KİK Kararı: 2019/UH.I-1641 (11 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/054
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 11.12.2019
Karar No : 2019/UH.I-1641
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nihat Satıcı Tur. İnş. Gıda Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Adana 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/463771 İhale Kayıt Numaralı “Adana Misafirhane-Lokal-Kreş Müdürlüklerine ve Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesis Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Adana 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 17.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Misafirhane-Lokal-Kreş Müdürlüklerine ve Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesis Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nihat Satıcı Tur. İnş. Gıda Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2019 tarih ve 50012 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1484 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale uhdesinde bırakılan isteklinin 1.718.650,50 TL olan teklif bedelinin asgari işçilik tutarı olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde istenilen ferdi kaza sigorta poliçesi bedeli ve Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde istenilen hijyen eğitimi ve belgesi giderleri için bir bedel öngörülmesi gerekirken herhangi bir bedel öngörülmediği bu sebeple bedel öngörmeyen isteklilerin tekliflerinin geçerli olmadığı, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında İdari Şartname’de istenilen ferdi kaza sigortası giderlerinin “%4 sözleşme ve genel giderler” içerisinde değerlendirme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, ilgili mevzuat maddesinde “ferdi kaza sigortası”ndan bahsedilmediği, bu sebeple ferdi kaza sigortası giderinin %4 sözleşme ve genel giderlere dahil edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Adana Misafirhane-Lokal-Kreş Müdürlüklerine ve Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesis Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Adana Misafirhane-Lokal-Kreş Müdürlüklerine ve Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesis Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana Misafirhane-Lokal-Kreş Müdürlüklerine ve Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesis Müdürlüğüne” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Ekinde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Resepsiyon Görevlisi (Misafirhane için)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

5,00

12

2

Temizlik Görevlisi (Misafirhane için) (Brüt asgari ücret)

Ay

5,00

12

3

Aşçı(Kebap Ustası)(Lokal için )(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2,00

12

4

Aşçı Yardımcısı(Lokal İçin )(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

12

5

Garson(Lokal için )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

6,00

12

6

Çocuk Gelişim ve Eğiticisi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

3,00

12

7

Bakıcı Anne(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

12

8

Temizlik Görevlisi (Kreş)(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

12

9

Aşçı Başı (Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1,00

6

10

Aşçı (Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2,00

6

11

Garson (Arsuz Kampı için )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

4,00

6

12

Temizlik Görevlisi (Bulaşıkçı)(Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

6

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Adana Misafirhane Resepsiyon Görevlisi) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

77,5

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik Görevlisi (Misafirhane için) (Brüt asgari ücret)

gün

77,5

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı(Kebap Ustası)(Lokal için )(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

31

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı(Lokal İçin )(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

15,5

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson(Lokal için )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

gün

93

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

gün

13,5

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

27

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Arsuz Kampı için )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

gün

54

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik Görevlisi (Bulaşıkçı)(Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücret)

gün

27

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Tüm giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Teknik şartnamenin 4. maddesinde ve alt maddelerinde ve birim fiyat teklif cetvelinde tablo halinde açıklamalarıyla belirtilmiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Adana Misafirhane Müd. çalıştırılacak personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 15,00 TL yemek ve 10,00 TL yol bedeli verilecek olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

Adana Kreş Müd. çalıştırılacak personel için aylık 22 gün üzerinden günlük 15,00 TL yemek ve 10,00 TL yol bedeli verilecek olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

Adana Lokal Hizmetlerinde çalıştırılacak personel için aylık 26 gün üzerinden 10,00 TL yol bedeli verilecek (yemek ayni ) olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesis Müd. çalıştırılacak personel için aylık 26 gün üzerinden günlük ayni yemek ve yol bedeli verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: Her çalıştırılan personel için; 50.000,00 TL Teminat Limitli Ferdi Kaza Sigortası yaptırılacak olup; Teklif Fiyatına dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ücret” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşçi Hizmetinin Ünvanına Göre Ücret Bedeli, Yol Bedeli ve Yemek Bedeli Tablosu:

S.

