KİK Kararı: 2019/UH.I-1638 (11 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/054
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 11.12.2019
Karar No : 2019/UH.I-1638
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yunusoğlu İnşaat Gıda Maden Petrol ve Tarım Ürünleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/399442 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa-Merkez 3 İlçede Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa-Merkez 3 İlçede Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yunusoğlu İnşaat Gıda Maden Petrol ve Tarım Ürünleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 23.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2019 tarih ve 47320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1398 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında teklif ve sözleşme bedeline dahil giderlerin mevzuata uygun düzenlenmediği ve dayanaklarının mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir. …

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. …

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. …

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şanlıurfa-Merkez 3 İlçede Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi …

e) Miktarı: Çift kabinli Kamyonet şoförsüz)dizel (3 Adet x 1096 Gün = 3288) , Pic-Up Dizel şoförsüz (8 Adet x1096 Gün =8768 ) , ... Hizmet Alımı” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin Uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. …

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin Uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.” düzenlemesine,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ihale komisyonunca verilen teklifler değerlendirdikten sonra Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen yönteme göre sınır değerin hesaplanacağı ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı maddesinde “İhalenin Konusu: ŞUSKİ Genel Müdürlüğü tarafından, mevcut hizmetlerin çabuklaştırılması, verilen hizmet standartlarının arttırılması, halkın taleplerinin en kısa sürede ve etkili bir biçimde çözüme kavuşturulması ve bu bağlamda halk sağlığının korunması amacıyla, ŞUSKİ Genel Müdürlüğü çalışma alanı içerisinde bulunan, Şanlıurfa İli/ilçelerindeki içme suyu ve kanalizasyon tesislerinin bakım-onarım çalışmalarının yapılması hususunda iş makinası ve araç çalıştırılmasına ilişkin hizmet alım işidir. …

İhale Süresi - Yer Teslimi ve İşe Başlama: …

A-İşe Başlama: 29.09.2019

B-İşin Bitimi: 29.09.2022 İşin Süresi 1096 gün (3 yıl)

S.N.

Araç Adı

Çalışma Bölgesi

İş Yerine Teslim Tarihi

İşin Bitim Tarihi

Miktar (Ad.)

1

Çift Kabinli Kamyonet(Şoförsüz)

Merkez

29.09.2019

29.09.2022

3.00

2

Çift Kabinli Kamyonet(Şoförlü)

Merkez

29.09.2019

29.09.2022

1

3

Küçük Kamyonet(Şoförsüz)

Merkez

29.09.2019

29.09.2022

3.00

4

Pic-Up Şoförsüz

Merkez

29.09.2019

29.09.2022

8.00

5

Damperli Kamyon(Şoförlü)

Merkez

29.09.2019

29.09.2022

1.00

6

Çekici-Kurtarıcı(Şoförlü)

Merkez

29.09.2019

29.09.2022

1.00

7

Kasalı Kamyon(Şoförlü)

Merkez

29.09.2019

29.09.2022

1.00

… “ düzenlemesine,

“İş Makinaları ve Araçlar” başlıklı maddesinde “Teknik Özellikler: …

Damperli Kamyon:

Azami Yüklü Ağırlığı en az 32.000 Kg olacaktır.

Net Motor Gücü en az 300 en çok 500 HP olacaktır.

Kamyonlar 3 veya 4 dingilli olacaktır.

Kamyonlar damperli olacaktır.

En az 2013 model ve üzeri olacaktır.

Kamyonlar klimalı olacaktır.

Küçük Kamyonet

Azami Yüklü Ağırlığı en az 14.000 Kg olacaktır.

Motor Gücü 100 Hp.

Taşıma Kapasitesi 1500-ile 3000 kg.arası olacak.

Üstü açık kasa olacak

En az 2013 Model olacak

Çift Kabinli Kamyonet:

Azami yüklü ağırlığı 3500 Kg olacaktır.

Şasi çerçeve uzunluğu 2300-2800 mm arasında olacaktır.

6/7 koltuk sayısına sahip olacaktır.

En az 2013 model ve üzeri olacaktır.

Kamyonetler klimalı olacaktır.

Pic-Up Dizel

Azami Yüklü Ağırlığı en az 2.300 Kg olacaktır.

4 kapılı olacak

Güç en az 136 bg gücünde olacaktır

En az 2013 model ve üzeri olacaktır.

Çekici-Kurtarıcı

Azami Yüklü Ağırlığı en az 14.000 Kg olacaktır.

Kazıcı Yükleyici Kepçe Taşımada kullanılcaktır.

