KİK Kararı: 2019/UH.I-1591 (4 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/053
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 04.12.2019
Karar No : 2019/UH.I-1591
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hematek Gıd. Tar. Pers. Hizm. Tem. Kırt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/409745 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hematek Gıd. Tar. Pers. Hizm. Tem. Kırt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2019 tarih ve 47023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1386 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “Personele Ödenecek Ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinin son cümlesinde “Firma personelinin yemeği yüklenici tarafından karşılanacak olup, hastane menüsüyle aynı olacaktır. Firma işçi yemeklerini Kurum rasyonlarında dahil etmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre firma personelinin yemek maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı,

Ancak, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre firma personelinin yemek maliyetinin teklif bedeline dahil edilmeyeceğinin belirtildiği, söz konusu durumda iki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği ve isteklileri teklif hazırlamada tereddüde düşürdüğü,

2. İhale konusu iş kapsamında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılması öngörülmesine rağmen, söz konusu günlerde çalışacak personel sayısının belirlenmediği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında 50’den fazla işçi çalıştırılmasının öngörülmesi halinde engelli işçi istihdamının zorunluluk arz ettiği, İdari Şartname’de bu kapsamdaki ihalelerde çalıştırılması zorunlu olan %3 ve üzeri engelli işçi sayısına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği,

3. Teknik Şartname’nin 12.3.3’üncü maddesinde “Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda, gıda maddelerinin veya pişmiş yemeklerin tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere; Gıda Üretim Satış Yerleri Hakkında Yönetmeliğin 41. maddesi, 626 yayın numaralı Gıda Maddeleri Satış ve Toplu Tüketim Yerlerinden Numune Alma Rehberi esaslarına göre alınacak numunelerin fiziki, kimyasal, bakteriyolojik, mikrobiyal kriterleri ve diğer kontrol analizleri yapılacaktır…” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin 12.11’inci maddesinde “Yüklenici tarafından yemeğin hazırlandığı mutfakta her gün servise sunulan yemeklerden numuneler alınacaktır. Ayrıca yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından numuneler alınacaktır. Hastane idareleri gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili kuruluşlara her türlü tahlil için gönderebilecektir. Bu tahliller için gereken tüm masraflar firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan düzenlemelerde bahsi geçen tahlil ve analizlerin neler olduğu, işin süresi boyunca kaç defa yapılacağı gibi hususlar belirtilmediği için sağlıklı bir maliyet analizi yapılamadığı ve söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 14.11’inci maddesinde “Mutfakta ve yemekhanede kullanılan doğalgaz bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik ve su giderleri ise, yoksa hastane idaresince taktırılacak süzme saat ile belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik birim fiyatı ile tüketim miktarı çarpılarak bedel hesaplanacak, yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından düşülecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak hastanelerde yaklaşık olarak tüketilecek doğalgaz, elektrik ve su giderlerine yer verilmediği, söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olduğu, yemek ihalelerinin neredeyse tümünde anılan giderlere ilişkin yaklaşık tüketilecek bedellerin belirlendiği,

5. Teknik Şartname’de yer alan 15 günlük örnek normal yemek menüsünün 1. ve 15. Günlerinde ızgara tavuk yemeği, 5. ve 6. günleri fırın tavuk yemeğinin yer aldığı, bunun yanı sıra “Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı EK-1 tablosunda fırın/ızgara tavuk yemeğinin içeriğinde “Tavuk Eti (Kemikli) 150 gr”, paşa kebabı yemeğinin içeriğinde “Tavuk Eti (Kemiksiz) 120 gr”, körili tavuk yemeğinin içeriğinde “Tavuk Eti (Kemiksiz) 120 gr”, tavuk kroket yemeğinin içeriğinde “Tavuk Eti (Kemiksiz) 120 gr”, şnitzel yemeğinin içeriğinde “Tavuk 120 gr”, sebzeli fırın tavuk yemeğinin içeriğinde “Tavuk Eti (Kemikli) 150 gr” düzenlemelerinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri” başlıklı EK-2 tablosunda ise tavuk etlerine ilişkin esasların düzenlendiği, ancak yemeklerin porsiyon gramajları belirlenirken tavuk etli yemeklerin içeriğinde yer alacak tavuk etinin hangi bölümünün kullanılacağına ilişkin belirleme yapılmadığı, baget, kalçalı but, bonfile ve pirzola vb. ürünlerin fiyatlarının farklı olduğu, bu durumun yemeklerin maliyetlerinin farklılık arz etmesine neden olacağı ve teklif hazırlamada tereddüt yaşanacağı,

