolayı kullanılmayacak hale gelen aracın yerine idare araç isteyebilecektir. İdare tarafından istenen aracın/araçların teknik şartnamede istenilen araç özelliklerine uyacak şekilde araç temin edilmesi gerekmektedir. İdare tarafından istenen araç/araçların temin edilememesi halinde gecikilen her gün için yükleniciye hakediş yapılmayacağı gibi aracın temininde gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin yüzde 0,3 (bindeüç) tutarı kadar ceza kesilecektir….” düzenlemesi

Teknik Şartname'nin “Hakediş Ve Ödemeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “…İhale konusu iş özelliği itibari ile 7 gün 24 saat yapılacak olup, İdare araçların çalışma şeklini ve vardiyasını buna göre ayarlayacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 5’inci maddesinde “…Şantiye alanında oluşacak kötü koku ve görüntünün önlenmesi amacıyla idarenin görevlendireceği bir personel tarafından şantiye alanı düzenli olarak yıkanacaktır. Söz konusu yıkama işi ile ilgili her türlü su, deterjan ve benzeri malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…Yüklenici çalışan tüm araçların iş sonunda temizleyip yıkanması sağlayacaktır. Kullanılacak su ve temizlik malzemesi Yükleniciye ait olacaktır.

…Şantiye alanında kullanılan elektrik ve su abonelik ve tüketim giderleri ile ilgili her türlü masraf yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’de fiyat farkı verileceğine dair düzenleme yapılmadığı görülmüştür. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin 6’ncı fıkrasına göre döviz artışından kaynaklı fiyat farkı verilmesi hususunun ihale dokümanında yer alamayacağı belirtilmiş olup, başvuru sahibinin ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yabancı menşeili olduğu ve döviz kurundaki artışların fiyat farkı hesabına dâhil edilmesi yönünde ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği yönündeki iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi Teknik Şartname'nin 9.1 numaralı maddesinde ve diğer bazı kısımlarında, araçların 7 gün 24 saat esasına göre çalıştırılacağı düzenlenmesine rağmen toplam çalışma süresinin belirtilmemesinin teklif hazırlamaya engel nitelikte olduğunu iddia etmektedir.

İhale dokümanı incelendiğinde 7 gün 24 saat esasına dayalı olarak yürütülecek işin niteliği gereği süreklilik arz ettiği, çalıştırılacak araçların ise 7 gün 24 saat çalıştırılmayacağının anlaşıldığı, düzenlemenin, işin süresi boyunca bu araçların hazır bulundurulması gerektiği yönünde olduğu görülmüştür. Bu maddede yer alan düzenlemenin hazır bulundurulan araçların 7 gün 24 saat esasına göre faal durumda çalışıyor olmaları gerektiği şeklinde yorumlanamayacağı açık olup, başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir. Yine, İdari Şartname'nin 2’nci maddesine bakıldığında şikâyete konu işin yakıt ve personel hariç olmak üzere araç kiralama hizmeti alımı olduğu, vardiya ve aracın işletilmesinde harcanacak yakıt giderinin aracı kiralayan yüklenicinin sorumluluğunda olmayacağı anlaşılmış, şikâyete konu düzenlemenin bu yönüyle de isteklileri maliyet hesaplamasında tereddüde düşürebilecek nitelikte olmadığı ve teklif verilmesine engel bir durumun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, Teknik Şartname'nin 4.2.’nci maddesinde ihale konusu işin, Sakarya İli Adapazarı yerleşim yeri sınırları içinde bulunan 84 mahallede gerçekleştirileceğinin düzenlendiği, yine İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde işin yapılacağı yerlerin teklif vermek isteyenler tarafından görülebileceğinin belirtildiği hususları göz önüne alındığında, isteklileri maliyet hesaplamasında tereddüde düşürebilecek bir durumun bulunmadığı, dokümanda yer alan düzenlemelerin tekliflerin hazırlamasına engel teşkil etmediği anlaşılmış bu itibarla başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de uygun bulunmamıştır.

Son olarak İdari Şartname'nin 25’inci maddesindeki “…Yüklenici tarafından temin edilen araçların amortisman, tamir, bakım ve onarım, yedek parça giderleri, sigorta giderleri yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesi açık olduğundan, çalıştırılacak araçların, bakım ve onarım, yedek parça, amortisman vb. giderlerinin de yükleniciye ait olacağı, bu itibarla maliyet hesabına veya teklif verilmesine engel bir durumun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi, yüklenicinin araçları idareye teslimi sonrasında araçların kontrolünün idarede olacağını, oluşabilecek hasarları değerlendirmek üzere oluşturulan komisyonda yüklenici tarafından görevlendirilen bir temsilcinin de yer alması gerektiğini iddia etmektedir.

İdarece bu iddiaya verilen cevapta, hasar tespit komisyonunun ne şekilde oluşturulacağının ihale dokümanında belirtilmediği, dolayısıyla yüklenici tarafından görevlendirilen temsilcilerin bu komisyonda yer almasına engel nitelikte bir durum olmadığı belirtilmiş olmakla beraber, başvuru sahibinin aynı iddiayı itirazen şikâyet aşamasında da ileri sürdüğü görülmüştür.

Teknik Şartname'nin “Araçların Çalıştırılmasına Yönelik Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinin hasar tespit komisyonunun düzenlendiği 8’inci maddesi aşağıdaki gibidir.