Sadece Yük taşımada kullanılacaktır.

En az 2013 model ve üzeri olacaktır. nmöj

Kasalı Kamyon:

Azami Yüklü Ağırlığı en az 32.000 Kg olacaktır.

Net Motor Gücü en az 300 en çok 500 HP olacaktır.

Kamyonlar 3 veya 4 dingilli olacaktır.

Kamyonlar kasalı olacaktır.

En az 2013 model ve üzeri olacaktır.

Kamyonlar klimalı olacaktır.

Ortak Özellikler: …

3.Araçların çalıştığı mevsime göre lastikleri Yüklenici firma tarafından değiştirilecektir. Yüklenici, İdareden herhangi bir bedel talep edemeyecektir. Lastik değişmemesi nedeniyle yaşanabilecek kazadan Yüklenici sorumludur.

6.Şartnamede belirtilen iş makinaları ve araçların yakıtı İdare tarafından karşılanacaktır.

7.İş makinaları ve araçlar ile ilgili her türlü vergi, harçlar ile her türlü sözleşme ve trafik masrafları ve tüm yasal vergiler Yüklenici tarafından karşılanır.

19.Kiralanan iş makinası ve araçların fenni muayene, bakım ve sigorta gibi her türlü işletme masrafları yükleniciye ait olacaktır. …” düzenlemesine,

“Yüklenici Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “…7. Yüklenici, araçların rutin bakımlarını yapmakla yükümlüdür. Bu bakımlar için İdareden herhangi bir bedel talep edemez.

9. Kira sözleşmesi süresi boyunca Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) sigorta poliçesi, koltuk sayısına göre ve birden fazla sürücünün kullanmasını kapsayacak uygun olan tam kasko sigortası (Genişletilmiş rent a car kaskosu), Motorlu Taşıtlar Vergisi (ek vergiler dahil), muayene, periyodik bakım, yol yardımı (7/24 çekici, gezici servis), egzoz muayene ücreti ve buna benzer yasal sorumluluklar yükleniciye ait olup, müdürlüğümüzün hatırlatmasına gerek kalmadan zamanında yerine getirilecektir. Bu eksikliklerden ve/veya geciktirilmesinden doğacak her türlü ceza ve sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.

10. Araç ve iş makinalarının üzerinde bulunan lastikler yeni olacaktır. Ayrıca teknik olarak değişmesi ön görüldüğü durumda İDARE tarafından değiştirilmesi talep edildiğinde 3 iş günü içerisinde değiştirilmiş olacaktır. Lastiklerin değiştirilmesi gerçekleşmezse, İDARE tarafınca komisyon kurularak piyasa araştırması yapılır ve piyasa araştırmasına istinaden lastikler değiştirilerek yüklenicinin ilk hakkedişinden lastik bedeli kesilir ve lastik temin eden firmaya ödemesi yapılır.

14. İhale kapsamındaki araçların periyodik bakımı ve bakım maliyeti(yedek parça ve işçilik) yükleniciye aittir. Araçların her türlü bakımı aracın bakım kataloğuna uygun olarak yaptırılacak, aracın bakım zamanı geldiğinde bakımlar, yüklenicinin belirteceği tam teşekküllü araç bakım firmalarında yaptırılacaktır. Yüklenici bakımı yaptırmadığı takdirde İdare aracın bakımını yetkili servise yaptırarak bu durumdan doğacak masrafları yüklenicinin hakkedişinden kesecektir. Yüklenici bu durum için herhangi bir bedel talep edemeyecektir.

22. Yüklenici Firma tarafından araç teslim tarihinden itibaren Araçlara Araç Takip Cihazı Taktırılacaktır.

23. Yüklenici Firma Çalıştırılacak şoförlerin çalıştığı yılın asgari ücreti üzerinden ödeme yapacaktır. “ düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Çift kabinli Kamyonet şoförsüz dizel

(3 Adet x 1096 Gün = 3288)

adet x gün

3.288

2

Çift kabinli Kamyonet şoförlü dizel

(1 Adet x 1096 Gün =1096 )

adet x gün

1.096

3

Küçük Kamyonet şoförsüz dizel

(3 Adet x1096 Gün = 3288 )

adet x gün

3.288

4

Pic-Up şoförsüz dizel

(8 Adet x1096 Gün =8768 )

adet x gün

8.768

5

Damperli Kamyon şoförlü

(1 Adet x1096 Gün = 1096)

adet x gün

1.096

6

Kasalı Kamyon şoförlü

(1 Adet x 1096 Gün =1096 )

adet x gün

1.096

7

Çekici-Kurtarıcı şoförlü dizel Kazıcı-yükleyici kepçe taşıma ve indirmede kullanılacaktır. Sadece çekici olacak