6. Teknik Şartname’nin “Normal kahvaltı içerikleri ve Gramajları” başlığı altında “Paket peynir 40 gr” düzenlemesinin, evsaflar bölümünde “Paket peynir 20 gr” düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda kahvaltıda verilecek paket peynirin gramajı konusunda çelişki bulunduğu,

Teknik Şartname’nin “Normal kahvaltı içerikleri ve Gramajları” başlığı altında “Üçgen peynir 25 gr” düzenlemesinin, evsaflar bölümünde “Üçgen peynir 12,5 gr” düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda kahvaltıda verilecek paket peynirin gramajı konusunda çelişki bulunduğu,

7. Teknik Şartname’nin 15.1’inci maddesinde “Normal Kahvaltı İçeriği : … Yüklenici firma, yaz aylarında (6, 7, 8 ve 9. aylarda) normal kahvaltıya ilave olarak söğüş domates (100 gr) ve salatalık (50 gr) verilecektir.” düzenlemesi, aynı maddede yer alan Normal Kahvaltılık Çeşitleri-Gramajları içerisinde 13’üncü sırada “Domates-Salatalık - 100 gr” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, şikâyet başvurusuna yönelik cevapta idarece normal kahvaltıda domates salatalık miktarlarının ifade edildiği haliyle net olduğu, sadece yaz aylarında söğüş domates (100 gr) ve salatalık (50 gr) şeklinde verileceği,

8. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1 25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, aynı şekilde düzenlenmesi gereken Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Ulaşım, hamaliye, vergi, resim, harç giderleri, hizmetin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde (idari şartnamede belirtilen sayıda), laboratuvar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri, teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su, doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu iki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği ve isteklilerin teklifleri sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel olduğu,

9. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12-İlgili aya ait hakediş ödemesi yapılmadan ödemesi yapılan bir önceki aya ait belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü banka dekontu gibi belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ve vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler hakedişle sunulacaktır. Personel ücretleri ayın 5’ i ne kadar banka hesaplarına aktarılacaktır. Son günün tatil gününe denk gelmesi durumunda tatilden önceki ilk iş günü ödeme yapılacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı,

Personel ücretlerinin ayın 5’ine kadar banka hesaplarına aktarılacağı düzenlemesinin işçi haklarını güvence altına almaya yönelik olduğu düşünülse de, idare tarafından yapılacak hak edişlerde gecikme yaşanması durumunda personel ücretlerinin ayın 5’ine kadar yatırılma zorunluluğunun yasal dayanağı olmadığı,

10. İdareye verilen şikâyet başvurularına ek olarak 22.10.2019 tarihli dilekçe ile işin yapılacağı yerlerin görülmesinin talep edildiği, konuya ilişkin idare tarafından ihale saatinden sonra 28.10.2019 tarihinde saat 12.55’te iş yerlerinin görülebileceği ifade edilmesine rağmen, söz konusu cevabın geç bildirilmesinden dolayı maliyet analizi yapılamadığı ve bu nedenle de ihaleye katılamadıkları, konuya ilişkin idareye 28.10.2019 tarihinde ikinci kez başvuru yapıldığı ancak söz konusu başvurunun 30.10.2019 tarihinde reddedildiği,

İhale konusu işin 36 ayrı hizmet binasında verileceği, yemek pişirilmesi, sunulması, ilaçlama yapılması, boya-badana, gıda zehirlenmesi ve kaza durumları, yangın ve diğer sorumluluklara ilişkin yapılacak sigortalar, elektronik kart ve turnike geçiş sistemleri ve atık sistemlerinin incelenmesi işlemlerinin her birinin ayrı ayrı maliyet unsuru olduğu, dolayısıyla ihale konusu hizmetin verileceği mutfakların görülmeden teklif oluşturulmasının mümkün olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