No

İşyeri Adı

Ünvanı

Personele

Verlilecek

Bürüt Asgari

Ücret Fazlası

(%)

Personele Verilecek

Günlük

Yol

Bedeli

(TL)

Personele Verilecek

Günlük

Yemek

Bedeli

(TL)

1

Adana Misafirhane Müd.

Resepsiyon Gör.

%30

10,00

15,00

Temizlik Görevlisi

%00

10,00

15,00

2

Adana Lokal Hizmetleri

Aşçı (Kebap Ustası)

%50

10,00

Ayni

Aşçı Yardımcısı

%30

10,00

Ayni

Garson

%20

10,00

Ayni

3

Adana Kreş Müd.

Çocuk Gelişim ve Eğitimcisi

%40

10,00

15,00

Bakıcı Anne

%30

10,00

15,00

Temizlik Görevlisi

%00

10,00

15,00

4

Arsuz Eğitim ve Dinlenme

Tesis Müd.

Aşçı Başı

%100

Ayni

Ayni

Aşçı

%50

Ayni

Ayni

Garson

%20

Ayni

Ayni

Temizlik Gör. (Bulaşıkçı)

%00

Ayni

Ayni

4.1. Her çalıştırılan personel için; işyerlerine göre Ünvanları dikkate alınarak Yukarıdaki tabloda belirtilen Bürüt Asgari ücretin (%...... Fazlası) verilecek olup, Teklif Fiyatına dahil edilecektir.

4.2. Her çalıştırılan personel için; İşyerlerine göre Yukarıdaki tabloda belirtilen günlük Yol bedeli ile günlük Yemek bedeli verilecek olup, Teklif Fiyatına dahil edilecektir.

4.3. Her çalıştırılan personel için; 15,5 gün hesaplanacak olan ve Çalışma Vardiyaları; Dini ve Milli Bayram günleri ile Yılbaşı, Resmi Tatil günlerine denk gelen İşçi Personele; bu günlerde fiilen çalışmaları halinde 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi gereğince Yüklenici tarafından ücret verilecek olup; Teklif Fiyatına dahil edilecektir.

4.4. Herhangi bir sebepten dolayı işten ayrılan personel yerine 24 saat içerisinde noksanlık giderilecektir. Noksan çalışmalara ait ücret faturadan düşürülecektir.

4.5. İşçi Personellerin haftalık normal çalışma süresi 45 saat olacaktır. İhtiyaç halinde personel çalışmalarında fazla mesai yapmaları halinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden Fazla Mesai Ücreti Ayrıca İdare tarafından ödenecektir.

4.6. Her çalıştırılan personel için; 50.000,00 TL Teminat Limitli Ferdi Kaza Sigortası yaptırılacak olup; Teklif Fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Yüklenici çalıştıracağı tüm personele hijyen eğitimi aldıracaktır. Eğitim ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2020