(1 Adet x 1096 Gün =1096)

adet x gün

1.096

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale konusu işin, Şanlıurfa’nın 3 merkez ilçesinde kullanılmak üzere iş makinesi ve araç kiralanması işi olduğu, ihale kapsamında, dokümanda teknik özelliklerine yer verilen; 3 adet şoförsüz çift kabinli kamyonet, 1 adet şoförlü çift kabinli kamyonet, 3 adet şoförsüz küçük kamyonet, 8 adet şoförsüz pick-up, 1 adet şoförlü damperli kamyon, 1 adet şoförlü kasalı kamyon, 1 adet şoförlü çekici-kurtarıcı kiralanacağı, söz konusu araçların lastik giderleri, her türlü vergi, harç ve muayene, bakım ve sigorta giderleri ile araçların takip cihazları ve şoförlere verilecek asgari ücretin yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır.

16.10.2019 tarihli ihale komisyon kararından; ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, 1 isteklinin teklifi geçici teminat bilgisi bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan hesaplama neticesinde Uzman İnşaat Har. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kılıç İkizce Har. Nak. Tar. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 2.153.640,00 TL tutarındaki teklifinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülerek ihalenin uhdesinde bırakılmasına karar verildiği, 2.234.491,93 TL tutarındaki sınır değerin üzerindeki ilk teklif olarak başvuru sahibi Yunusoğlu İnşaat Gıda Mad. Pet. ve Tar. Ürü. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 01.10.2019 tarihli yazı ekinde “İlgili yazınızda 2019/399442 İKN Şanlıurfa Merkez 3 ilçede kullanılmak üzere iş makinası ve araç kiralanması hizmet alım işi ihalesinde, 27.09.2019 tarihli yazınızda, önemli teklif bileşenlerimize ait istenen belgelere açıklık getirilmesi istenmiştir. Yapılan incelemede açıklama istenen maddeler aşağıdaki gibi değiştirilmiştir.

1. Amortisman ve/veya kiralama gideri

2. Bakım gideri

3. Motorlu Taşıtlar Vergisi gideri ve muayene gideri

4. Sürücü ücret maliyeti

5. Trafik Sigortası ve Kasko Sigortası maliyeti

6. Araç takip sistemi maliyeti

7. Sözleşme giderleri

hakkında anılan tebliğ hükümlerinize uygun olarak 04.10.2019 tarihi saat 17.00'a kadar açıklama yapmanız hususunda” ifadelerine yer verilerek anılan iş ortaklığının 2.153.640,00 TL tutarındaki teklifine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan aşırı düşük teklif sorgulama yazısına göre idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak; amortisman ve/veya kiralama gideri, bakım gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri ve muayene gideri, sürücü ücreti, trafik sigortası ve kasko sigortası maliyeti, araç takip sistemi maliyeti ve sözleşme giderlerinin belirlendiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından bu bileşenlere ilişkin açıklama sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan 04.10.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; açıklama yazısı ile araç kiralama, bakım, sigorta ve araç takip sistemine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu açıklama yazısında; 432.920,00 TL kiralama, 44.600,00 TL bakım, 575.193,58 TL sigorta, 209.062,56 TL motorlu taşıtlar vergisi, 31.544,10 TL muayene, 64.800,00 TL araç takip cihazı, 702.031,25 TL işçilik, 33.747,54 TL sözleşme gideri ve 59.740,97 TL kar öngörüldüğü belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işte çalıştırılacak 18 aracın; kiralama bedeli, bakım giderleri, trafik sigortası ve kasko giderleri ile araç takip sistemleri maliyetleri için üçüncü kişilerden fiyat tekliflerinin alındığı, araçların motorlu taşıtlar vergisi ile muayene giderlerine ilişkin www.gib.gov.tr, www.tuvturk.com internet sitelerinden ilgili araçlar için öngörülen motorlu taşıtlar vergileri ve muayene fiyatları kullanıldığı, söz konusu işte çalıştırılacak personel maliyeti açıklamaların KİK işçilik hesaplama modülü ile asgari ücret üzerinden yapıldığı, açıklama kapsamında sözleşme ve genel gider öngörüldüğü dikkate alındığında, açıklamalarda kullanılan yöntemlerin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında ilişkin başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.