2- Ayrıca detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

3- Yüklenici personellere yol bedeli olarak (geliş gidiş) öngörülen ücreti bordroda gösterip her bir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş günü üzerinden gidiş dönüş günlük brüt 8,39 TL. verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personele Ödenecek Ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinin son cümlesinde “Firma personelinin yemeği yüklenici tarafından karşılanacak olup, hastane menüsüyle aynı olacaktır. Firma işçi yemeklerini Kurum rasyonlarında dahil etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacağı düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı altında düzenlenmesi nedeniyle personelin yemek maliyetinin teklif fiyata dahil olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı, bu hususun Teknik Şartname’nin “Personele Ödenecek Ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinde de açıkça düzenlendiği, hizmet süresi içerisinde ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının açık bir şekilde belirlendiği, yüklenici bünyesindeki çalışanların yemek giderlerinin, dokümanda belirlenen esaslar dâhilinde isteklilerce hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesine “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı.
2 kısım (15 kalem)
1. Kısım ??? : 23.385.758 Öğün yemek hizmeti alımı.(5 kalem)
2. Kısım??? : 25.699.631 Öğün yemek hizmeti alımı. (10 kalem)

Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebilir. Kısım içindeki tüm kalemlere teklif verilmek zorundadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı kurumların mutfağında yemek pişecektir ve bağlı semt polikliniklerine-ek binalara ve teknik şartnamede belirtilen hastanelere taşıma yapılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

2- Ayrıca detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

3- Yüklenici personellere yol bedeli olarak (geliş gidiş) öngörülen ücreti bordroda gösterip her bir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş günü üzerinden gidiş dönüş günlük brüt 8,39 TL. verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir. 19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı resmi gazetede yayınlanan 6385 sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun 9 maddesi ile, 01.09.2013 tarihinden geçerli olmak üzere kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı sigortanın pirime esas kazancının %2 si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Teknik Şartnamelerin “İşin tanımı ve süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “… (01/01/2020 – 31.10.2022) tarihleri arasında 36 (otuzaltı ay)süreyle; hastanede yatarak tedavi gören hastaların (yetişkin ve çocuk) ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün (ara kahvaltı) gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamelerin “Çalıştırılacak personelin taşıması gereken özellikler ve çalışma şartları” başlığı altında düzenlenen 7’inci maddesinde “1. … Bayram ve resmi tatil günlerinde yürütülen hizmet veya diğer günlerde yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma karşılığı doğabilecek her türlü fazla mesai ücretlerinde tamamen yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamelerin “Birimlerde çalıştırılacak eleman sayıları” başlıklı 8’inci maddelerinde her bir hastane için çalışacak personel sayısı ve niteliğine yer verilerek “Belirtilen personel sayısı işin yürütülmesi için gereken minimum personel sayısı olup; esas olan hizmetin teknik şartnamedeki kurallara uygun yürütülmesidir. Yüklenici isterse belirlenen minimum sayının üzerinde idarenin izni ile eleman çalıştırabilir. Bu durumda çalıştıracağı kişileri ve görev yerlerini kişiler işe başlamadan kontrol teşkilatına bildirmek zorundadır. Yapılacak iş personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, çalıştırılacak tüm personelin giderleri ve diğer giderler teklif fiyata dâhil olacağından, ayrıca fazladan çalıştırılan personel için ek ödeme talep edilmeyecektir. İşe alma işten çıkarma yüklenicinin tasarrufundadır. Kontrol teşkilatı, ihale dokümanına uygun eleman çalıştırılıp çalıştırılmadığını denetler. Bu nedenle de işten çıkartılan kişilerin doğacak her türlü hak ve alacaklarının ödenmesi de yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici bu kişilerin alacaklarından idareyi sorumlu tutamaz.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan her bölge hastanesi için ayrı düzenlenen Teknik Şartname’lere göre ihale konusu iş kapsamında söz konusu hastanelerde ve ADSM’lerde çalıştırılması öngörülen asgari personel sayısına aşağıda yer verilmiştir.

