KİK Kararı: 2019/UH.I-1659 (18 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/055
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 18.12.2019
Karar No : 2019/UH.I-1659
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sa-Me İnşaat Taah. Gıda Yemek İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/454660 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı 1 Yıl Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı İhalesi (01.01.2020-31.12.2020)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 15.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı 1 Yıl Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı İhalesi (01.01.2020-31.12.2020)” ihalesine ilişkin olarak Sa-Me İnşaat Taah. Gıda Yemek İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nin 14.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2019 tarih ve 50293 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan gıda üretim izin belgesine sahip olmadığı, belge bulunsa dahi geçerlilik tarihinin güncel olmadığı, bu itibarla sunulan belgenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ayrıca idarece verilen cevap yazısının gerekçeli olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirtilen şartları sağlamadığı ve EKAP’a kayıt edilmediği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçeler ile mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

a) İsteklinin açıklama kapsamında sunduğu malzemeli yemek hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) standart forma uygun olmadığı, uygun bulunsa dahi ana girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 - 0,95 aralığında olmadığı,

b) Hesap cetvelinde yapılan hesaplamalarda birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatların esas alınmadığı, işçilikler için yapılan açıklamaların işçilik hesaplama modülüne uygun olmadığı, modül kullanılsa dahi asgari ücretin hangi personel için ne kadar fazla olacağının ve yol ücretinin brüt olarak yansıtılmadığı, bu değerlerin tam olarak yansıtılması halinde 0,80 - 0,95 oranının sağlanamayacağı, ayrıca işçilik ücretlerine 2020 yılı için muhtemel asgari ücret artışının eklenmediği,

c) İsteklinin sunmuş olduğu ana girdiler tablosunun, açıklamada kullanılan bir aylık örnek menülerde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerin tamamını kapsamadığı ve eksik gramaj yapılarak avantaj sağlandığı,

d) Aşırı düşük açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personele ait yol ve yemek giderlerine dair açıklama yapılmadığı ve bu giderler için yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,

e) İsteklinin sunmuş olduğu ana girdiler tablosunda, 1 aylık örnek menü reçeteleri içerisinde yer almasına rağmen, ana girdiler tablosunda yer almadığı,

f) İstekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana çiğ girdilere ilişkin açıklamada “miktar x birim fiyat” tutarlarında çarpım hataları ve çiğ maliyet tablolarında virgülden sonra yuvarlama işlemlerinde aritmetik hata yapılarak toplam tutara yanlış yansıtıldığı,

g) İsteklinin sunmuş olduğu, 1 aylık örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki al biber, bakla, bamya, beyaz peynir, beyaz peynir 40 gr, bezelye, çam fıstığı, domates, erişte, fındık kreması 20 gr, fıstık, gravyer, peynir 25 g, havuç, karpuz, kereviz, kıvırcık, lahana, marul, mısır, patlıcan, salça, yeşilbiber, yeşil mercimek, zeytinyağı, sıvı yağ, vs. ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Türkiye Odalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken maliyeti düşürmek amacıyla mevzuatta belirlenen sürelerin dışında ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yaparak fiyat avantajı oluşturmaya çalıştığı,

h) İstekli tarafından sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olmadığı gibi, teklif edilen ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu, toplam tutarın yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, tutanakta ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre “ 150 ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller üretim hesaplarında veya malların ticaretlerinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar ” hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, söz konusu tutanakta her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken tek bir tabloda bütün ana girdilere yer verilerek işlem yapıldığı,

i) 1 aylık örnek menüler içerisinde yer alan ana girdiler için ticaret odaları bültenlerinde ve/veya sebze ve meyve halleri bültenlerinde yer almasına rağmen, istekli tarafından üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, bu şekilde fiyat avantajı oluşturulmaya çalışıldığı, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin usulüne uygun sunulmadığı,

