KİK Kararı: 2019/UH.I-160

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/006
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 30.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-160
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yusuf ATAMAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/268274 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 6 Kısım 20 Hattan 20 Araç İle 157 Özel Eğitim Öğrencisinin Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 6 Kısım 20 Hattan 20 Araç İle 157 Özel Eğitim Öğrencisinin Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Yusuf Ataman’ın 26.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2017 tarih ve 44061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 09.01.2019 tarih ve 2019/MK-14 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1941-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

İhalenin kısmi teklife açık olarak yapıldığı ve 6 kısımdan oluştuğu, ihalenin tüm kısımlarına teklif verdikleri, idare tarafından açıklanan bir günlük yaklaşık maliyet ile tekliflerinin aşağıdaki şekilde olduğu,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Firmalarının 1 Günlük Maliyeti

İdare tarafından Açıklanan 1 günlük yaklaşık maliyet

1

Fener İlkokulu + Toob Uzunmehmet İlkokulu + Toki Yenimahalle İlk-Ortaokulu 1-Terakki,Tepebaşı,Bahçelievler Mah. 2- Bahçelievler, Terakki, Karaelmas, Çaydamar Mahalleleri 3-Elvanpazarcık, Hayat Mah., Asma, Mitatpaşa Mahalleleri 4-Rat, Tepebaşı, Rüzgarlımeşe Mahalleleri

gün

180

552,00

691,98

2

Gazi Mustafa Kemal Ortaokulu+Uzunmehmet İşitme Engelliler Okulu 1-Mitatpaşa, Asma, Çınartepe Mahalleleri 2-Karaelmas, Ontemmuz, Çaydamar Mahalleleri 3- Rat, Tepebaşı, Çınartepe Mahalleleri

gün

180

417,00

566,51

3

Karaman Amale Birliği İlkokulu+Ortaokulu 1-Kumoğlu, Sofular, Kabaklı Köyleri 2-Beycuma, Hacıali, Korucuk, Keller, Karaman Merkez

gün

180

392,00

413,06

4

Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi+Özel Eğitim Mesleki Eğitim Merkezi 1- Kozlu Sivriler 2- Kozlu Merkez Mahalleleri 3-Mithat paşa ,Tepebaşı Mahalleleri 4- Gelik, Ayiçi; Kırat, Köroğlu

gün

180

886,00

850,93

5

Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi 1-Eceler, Karaman; Beycuma, Köroğlu 2-Göbü, Muslu; Çatalağzı; Karadon, Kilimli 3-Elvanpazarcık, Çınartepe, Baştarla, Karaelmas mahalleleri 4-Bahçelievler, Terakki, Mithatpaşa Mahalleleri

gün

180

940,00

917,03

6

Özel Eğitim Mesleki Eğitim Merkezi 1- Kozlu Merkez Mahalleleri 2- Kilimli, Çatalağzı, Muslu 3- Bahçelievler, Ontemmuz, Terakki, Birlik, Asma, Çınartepe Mahallesi

gün

180

658,00

617,46

EKAP üzerinden 18.07.2017 tarihinde gönderilen ihale komisyonu kararında bütün kısımlar için yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ancak idare tarafından 15.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden yayımlanan zeyilname ile Teknik Şartnamenin 5.2’nci maddesinde yapılan düzenlemeye “… Rehber personele kik asgari işçilik maliyeti üzerinden ödeme yapılacaktır SGK pirim gün sayısı yarıyıl tatili hariç 30 gün üzerinden, toplam da işin başlangıç ve bitiş tarihleri arasında 244 gün olarak yüklenicilere ödeme yapılacaktır…” ifadesinin eklendiği, idare tarafından bahse konu zeyilnameyle yapılan değişiklikle rehber personelin çalışma süresinin 180 günden 244 güne çıkarıldığı, ancak idare tarafından oluşan bu duruma göre yaklaşık maliyetin güncellenmediği, idare tarafından bu güncelleme yapılması durumunda tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında kalacağı, sınır değerin değişeceği, bu itibarla idarece yaklaşık maliyet hatalı hesaplandığı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin 04.08.2017 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, itirazen şikayet başvurusunun 22.08.2017 tarihli ve 2017/UH.I-2337 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile süre yönünden reddedildiği, başvuru sahibinin anılan Kurul kararının iptali istemiyle açtığı davanın Ankara İdare Mahkemesinin 27.10.2017 tarihli ve E:2017/2761, K:2017/2759 sayılı kararı ile reddedildiği, bunun üzerine anılan istekli tarafından ilgili mahkeme kararının temyiz edilmesi neticesinde Danıştay Onüçüncü Dairesi’nce alınan 22.10.2018 tarihli ve E:2018/523, K:2018/2938 sayılı kararla “Mahkeme kararının bozulmasına ve dava konusu işlemin iptaline” karar verildiği, anılan mahkeme kararı doğrultusunda alınan 09.01.2019 tarihli ve 2019/MK-14 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet başvurusunun esasının incelenmesine geçildiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 6 Kısım 20 Hattan 20 Araç İle 157 Özel Eğitim Öğrencisinin Taşıma İşi

b) Miktarı ve türü:

Zonguldak İli Mülki İdari Sınırlarından 8 Taşıma Merkezi Okula 6 Kısım 20 Hattan 20 Taşıma Aracı İle 157 Özel Eğitim Öğrencisinin Taşınması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İl Milli Eğitim Müdürlüğü Mitatpaşa Mah.Gazipaşa Cad.Valilik Binası Kat 3 No: 314 Zonguldak

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

13.06.2017 tarihli zeyilnamede “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 6 Kısım 20 Hattan 20 Araç İle 157 Özel Eğitim Öğrencisinin Taşıma İşi ihale edileceği ilan edilmiştir. Ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 29’uncu maddesine göre aşağıdaki hususlarda düzeltme ilanı yayımlanmasına karar verilmiştir. [Başvuruların/Tekliflerin] hazırlanması ve sunulmasında düzeltilen maddelerin esas alınması gerekmektedir.

İhale kayıt numarası :2017/268274

1-İdarenin

a) Adresi: Mitatpaşa Mah.Gazipaşa Cad.Valilik Binası kat:3 no:316

b) Telefon ve faks numarası :03722536958

c) Elektronik posta adresi :tasimaliegitim@meb.gov.tr

ç) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi (varsa):EKAP

2-Düzeltmeye konu ilanın yayımlandığı

a) Kamu İhale Bülteninin tarih ve sayısı (yayımlanmış ise) :

b) Gazetenin adı ve tarihi (yayımlanmış ise):

3-Düzeltilen [madde/maddeler ] şunlardır:

1-Teknik Şartnamenin 5.2.Madesine Aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

Rehber personele kik asgari işçilik maliyeti üzerinden ödeme yapılacaktır SGK pirim gün sayısı yarıyıl tatili hariç 30 gün üzerinden, toplam da işin başlangıç ve bitiş tarihleri arasında 244 gün olarak yüklenicilere ödeme yapılacaktır.

2-Teknik şartnamenin 7.Maddesinin İlgili Bölümlerinde İl Özel İdaresi İl Milli Eğitim Müdürlüğü Olarak Değiştirilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “d)İşe Başlama Tarihi:18.09.2017

e)İşin Bitiş Tarihi: 08.06.2018” düzenlemesi.

Söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 18.09.2017; işi bitirme tarihi 08.06.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarece, ihale gerçekleştirilmeden önce her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği, yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, idare tarafından işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin endeks üzerinden güncelleneceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyetin 22.05.2017 tarihinde MEB Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün yaklaşık maliyet tespit formülü, KİK işçilik hesaplama modülü ve akaryakıt firmalarının perakende satış faturalarından yararlanılarak toplam 823.113,44 TL olarak hesaplandığı ve ihaleye çıkılması hususunun 22.05.2017 tarihinde onaylandığı, bunu takiben 02.06.2017 tarihinde söz konusu ihaleye ait ilanın yayımlandığı ve ihale tarihinin 04.07.2017 olarak belirlendiği, 13.06.2017 tarihli zeyilname ile Teknik Şartnameye “Rehber personele kik asgari işçilik maliyeti üzerinden ödeme yapılacaktır SGK pirim gün sayısı yarıyıl tatili hariç 30 gün üzerinden, toplam da işin başlangıç ve bitiş tarihleri arasında 244 gün olarak yüklenicilere ödeme yapılacaktır” düzenlemesinin eklendiği görülmüştür.

İhaleye ait yaklaşık maliyetin taşıma maliyeti ve rehber personel maliyetinden oluştuğu, taşıma maliyetinin toplam 468.874,24 TL, rehber personel maliyetinin ise 354.239,20 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet kalemleri içerisindeki rehber personel gideri için çalışma gün sayısının 244 gün olarak belirlendiği ve idarece yapılan hesaplamaların 244 gün üzerinden yapıldığı, dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyeti hazırlarken, zeyilname ile Teknik Şartnameye eklenen rehber personel için belirlenmiş 244 günlük çalışma süresini dikkate aldığı ve hesaplamalarını buna göre yaptığı, yaklaşık maliyet ihale dokümanına uygun olarak hesaplandığı için başvuru sahibi isteklinin iddia ettiği üzere yaklaşık maliyetin güncellenmesi ihtiyacının hasıl olmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususta mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.