1. KISIM KUZEY HASTANELERİ

Toplam Personel Sayısı

1- Tepecik (Bornova ve Alsancak Adsm)

111

2- Suat Seren Göğüs

45

3- Menemen (Aliağa-Menemen Adsm)

30

4- Kemalpaşa

8

5- Bergama (Kınık)

22

6- Dikili

5

7- Foca

6

8- Çiğli (Karşıyaka Adsm)

56

9- Buca Seyfi Demirsoy

31

10- Buca Kadındoğum

18

11- Bornova

24

Kısım Toplamı

356

2. KISIM GÜNEY HASTANELERİ

1- Atatürk (Hatay-Gaziemir-Narlıdere Adsm-Eğitim Diş)

138

2- Çeşme

5

3- Seferıhısar

4

4- Urla (Karaburun)

16

5- Bozyaka

60

6- Behçet Uz (Alsancak Devlet)

51

7- Tire

20

8- Torbalı (Torbalı Adsm)

20

9- Ödemiş (Bayındır-Kiraz)

29

10- Selçuk

6

Kısım Toplamı

349

GENEL TOPLAM

705

Ayrıca söz konusu Teknik Şartname’lerde çalıştırılacak olan personelin niteliğine ve asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde belirlenen ücretlerine yer verildiği,

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Birim fiyat teklif cetveli”nin ise 1. ve 2. kısım için;

“...

1. KISIM ( 1.KISIM KUZEY -( TEPECİK E.A.H.-BORNOVA ADSM-ALSANCAK ADSM-DR SUAT SEREN GÖG. HAST-MENEMEN D.H.-ALİAĞA- MENEMEN ADSM- KEMALPAŞA-BERGAMA-KINIK-DİKİLİ-FOÇA- ÇİĞLİ EĞİT.- KARŞIYAKA ADSM-BUCA SEYFİ DEMİRSOY-BUCA KADIN DOĞUM BORNOVA TÜRKAN ÖZİLHAN))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

NORMAL KAHVALTI

öğün

3.894.531

2

DİYET KAHVALTI

öğün

1.483.297

3

ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN

öğün

1.891.554

4

NORMAL YEMEK

öğün

12.986.883

5

DİYET YEMEK

öğün

3.129.493

2. KISIM (2.KISIM GÜNEY-(İKÇÜ ATATÜRK EĞT.ARŞ. -HATAY EK BİNA-GAZİEMİR-NARLIDERE ADSM-EĞİTİM DİŞ-ÇEŞME?SEFERİHİSAR?URLA- KARABURUN-BOZYAKA- DR. BEHÇET UZ?ALSANCAK D.H.- TİRE D.H TORBALI D.H-TORBALI ADSM-ÖDEMİŞ D.H.-BAYINDIR-KİRAZ-SELÇUK))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