j) Teknik Şartname’de kesimi yapılacak olan danaların 12-24 aylık erkek kasaplık genç yerli dana olacağının ifade edildiği, ayrıca örnek menü reçetelerinde ise rosto(kemiksiz-but), dana kuşbaşı(kemiksiz) ve dana kıyma yer aldığı, istekli tarafından sunulan et için ticaret odası bültenindeki birim fiyatın bu tanımlamayı karşılamadığı, açık olarak dana yaşlarının belirtilmediği, dana eti yerine sığır eti fiyatı alındığı, etlerde kemiksiz but olmadığı, kuşbaşının dana eti olmadığı,

k) Teknik Şartname’de tavuk etlerin evsafı ve özelliklerinin belirtilerek 1 aylık örnek menülerde her bir girdinin hangi özelliklerde olacağının belirtildiği, isteklinin sunmuş olduğu tavuk etleri için bu ayrımın yapılmadığı, yani tavuk göğüs, tavuk fileto, tavuk pirzola, tavuk nugget ayrımının yapılmadığı,

l) Teknik Şartname’de hazır tavuk döner menü olduğu, ancak normal tavuk eti ile açıklama yapıldığı ve sunulan fiyatın uygun olmadığı,

m) İsteklinin yazılı açıklama kapsamında sunduğu belgelerin, Teknik Şartname’de maydanoz ve dereotu için yapılan tanımlamayı karşılamadığı için uygun olmadığı,

n) Teknik Şartname’de örnek menüler içerisinde açık süt ve açık yoğurt girdileri olduğu, isteklinin sunduğu bültenlerde veya belgelerde sadece süt tanımı geçtiği ve açıklamanın uygun olmadığı,

o) Teknik Şartname’de dönerlerin lavaş ile servis edileceğinin belirtildiği, lavaş için malzemeli yemek hesap sunum cetvelinde maliyet öngörülmeyerek fiyat avantajı sağlandığı,

p) Yüklenicinin getirmesi gerekli mutfak ve servis gereçlerinin yardımcı giderler kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu yüzden istekli tarafından demirbaşlar için envanter defteri veya kiralama veya yeniden alım şeklinde yapılacağına dair herhangi bir belge sunulmayarak fiyat avantajı sağlandığı,

q) Akşam yemeği içinde yemeği hazırlayacak olan aşçı veya yardımcılarından hariç açık olan en az 1 servis hattı için 3 eleman ve bulaşıklar için de 3 bulaşıkçıya daha ihtiyaç olduğu ve en az 6 adet personel için de işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplama yapılması gerektiği,

r) Teknik Şartname’de elektrik, su, sıcak su ve doğal gaz bedelleri yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, söz konusu giderler hakedişe yansıtılacağı için yardımcı giderler kapsamında değerlendirilemeyeceği, bunlar için aşırı düşük yazılı açıklama kapsamında belge ile açıklama yapılması gerektiği, bu yönüyle isteklinin açıklamasının uygun olmadığı,

s-t) Teknik Şartname’de pet su ve ekmek öngörülmese de yemeklerde verilme mecburiyeti olduğu, her öğün için 1 adet 0,5 ml hazır su ve en az 2 adet rool ekmek verilmesi gerektiği, bunların hesaplamalara dahil edilmediği için isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük yazılı açıklamasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) Açık ihale usulü veya Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine göre pazarlık usulünün kullanıldığı ihaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilir.

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için (Mülga ibare:16.03.2019-30716 R.G/12. md.; yürürlük:26.03.2019) makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan (Mülga ibare: 16.03.2019-30716 R.G/12. md.; yürürlük:26.03.2019) istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda Ve Yem Kanunu’nun “ İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.

(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2020 Yılı 1 Yıl Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme,Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımı İhalesi (01.01.2020-31.12.2020)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: -

e) Miktarı: 2020 Yılı 1 Yıl Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme,Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımı İhalesi (01.01.2020-31.12.2020)

100.000 Öğün Öğle Yemeği…” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

…ı) Gıda Üretim İzin Belgesi...”düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede teklifler, EKAP üzerinden e-teklif olarak alınmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Latif Çete tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmının aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür.

