KİK Kararı: 2019/UH.I-1635 (11 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/054
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 11.12.2019
Karar No : 2019/UH.I-1635
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kanalize İnşaat Ticaret Ltd.Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/350989 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Asya Bölgesi Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü tarafından 17.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı Asya Bölgesi Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Kanalize İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin 28.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2019 tarih ve 48261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1424 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin üçüncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı yönündeki şikayet başvurularının idarece reddedildiği, red yazısında iş deneyimine konu yapım işi kapsamında gerçekleştirilen ve benzer işe uygun olduğu iddia edilen iş kalemlerine yer verildiği, oysa ki bahse konu yapım işinin 117 kalemden oluştuğu ve bunlardan sadece altı tanesinin benzer işe uygunluğunun idarece tespit edildiği, anılan altı kalemde kullanılan araçların başvuruya konu hizmet alımında kullanılma kabiliyetinin bulunmadığı iddia edilmekte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin ikinci maddesinde işin konusunun “2019 Yılı Asya Bölgesi Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi” olarak tanımlandığı,

7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” yönünde düzenleme yapıldığı,

7.6’ncı maddesinde de benzer işe ilişkin olarak “Tüm boru hatlarında; boru hattı içi temizlik işleri, boru hattı içi görüntüleme işleri, boru hattı iç temizliğinde kullanılan özel temizleme araçlarının kiralanması işleri, boru hattı içi görüntülenmesinde kullanılan görüntüleme araçlarının kiralanması işleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” tanımının yapıldığı,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13 maddesinde “(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” şeklinde düzenlemeye gidildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2012/64480 İKN’li “2012 yılı İski Ümraniye Şube Müdürlüğü mesuliyet sahası içerisinde mevcut atıksu ve içmesuyu hatlarında komple bakım veya kısmi yenileme, büyük onarım ve rehabilitasyon” yapım işine ait iş deneyim belgesi sunulduğu, iş deneyim belgesi ve ekinde yer alan iş kalemlerinin tutarlarının ayrıştırılmasına ilişkin belgeler incelendiğinde, idarece belgeye konu işte gerçekleştirilen iş kalemlerinin benzer iş tanımına uygun bulunarak yeterli kabul edildiği ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin tutarın ihalede istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümleri ve benzer iş tanımı birlikte değerlendirildiğinde, mal alımı, hizmet alımı ve yapım işinin bir arada ihale edilmesi veya mevzuatın imkan tanıdığı ölçüde yapım niteliğindeki bir işin diğer ihale yöntemlerinden biriyle temin edilmesi durumunda ve yapım işinden elde edilen iş deneyim belgelerinin niteliğinin uygun olması halinde ilgisine göre diğer ihale türlerinde de kullanılabileceği, bu kullanım durumunun anılan Tebliğ’in 2.13’üncü maddesinde yer verilen C, D ve E grubu işler ile sınırlandırılmasının uygun olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu gibi durumlarda önemli olan hususun gerçekleştirilmiş olan işin niteliğinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumluluğu olacağı, aksine bir yaklaşımın ise iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yapım işine ilişkin olduğu, içeriğinde yer alan ve idarece uygun kabul edilen iş deneyim kalemlerinin ihale dokümanında belirtilen benzer iş tanımından bağımsız olarak ihaleye konu iş ile uyumluluk arz ettiği, benzer iş tanımı üzerinden değerlendirilmesi gerektiği takdirde de aynı şekilde belirtilen iş kalemlerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 17.09.2019 tarihinde yapılan “2019 Yılı Asya Bölgesi Abone İşleri Dairesi lığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi” hizmet alımı ihalesi olup, 34 adet ihale dokümanı satın alınan ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmına 13 isteklinin katıldığı, 9 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklamada bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin AKM Yapı Taah. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Kanalize İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yönetmelik maddesi hükmüne uygun şekilde İdari Şartnamenin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda da belirtildiği, üzere başvuruya konu ihalenin konusu İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğünün 2019 Yılında Asya Bölgesi Abone İşleri Dairesi lığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi işi olup, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklilerden teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere hizmet alımlarıyla ilgili ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenilmiş, anılan şartnamenin7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak “Tüm boru hatlarında; boru hattı içi temizlik işleri, boru hattı içi görüntüleme işleri, boru hattı iç temizliğinde kullanılan özel temizleme araçlarının kiralanması işleri, boru hattı içi görüntülenmesinde kullanılan görüntüleme araçlarının kiralanması işleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir” tanımına yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhalelere Uygulama Yönetmeliği’nin üçüncü maddesinde benzer iş: “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…ifade eder.” şeklinde tanımlanmış,

Aynı Yönetmeliğin “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı bölümün 48’inci maddesinde “İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır.” düzenlemesine yer verilmiş, Yönetmelikte Yapım İşleri veya Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre düzenlenen iş deneyim belgelerinin, hizmet alımı ihalelerinde kullanılabilmesi ve değerlendirilebilmesine ilişkin bir düzenleme yapılmamıştır.

Diğer yandan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13. maddesinde ise bu duruma bir istisna getirilmiş ve “(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” şeklinde düzenleme yapılmıştır. Bahse konu düzenlemenin lafzından, hizmet alımı olarak gerçekleştirilen bir ihalede yapım işinden alınmış bir iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için ihale edilen hizmet alımının Tebliğ’in (C), (D) ve (E) grubunda yer alan işlerden olması ve montaj dahil hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve bu iki şartın birlikte gerçekleşmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik kriteri olarak istenilen iş deneyiminin tevsiki kapsamında, 2012/64480 İKN’li “2012 yılı İSKİ Ümraniye Şube Müdürlüğü mesuliyet sahası içerisinde mevcut atıksu ve içmesuyu hatlarında komple bakım veya kısmi yenileme, büyük onarım ve rehabilitasyon” yapım işine ait iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür. İş deneyim belgesine konu işin bir yapım işi olduğu, başvuruya konu hizmet alımının ise anılan Tebliğ’in yukarıda yazılı maddesinde belirtilen (C), (D) ve (E) grubu işlerden olmayıp (A) Grubunda yer alan işlerden olduğu (IV. GRUP: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri), ayrıca hizmet ile yapımdaki yeterlik kriterlerinin birbirinden farklı olduğu, hizmet işine ilişkin iş deneyim belgelerinin 5 yıl, yapım işine ilişkin iş deneyim belgelerinin 15 yıl kullanılabildiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan AKM Yapı Taah. Tic. A.Ş. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddi” kararına katılmıyoruz.