NORMAL KAHVALTI

öğün

3.571.500

2

DİYET KAHVALTI

öğün

1.673.500

3

ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN

öğün

3.275.900

4

NORMAL YEMEK

öğün

13.041.531

5

DİYET YEMEK

öğün

3.419.200

6

ÇOCUK NORMAL KAHVALTI

öğün

105.000

7

ÇOCUK DİYET KAHVALTI

öğün

38.000

8

ÇOCUK ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN

öğün

280.000

9

ÇOCUK NORMAL YEMEK

öğün

185.000

10

ÇOCUK DİYET YEMEK

öğün

110.000

...” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme dâhil yemek alımı olduğu ve işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, iş kapsamında 1’inci kısım için 356 kişi, 2’nci kısım için 349 kişi çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddeleri doğrultusunda ihale konusu işin ifasında çalıştırılması öngörülen personelin meslek gruplarına, bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayılarına ve söz konusu personele ödenecek ücretin brüt asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde belirlenen oranlara yer verildiği ancak gerek ihale dokümanında gerekse birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi sayısına dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, bununla birlikte anılan cetvelde normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, ara kahvaltı/ara öğün, çocuk normal kahvaltı, çocuk diyet kahvaltı, çocuk ara kahvaltı/ara öğün, çocuk normal yemek ve çocuk diyet yemek ile bunların miktarlarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin “ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılması öngörülmesine rağmen, söz konusu günlerde çalışacak personel sayısının belirlenmediği” şeklindeki iddiasına yönelik incelemede; Teknik Şartname’de belirlenen personel sayılarının asgari olduğu, işin aksamadan yürütülmesinden ve buna ilişkin olarak personel sayılarının belirlenmesinden yüklenicinin sorumlu olduğu, dolayısıyla ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işin aksamadan yürütülmesini sağlayacak sayıda personel çalıştırılmasının yüklenicinin sorumlu olduğu anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin “ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması gereken engelli işçi sayısına ilişkin düzenlemeye İdari Şartname’de yer verilmediği” şeklindeki iddiasına yönelik incelemede; yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin her iki kısmının aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri esas alınarak değil öğün başı maliyet üzerinden hazırlandığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısının istekliler tarafından dikkate alınarak işçilik maliyetinin hesaplanması ve söz konusu maliyet hesaba katılarak öğün maliyetlerinin oluşturulması gerektiğinden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “… Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen gösterilmek suretiyle planlanacağı ve sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği açıklanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 12.3’üncü maddesinde “12.3.3. Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda, gıda maddelerinin veya pişmiş yemeklerin tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere; Gıda Üretim Satış Yerleri Hakkında Yönetmeliğin 41. maddesi, 626 yayın numaralı Gıda Maddeleri Satış ve Toplu Tüketim Yerlerinden Numune Alma Rehberi esaslarına göre alınacak numunelerin fiziki, kimyasal, bakteriyolojik, mikrobiyal kriterleri ve diğer kontrol analizleri yapılacaktır. Yüklenici Kontrol teşkilatının isteği doğrultusunda bu analizleri yaptırmakla ve gıda analiz raporlarını zamanında sunmakla yükümlüdür. Uygun görülmeyen gıda maddeleri uygun olanlar ile derhal değiştirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Günlük Şahit Numune Alımı” başlıklı 12.11’inci maddesinde “Yüklenici tarafından yemeğin hazırlandığı mutfakta her gün servise sunulan yemeklerden numuneler alınacaktır. Ayrıca yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından numuneler alınacaktır. Hastane idareleri gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili kuruluşlara her türlü tahlil için gönderebilecektir. Bu tahliller için gereken tüm masraflar firma tarafından karşılanacaktır. Numuneler hem öğlen hem akşam yemekleri için ayrı ayrı alınacaktır. Yüklenici, sunuma hazır yemek numunesi miktarı kadar steril numune poşetlerini temin edecektir.

Steril numune alma poşetleri en az 11 cm x 14 cm ebatta ve en az 200 gr. lık numune yemekleri alabilecek hacimde, polietilen yapıda, gıdaya uygunluk sertifikalı, sterilizasyon etiketli, kilitli ve ayakta durabilen poşet şeklinde olacaktır.

a) Gıda numuneleri bütün kitleyi temsil edecek şekilde homojen olarak alınacaktır.

b) Gıdaların uygun şartlarda üretildiğini ve insan sağlığını olumsuz yönde etkileyecek mikrobiyolojik risk taşımadığını doğrulamak amacıyla, o öğün çıkan yemek çeşitlerinin hepsinden en az 200 gr numune alınacaktır.

c) Şahit numune poşetleri üzerlerine o günün tarihi yazılacaktır. Eğer gıda daha önceden üretilmiş ise üretim tarihide mutlaka şahit numunenin üzerine yazılacaktır.

d) Alman şahit numune 72 saat süreyle +4°C Meki şahit numune dolabında/alanında saklanacaktır. 72 saatin sonunda yüklenici tarafından imha edilecektir.

e) Bu süreç zarfında hasta, refakatçi ve personelden herhangi bir şikâyet gelir ve/veya kontrol teşkilatı uygun görürse numuneler soğuk zinciri kırılmadan ilgili laboratuvara gönderilecektir.