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeler

Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş

İşletme Kayıt [Gıda Üretim], Ağrı Valiliği İl Gıda ve Hayvancılık Müdürlüğü

İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.

Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi

06.05.2013, (TR-04-K-000986) 5996 Sayılı

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeler

Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş

İşletme Kayıt [Gıda Üretim], T. C. Yakutiye Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü

İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.

Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi

18.04.2019, (TR-25-K-008559 5996 Sayılı)

İhale komisyonu tarafından İdari Şartnamenin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan “36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır.” düzenlemesi uyarınca, 30.10.2019 tarihli ve E.2355 sayılı yazı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenlerin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak 06.11.2019 tarihine kadar sunulması istenilmiş, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, söz konusu belgelerin 05.11.2019 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazı ekinde sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iki adet gıda üretim izin belgesinin bulunduğunu beyan ettiği, beyan ettiği bilgileri tevsik etmek amacıyla bunlardan, TR-04-K-000986 kayıt numaralı Ağrı Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, faaliyet konusu “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin 06.05.2013 tarihi, belgede değişiklik tarihinin ise 02.09.2015 tarihi olduğu, işletmecinin adı ve soyadının Latif ÇETE, ticaret unvanının “Latif Usta Hazır Yemek Fabrikası-Latif ÇETE”, işletmenin merkezinin ve adresinin “Cumhuriyet Mah. 1516. Sok. No:10 Merkez –Ağrı” olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, gıda üretim izin belgesi (işletme kayıt belgesi) kriterine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiyi tevsiken belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulan belgenin, beyan edilen bilgileri teyit ettiği ve söz konusu belgenin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın internet sitesinde kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesinde yer aldığı tespit edilmiş, bu itibarla söz konusu kritere yönelik başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, idarenin şikâyete cevap yazısında gerekçeye yer verilmiş olup, iddianın bu kısmı da yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ” 39’uncu maddesinde “(1) (Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...(2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.; Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

“İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılan her türlü yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Latif Çete tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmının aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür.

EKAP’ta kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı

2017/17357-1968626-1-1

İdari Şartnamenin 7.6.1. maddesi

İş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’ta kayıtlı olan bir iş deneyim belgesinin kullanılması halinde, belgeye EKAP tarafından otomatik olarak verilen sayı belirtilecektir.

Bahse konu istekli tarafından beyan edilen belge EKAP üzerinden düzenlenen bir belge olup, her ne kadar Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin 7 ve 8’inci fıkraları ile İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesi ile 36.1’inci maddesi uyarınca beyan edilen söz konusu bilginin tevsiki amacıyla herhangi bir belge sunulması gerekmese de, söz konusu istekli tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin tevsiki kapsamında söz konusu belgenin aslı idarece görülmüştür örneğinin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin “Birliğimize Bağlı Mareşal Çakmak Devlet Hastanesi için 22 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” işine ilişkin olarak Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Erzurum Kamu Hastane Birliği tarafından düzenlenmiş sözleşme tarihi 07.04.2017, kabul tarihi 31.12.2018 ve belge tutarının 1.640.499,15 TL olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu iş deneyim belgesine konu olan işin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olduğu, yapılan incelemede söz konusu istekli tarafından sunulan teklifin 918.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin iş deneyim tutarının güncellenmiş tutarının 2.596.833,96 TL olduğu ve gerekli oranı sağladığı, ayrıca yapılan incelemede ilgili iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabule dilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemekler öğün başı fiyatlandırılacaktır. Yemek pişirilmesinde ihtiyaç duyulan her türlü personel, enerji, gıda v.b. her türlü gider teklif fiyata dahildir. Yemek öğün bedeli dışından ayrıca herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2020

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “C. Genel Hükümler” başlıklı kısmında “1. Aylık yemek listeleri Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygun olarak idare tarafından belirlenir.