“Araç veya iş makinesi kullanıcılardan veya herhangi bir şekilde öngörülemeyen sebeplerden kaynaklanan hasar oluşumlarında, yüklenici tarafından kullanıcılara verilecek eğitimler doğrultusunda kullanıcılar tarafından hasar tespit tutanağı doğru bir şekilde doldurulup idareye teslim edilecektir. Tutulan hasar tespit tutanağı doğrultusunda gerekli onarım işlemleri yüklenici tarafından yapılacaktır. İdare tarafından kurulacak hasar tespit komisyonu tarafından hasarın kullanıcı kaynaklı olduğunun tespiti durumunda hata oranını belirlenerek Yükleniciye bildirilecektir. Hasar bedelinin kasko veya sigorta tarafından karşılanmadığı hallerde de idarece araç kullanıcısına rücu hakkı saklı kalmak kaydıyla, hasar yüklenici tarafından karşılanacaktır.”

Yukarıdaki maddeden de anlaşılacağı üzere, hasar tespit tutanağını düzenleyecek kullanıcıları yüklenicinin eğiteceği, idare tarafından kurulacak hasar tespit komisyonu tarafından hasarın kullanıcı kaynaklı olduğunun tespiti durumunda ve hasarın sigorta tarafından karşılanmadığı hallerde kullanıcıya rücu hakkı saklı kalmak kaydıyla onarım masraflarının yükleniciye ait olacağı açıktır. Anılan düzenlemenin yüklenicinin aleyhine hükümler içerdiğinden bahsedilemeyeceği gibi, idarenin cevabında, İdare tarafından kurulacak hasar tespit komisyonunda yüklenicinin de temsilcisinin bulunabileceği belirtildiğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi, ihale dokümanında en az 2015 yılı olmak üzere belirlenen araç modellerinin düşük olduğunu, bu araçların daha yeni model araçlara oranla arızalanma ihtimalinin daha yüksek olduğunu, ayrıca amortisman hesabında bazı araçların faydalı ömrünü tamamlayacağını ve bu durumun idareye ilave maliyet olarak yansıyacağını, netice itibariyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin zedeleneceğini iddia etmektedir.

Yapılan incelemede ihale konusu hizmet kapsamında kullanılacak araçların 2015 model ve üzeri olması şartının ilk kez 25.10.2019 tarihinde yayınlanan ihale ilanının 4.3.2.’nci maddesinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; aynı maddenin onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasının ihale ilanında yer alan bir hususa ilişkin olduğu, ihalenin ilanının 25.10.2019 tarihinde yayımlanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak ilanın yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 19.11.2019 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı görülmüştür. Dolayısıyla başvurunun bu iddia bakımından süre yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun, bu iddia bakımından süre yönünden reddi gerektiği neticesine varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin beşinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde arazöz ve süpürge makinelerinde kullanılacak suyun idare tarafından karşılanacağı, Teknik Şartname'deki “İş bu teknik şartname kapsamında istenen araçlar ve iş makinelerinde kullanılacak su (süpürge makinalarının ve arazözlerin günlük kullanım suları hariç), dezenfektan veya aktif yüzey temizleyiciler ile çöp araçlarının yıkanmasında kullanılacak su ve temizleyiciler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinde de hangi araçların kullancağı su gidernin yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, yani süpürge makinalarının ve arazözlerin günlük kullanım suları hariç, tüm araçların su kullanımlarının teklif fiyata dahil olduğunun açık olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin altıncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi araçların fenni muayene vb. nedenlerle araçların çalıştırılamaması durumlarında katlanılması güç cezai yaptırımlar ile karşılaşılabileceğini iddia etmektedir.

İdarece bu iddiaya verilen cevapta “ … Buradaki ifadede araçların sürekli kullanıma hazır vaziyetle bulundurulması gerektiği, 24 saati aşan arıza vb. durumlarda da yerine ikame araç getirilmesi gerektiği, aksi halde ceza işlemi uygulanacağı belirtilmektedir. Görüldüğü gibi bahse konu şikâyette anıldığı gibi muayeneye giden araca ceza kesilmesi gibi bir durum söz konusu değildir…” ifadelerine yer verilmek suretiyle araçların fenni muayeneye gönderilmesi nedeniyle yükleniciye herhangi bir ceza kesilmesinin mümkün olmayacağı belirtilmiştir.

Öte yandan şikâyete konu düzenlemede “…Araçların kaza, arıza, bakım, onarım, fenni muayene vb. veya Yükleniciden kaynaklı başka bir nedenle çalışma programı doğrultusunda işe çıkmaması veya 24saat içerisinde yerine ikame araç temin edilmemesi durumunda…” cezai işlemlerin uygulanabileceğinin belirtildiği görülmüş, yani araçların muayeneye, bakıma vs. gitmesinde, cezai bir durumun oluşmayacağı anlaşılmıştır. Anılan düzenleme ile eksik kalan araçların yerine ikame araç getirilebilmesi için yükleniciye bir süre tanındığı ve bu sürenin sonunda cezai işlem uygulanabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Netice itibariyle konusu süreklilik arz eden şikâyete konu işte, yükleniciyi güç duruma düşürecek cezai yaptırımlara yer verilme amacı güdülmeden, işin sürekliliğinin devamı amacıyla düzenlemeler yapıldığı anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.