KİK Kararı: 2019/UH.I-1742 (26 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/056
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 26.12.2019
Karar No : 2019/UH.I-1742
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

3 Yıldız Catering Yemek Kantin Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

SBÜ Ankara Dr. Sami Ulus Kadın Doğum Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/516114 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

SBÜ Ankara Dr. Sami Ulus Kadın Doğum Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 29.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak 3 Yıldız Catering Yemek Kantin Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 12.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2019 tarih ve 50741 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1508 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'de bebek menüsündeki yemek çeşitleri ile ara öğün çeşitlerinin ihale ihtiyaç listesindeki yiyecek malzemelerinden karşılanacağının açık bir şekilde belirtilmesine rağmen 2 haftalık ara öğün listesinde yer alan ekmeğin ihale ihtiyaç listesinde (birim fiyat teklif cetvelinde) yer alan yiyecek malzemeleri içerisinde yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37’nci maddesinde “İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53 üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler,

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler,

c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile personel ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,

d) İdarede ve diğer idarelerde mevcut rayiçler ile yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler,

e) İdarece kabul edilmek şartıyla ilgisine göre, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca veya meslek odasınca onaylanmış memleket rayiçleri, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur.

Fiyat tutanağının idarenin onayına sunulduğu tarihten itibaren otuz (30) gün içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlayamazlarsa bu hususta bir anlaşmazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkların çözümüne ilişkin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafından tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 18.11.2019 tarihli zeyilname ile değiştirilen “3- İki Haftalık Ara Öğün Listesi” başlıklı maddesinde

“Sağlık Tesisinin Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde “…Ara öğünler Hastanemiz mutfağına alınan ve ihale ihtiyaç listesinde yer alan yiyecek malzemelerinden karşılanacaktır...” düzenlemesi,

“Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “1-) Resmi ve dini bayramlar ile hafta sonları da dahil olmak üzere haftanın yedi günü sabah kahvaltısı, gece kahvaltısı, ara öğünler, öğle ve akşam yemeklerinin sağlık tesisi mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş adedine göre çeşitli dağıtım yerlerine (semt poliklinikleri) nakli ve buradaki yemekhanelerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve refakatçi odalarına kadar ısıtmalı benmari tipi arabalarda servislere çıkartılıp, kapaklı beş bölmeli köpük tabldot kaplarda uygun sıcaklıklarda dağıtımı, hastane personeline ise yemekhanede self servis sistemiyle dağıtımı, ekmek ve su servisi, bulaşıkların yıkanması, mutfak ve yemekhanenin temizliği yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname ekindeki birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (İşletme Müdürü (Gıda Mühendisi)) (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

1,00

13

2

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Aşçıbaşı) (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

1,00

13

3

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Aşçıbaşı Yardımcısı) (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

1,00

13

4

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Aşçı) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

5,00

13

5

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Aşçı Yardımcısı) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

4,00

13

6

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Garson) (Brüt asgari ücretin %7 fazlası)

Ay

18,00

13

7

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Mama Mutfağı Görevlisi) (Brüt asgari ücretin %7 fazlası)

Ay

10,00

13

8

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Bulaşıkçı) (Brüt asgari ücretin %7 fazlası)

Ay

6,00

13

9

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Temizlikçi-Meydancı) (Brüt asgari ücretin %7 fazlası)

Ay

3,00

13

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Aşçı) (Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)

gün

62

2

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Aşçı Yardımcısı) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

gün

62

3

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Garson) (Brüt Asgari Ücretin %7 Fazlası)

gün

232,5

4

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Mama Mutfağı Görevlisi) (Brüt Asgari Ücretin %7 Fazlası)

gün

124

5

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Bulaşıkçı) (Brüt Asgari Ücretin %7 Fazlası)

gün

46,5

6

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Temizlikçi-Meydancı) (Brüt Asgari Ücretin %7 Fazlası)

gün

31

7

Normal Sabah Kahvaltısı

adet

151.700

8

Normal Öğle-Akşam Yemeği

adet

505.900

9

Diyet Kahvaltı

adet

15.900

10

Diyet Öğle-Akşam Yemeği

adet

45.000

11

Süt (Pastorize)

litre

3.300

12

Yoğurt

kilogram

2.600

13

Yumurta

adet

3.400

14

Şeker

kilogram

650

15

Limon

kilogram

16

16

Armut

kilogram

146

17

Elma

kilogram

2.150

18

Taze Erik

kilogram

81

19

Taze Kayısı

kilogram

81

20

Karpuz

kilogram

81

21

Kavun

kilogram

292

22

Kiraz

kilogram

292

23

Çilek

kilogram

227

24

Portakal

kilogram

227

25

Mandalina

kilogram

110

26

Şeftali

kilogram

110

27

Taze Üzüm

kilogram

65

28

Muz

kilogram

81

29

Pirinç Unu

kilogram

120

30

Patates

kilogram

2

31

Kabak

kilogram

2

32

Ispanak

kilogram

2

33

Havuç

kilogram

2

34

T. Fasülye

kilogram

2

35

Pirinç

kilogram

2

36

Dana Eti Kemiksiz

kilogram

100

37

Bisküvi (Tatlı-Tuzlu)

kilogram

1.900

38

Peynir (Tuzlu-Tuzsuz)

kilogram

1.000

39

Tavuk Eti (Göğüs)

kilogram

100

40

Sıvı Yağ (Zeytinyağı)

litre

6

41

Meyve Suyu (200 ml)

adet

350

42

35 gr Poşet İçinde Kek

adet

480

43

UHT Süt (200 cc)

adet

60.000

44

Un

kilogram

6

45

Yoğurt 200 gr (Kapalı Kapta)

adet

3.500

46

Mısır Nişastası

kilogram

26

47

Kuru Kayısı

kilogram

2

İdare tarafından teknik şartnamede ara öğünlerin hastane mutfağına alınan ve ihale ihtiyaç listesinde yer alan yiyecek malzemelerinden karşılanacağının belirtildiği, iki haftalık örnek ara öğün listesinde ekmek girdisi bulunmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı anlaşılmıştır. İki haftalık örnek menünün Tebliğ düzenlemesi gereğince aşırı düşük teklif açıklamasının yapılabilmesi için hazırlanıp ihale dokümanına eklenilmesi gerektiği, dolayısıyla örnek menünün temel olarak aşırı düşük tekliflerin açıklanması aşamasına ilişkin olduğu, tekliflerin hazırlanması aşamasında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet kalemleri baz alınarak teklifin oluşturulabileceği, idare tarafından ara öğünlere ilişkin teklifin öğün başına değil, ara öğüne ilişkin girdilerin birim fiyat teklif cetveline ayrı ayrı eklenilmek suretiyle alınmış olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının iki haftalık örnek menü esas alınmadan doğrudan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemler esas alınarak yapılabileceği, dolayısıyla iki haftalık ara öğün örnek menüsü ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan yemek girdileri arasında olan ekmek girdisine ilişkin uyumsuzluğun aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında esasa etkili bir sonuç oluşturmayacağı, tekliflerin de birim fiyat teklif cetveli esas alınarak hazırlanması gerektiğinden söz konusu uyumsuzluğun teklifin hazırlanmasına engel teşkil edecek nitelikte de olmadığı, kaldı ki işin devamında idare tarafından ara öğün için ekmek girdisinin sunulması istenilirse Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37’nci maddesi uyarınca işlem yapılabileceği değerlendirdiğinden başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.