2. Onaylanan listeler idarenin onayı dışında yüklenici tarafından kesinlikle değiştirilemez.

3. Ek-3’te yer almayan veya yeni oluşturulacak tarifeler idarenin onayı ile benzer yemeklere uygun olan miktarlardaki malzemelerle yapılacaktır…” düzenlemesine yer verilmiş ve söz konusu Teknik Şartname’nin eki Ek-1’de bir aylık “Örnek Menü”ye, Ek-2’de “Gıda Malzemeleri ve Temizlik Malzemelerine ait Teknik Şartname ve Evsaflar”a, Ek-3’te “Yemek Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları”na yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye beş isteklinin teklif verdiği, sınır değerin 1.013.720,44 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, her iki istekli tarafından da açıklamada bulunulduğu, açıklamada bulunan isteklilerden Sümmani Köylü’nün açıklamasının reddedildiği, ancak Latif Çete’nin açıklamasının uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda, tekliflerinin aşırı düşük olduğu belirtilmiş ve tekliflerinde maliyet düşüklüğüne neden olan maliyet bileşenlerine ilişkin belgelere dayalı olarak en geç 22.10.2019 tarihine kadar açıklama sunulması istenilmiş olup söz konusu yazı ekinde 10 sayfalık maliyet/satış tutarı tespit tutanağı örneklerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklifine ilişkin açıklama 22.10.2019 tarihi ve 4120 sayı ile idare kayıtlarına alınan yazı ekinde idareye sunulmuştur. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, söz konusu kısım için Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli sunduğu, söz konusu cetvelde ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranına yer verildiği, ana girdi oranı (0,47513), işçilik oranı (0,47318), yardımcı giderler oranının (0,05169) olduğu, “Ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti/toplam teklif tutarı” oranının 0,80 - 0,95 aralığında olduğu ve sunulan cetvelin mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

b-d-q) Teknik Şartname’nin “D. Çalışan Personel ile İlgili Şartlar” kısmında “1.Yemek pişirilmesi için en az 2 nitelikli aşçı ve en az 2 yardımcı; yemek servisini yapılması için açık olan her servis bankosu için en az 3 servis elemanı; servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için en az 3 bulaşıkçı çalıştırılacaktır. Hizmetin aksaması durumunda veya gerekli görüldüğü hallerde idare personel sayısının arttırılmasını isteyebilir; bu durumda yüklenici en kısa sürede personel sayısını artırmakla yükümlüdür.

2. Yüklenici, mutfağımızda tam zamanlı olarak en az 1 gıda mühendisi çalıştırmak zorundadır….

…11.Yemekhanede çalıştırılan personelin yol, yemek, izin vb. her türlü sosyal haklarından Yüklenici sorumludur. Yüklenici personelin işten çıkması, işe alınması ve izinleri konusunda önceden İdareyi bilgilendirilecektir.

…Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri)yemek verilmeyeceğinden yemekhanelerde personel de çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi yer verilmiştir.

Teklif fiyatlarının İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler kısmında yapılan düzenlemeler esas alınarak oluşturulması ve değerlendirilmesi gerekmekte olup, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde personel giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ancak personel gideri kapsamında hangi ücret eklerinin verilmesi gerektiğinin ayrıca düzenlenmediği, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeye göre ihale konusu iş kapsamında en az 11 personelin çalıştırılması gerektiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde kalan istekli tarafından işçilik giderine ilişkin olarak, İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde belirtilen düzenlemelere uygun olarak ihale konusu işte çalışacak 11 işçinin işveren maliyeti üzerinden hesaplama yapıldığı, öte yandan, ihale konusu işte fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerce işçilik maliyetlerine asgari ücretteki artışı kapsayacak bir bedelin eklenmesi gerektiği, nitekim isteklinin teklif bedeli fiyat bulunan toplam maliyete %5’lik yıllık artış oranı eklenerek açıklamasına yansıtıldığı, toplam tutarın 100.000 olan öğün sayısına bölünerek birim başı işçilik maliyetinin 4,34378 TL olarak belirlendiği görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

c-e) İsteklinin sunmuş olduğu ana girdiler tablosunun, açıklamada kullanılan bir aylık örnek menülerde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerin tamamını kapsadığı ve eksik gramaj kullanılmadığı anlaşılmıştır.

f) İstekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana çiğ girdilere ilişkin olarak sunulan açıklamalarda miktar ve birim fiyat çarpımlarında herhangi bir hatanın mevcut olmadığı, ayrıca virgülden sonra yuvarlama işlemlerinde aritmetik hata yapılmadığı ve toplam tutarın doğru olarak hesaplandığı görülmüştür.

g-m) Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “yemek çeşitleri ve porsiyon gramajları” tablosunda yemek menüleri ile yemeklerde kullanılacak girdilerin miktar ve türlerine yer verildiği, istekli tarafından yine Teknik Şartname’nin ekinde yer alan bir aylık menü esas alındığı, örnek menüde yer verilen yemeklere ilişkin girdilerin istekli tarafından kullanıldığı, yemek menüsünde belirtilen her bir ana çiğ girdi için birim fiyat öngörüldüğü, isteklinin bu iddiasının aksine, her bir girdinin miktarının ve fiyatının hesap cetveline yansıtıldığı, Türkiye Odalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunduğu anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

h) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla 21.10.2019 tarihli ve 1 sayılı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmak suretiyle sunulduğu ve bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olduğu, teklif edilen ana girdilerini maliyetlerinin ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin altında olmadığı, ilgili belgede tarih ve sayıya yer verildiği, bahse konu tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, istekli tarafından 29 adet ana çiğ girdinin EK.O-7 ile açıklandığı, bunlardan hangisine ilişkin isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmadığının iddiada açıkça belirtilmediği, bu haliyle söz konusu hususun incelenmesinin mümkün olmadığı, öte yandan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen mamullerin 151, 152 ve 153 nolu hesapta olmasına ilişkin sorumluluğun meslek mensubuna ait olduğu, ayrıca 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

i) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi bir fiyat teklifinin sunulmadığı görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde görülmemiştir.

j) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’ye uygun olarak dana rosto(kemiksiz-but), dana kuşbaşı(kemiksiz) ve dana kıyma’nın açıklandığı anlaşıldığından, iddia yerinde bulunmamıştır.

k) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’ye uygun olarak tavuk eti, tavuk döner, tavuk göğsü, tavuk fileto ve tavuk pirzolanın açıklandığı, örnek menüde tavuk nugget kullanılan herhangi bir yemeğe yer verilmediği anlaşıldığından, iddia yerinde bulunmamıştır.

l) Teknik şartnamede belirtilen hazır tavuk döner menü için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından malzemeli yemek sunum hesap cetveli tablosunda hazır tavuk döner girdisinin kullanıldığı, hazır tavuk döner girdisi birim fiyatı için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

n) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde açık yoğurt ve açık süt girdileri olarak açıklama yaptığı görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

o) Teknik Şartname’nin “Gıda ile ilgili hükümler” kısmında “Domates çorbası kaşar ile, dönerler lavaş ile servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından doldurulan ana girdi listesinde hem hazır tavuk döner hem de hazır et döner için lavaş maliyetinin hesaplandığı, herhangi bir fiyat avantajının sağlanmadığı anlaşılmış, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

p-r) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez…” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı kısmında “Yüklenici, yemekhanemizin mutfağında kullanılacak olan elektrik, su, doğalgaz ve/veya LPG için bedelini kendisi ödeyerek süzme sayaç taktırarak veya abonelik yaptırarak bu giderleri diğer salon ve alanların giderlerinden ayıracaktır. (Binanın ısınma gideri İdareye aittir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin iddia ettiği giderlerin yukarıda yer verilen Kamu İhale Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği, başvuru sahibinin belge ile açıklama yapılması gerektiği iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

s-t) Teknik Şartname’de pet su ve ekmek verilmesi gerektiği yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği, bu yüzden ihale üzerinde kalan istekli tarafından bu girdiler için bir açıklama sunulmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.