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin 35 kişilik işçi hizmeti alımı işi olduğu, idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 11 isteklinin katıldığı, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda eşit teklifi olan isteklilere puanlama yapıldığı ve eşit puan alan 4 istekli arasında kura çekilerek ihalenin 1.718.650,50 TL teklif tutarı ile Simay Tem. Yemek. İnş. Emlak Gıda İlet. Medikal Turz. ve Seyahat Elek. Akar. ve Kömür San. Tic. ve Pazar. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olduğu, söz konusu hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenerek ihalenin sonuçlandırılmasının öngörüldüğü ihalelerde söz konusu sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin işçilik maliyeti, ferdi kaza sigortası ve kâr bileşenlerinden oluştuğu, idarece işçilik maliyeti 1.718.650,50 TL, ferdi kaza sigortası 5.040,00 TL ve kâr tutarı 120.658,33 TL olmak üzere toplam yaklaşık maliyetin 1.844.348,83 TL olarak, kârsız yaklaşık maliyet tutarının ise 1.723.690,50 TL olarak hesaplandığı ve ihalede söz konusu tutarın altında geçerli teklif sunan Hasan Canpolat, Teciroğulları Otomotiv Org. Ajans İnş. San. ve Tic. A.Ş., Kumru Lojistik Tic. Ltd. Şti., Yavuz Yılmaz, Simay Tem. Yemek. İnş. Emlak Gıda İlet. Medikal Turz. ve Seyahat Elek. Akar. ve Kömür San. Tic. ve Pazar. Ltd. Şti., Magarsus Kurumsal Personel Hiz. Tem. San. ve Tic. A.Ş., Cezahiroğlu Dayanıklı Tük. Mamül. Mobilya Kuyum. Teks. İnş. Nak. Tarım ve Müh. Taş. Turz. ve Seyahat Acenteliği Tic. Ltd. Şti- Kartal Katı Atık Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 23.10.2019 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan isteklilerin açıklama sunduğu, açıklama sunan söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü ve isteklilerin teklifleri eşit olduğu için puanlama yapıldığı, puanlama sonucunda Simay Tem. Yemek. İnş. Emlak Gıda İlet. Medikal Turz. ve Seyahat Elek. Akar. ve Kömür San. Tic. ve Pazar. Ltd. Şti., Teciroğulları Otomotiv Org. Ajans İnş. San. ve Tic. A.Ş., Kumru Lojistik Tic. Ltd. Şti., Yavuz Yılmaz ve Magarsus Kurumsal Personel Hiz. Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin eşit puan aldıkları ve kura çekimi sonucunda ihalenin Simay Tem. Yemek. İnş. Emlak Gıda İlet. Medikal Turz. ve Seyahat Elek. Akar. ve Kömür San. Tic. ve Pazar. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdare tarafından sınır değerin asgari işçilik maliyeti ile ferdi kaza sigortası gideri göz önünde bulundurularak hesaplandığı, hijyen eğitimi giderinin her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edildiği ve yaklaşık maliyet hesabında hijyen eğitimi gideri için ayrıca bir maliyet hesaplaması yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ferdi kaza sigortası giderine yer verilmişse de birim fiyat teklif cetvelinin;

“

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4

Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Resepsiyon Görevlisi (Misafirhane için)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

5

12

2

Temizlik Görevlisi (Misafirhane için) (Brüt asgari ücret)

Ay

5

12

3

Aşçı(Kebap Ustası)(Lokal için )(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2

12

4

Aşçı Yardımcısı(Lokal İçin )(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

12

5

Garson(Lokal için )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

6

12

6

Çocuk Gelişim ve Eğiticisi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

3

12

7

Bakıcı Anne(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2

12

8

Temizlik Görevlisi (Kreş)(Brüt asgari ücret)

Ay

2

12

9

Aşçı Başı (Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

6

10

Aşçı (Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2

6

11

Garson (Arsuz Kampı için )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

4

6

12

Temizlik Görevlisi (Bulaşıkçı)(Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücret)

Ay

2

6

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Adana Misafirhane Resepsiyon Görevlisi) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

77,5

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik Görevlisi (Misafirhane için) (Brüt asgari ücret)

gün

77,5

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı(Kebap Ustası)(Lokal için )(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

31

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı(Lokal İçin )(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

15,5

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson(Lokal için )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

gün

93

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

gün

13,5

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

27

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Arsuz Kampı için )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

gün

54

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik Görevlisi (Bulaşıkçı)(Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücret)

gün

27

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenlendiği ve ferdi kaza sigortası ile eğitim giderine yer verilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.30’uncu maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici kârı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar, sözleşme giderleri ve genel giderler bileşenlerinden oluşmaktadır.

Başvuruya konu ihalede idarenin yapmış olduğu yaklaşık maliyet hesabında yüklenici kârı, asgari işçilik maliyeti ve ferdi kaza sigortası kalemlerinin yer aldığı görülmüş, bununla birlikte Adana Lokal Hizmetleri’nde çalışacak olan 9 personelin ayni yemek bedeli ve Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesis Müdürlüğü’nde çalışacak olan 9 personelin ayni yol ve yemek bedelleri için bir tutar öngörülmediği tespit edilmiştir. Dolayısıyla idarece yaklaşık maliyet hesaplamasının ihale dokümanında öngörülen düzenlemelere uygun olarak yapılmadığı, bu nedenle yaklaşık maliyete bağlı bir unsur olan sınır değer tutarının (kâr hariç yaklaşık maliyet) tespitinin ve ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, söz konusu aykırılığın düzeltici işlem tesisi ile giderilemeyeceği ve ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.