f) Alınan şahit numuneler Şahit Numune Takip Formu’na kaydedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemeler uyarınca, kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda, gıda maddelerinin veya pişmiş yemeklerin tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere alınacak numunelerin fiziki, kimyasal, bakteriyolojik, mikrobiyal kriterleri ve diğer kontrol analizleri yapılacağı, mutfakta her gün servise sunulan yemeklerden numuneler alınacağı, ayrıca yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından numuneler alınacağı, hastane idareleri gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili kuruluşlara her türlü tahlil için gönderebileceği, bu tahliller için gereken tüm masraflar firma tarafından karşılanacağı düzenlenerek söz konusu numunelere ilişkin esasların düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu düzenlemeler kapsamında yemek örneklerinin 72 saat boyunca muhafazasının zorunluluğu ifade edilmiş ve sağlıkla ilgili olumsuz durum yaşanmasına özgü olarak gerektiğinde analiz maliyetinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle idarece analiz sayısı ve sıklığının belirlenmesinin önceden mümkün olmadığı, ihale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının da belli olduğu, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin gerekli görülmesi durumunda tetkikinin yaptırılacağı anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, işin yürütülmesi aşamasında zehirlenme, kokuşma vb. sağlık sorununa yol açacak olayların yaşanmaması halinde söz konusu analizlerin yapılmayacağı, bu hadiselerin gerçekleşmesi halinde ortaya çıkabilecek maliyetin genel giderler arasında değerlendirilebileceği, Teknik Şartname’nin 12.3.3’üncü maddesinde 626 yayın numaralı Gıda Maddeleri Satış ve Toplu Tüketim Yerlerinden Numune Alma Rehberi esaslarına göre alınacak numunelerin fiziki, kimyasal, bakteriyolojik, mikrobiyal kriterleri ve diğer kontrol analizleri yapılacağının belirlendiği, söz konusu giderlerin genel gider kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte bir maliyet olması nedeniyle isteklilere teklif fiyat hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz…”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 14.11’inci maddesinde “Mutfakta ve yemekhanede kullanılan doğalgaz bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik ve su giderleri ise, yoksa hastane idaresince taktırılacak süzme saat ile belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik birim fiyatı ile tüketim miktarı çarpılarak bedel hesaplanacak, yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından düşülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin öğün maliyetlerinden oluştuğu ve ihalede verilecek öğün sayılarının belli olduğu, dolayısıyla öğün maliyeti hazırlanırken tüketilecek enerji giderlerinin yemek üretimi yapan istekliler tarafından hesaplanabilir nitelikte olduğu, enerji giderlerinin hesaplanmasında yemeğin pişirileceği mutfağın yerinden ziyade önemli olan hususun pişirilecek öğün miktarı olduğu, bu hususun da ihale dokümanında düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamelerin “Normal Yemek Çeşitleri ve Menüdeki Sıraları” başlıklı 15.3’üncü maddesinde “

…

15 GÜNLÜK ÖRNEK NORMAL KAHVALTI VE NORMAL YEMEK (ÇAPRAZ) MENÜSÜ

KAHVALTI

ÖĞLE YEMEĞİ

AKŞAM YEMEĞİ

1. GÜN

Çay

Yumurta

Paket Fındık kreması Siyah Zeytin Ekmek

Izgara Tavuk-

Garnitür Pilav

Mercimek Çorba

Aşure

Çoban Kavurma

Karışık Yaz Kızartması Karpuz

…

…

…

…

5. GÜN

Çay

Yumurta Paket Reçel Yeşil Zeytin Ekmek

Kıymalı Milföy Börek Zeytinyağlı Bezelye

Poşet Ayran

Fırın Tavuk

Pirinç Pilavı

Kakaolu Supangle

6. GÜN

Poşet Süt Kaşar Peynir Paket Bal Paket Tereyağı Ekmek

Fırın Tavuk

Pirinç Pilavı

Kakaolu Supangle

Ekşili Köfte

Soslu Makama

Şeftali

12. GÜN

Çay

Yumurta Paket Reçel Yeşil Zeytin Ekmek

Çiftlik Kebabı

Pirinç Pilavı

Cacık

Tavuk Sote

Spagetti Makarna

Çoban salata

13.GÜN

Poşet Süt Kaşar Peynir Paket Bal Paket Tereyağı Ekmek

Tavuk Sote

Spagetti Makarna

Çoban salata

Kıymalı Kabak Dolma Domates Çorbası

Erik

…

…

…

…

15.GÜN

Çay

Beyaz Peynir Paket Reçel Yeşil Zeytin Ekmek

Etli Bamya Patatesli Tepsi Böreği

Kuru Kayısı Komposto

Izgara Tavuk- Garnitür Pilav

Mercimek Çorba

Aşure

Not: Örnek menünün 15 tam gün olabilmesi için 1. gün öğlen ve 15. gün akşam menüsü aynı tutulmuştur.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamelerin “EK-1 Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlığı altında “… Tavuk/hindi eti kemikli - kemiksiz olacaktır. Tabloda belirtilen gramajlar yemeklere girecek net miktarladır.

Yemeğin Cinsi

Malzemenin Cinsi

Yetişkin

Çocuk

…

…

…

…

Fırın Tavuk / Izgara Tavuk

Tavuk Eti (Kemikli)

…

150 gr.

…

100 gr.

…

Paşa Kebabı

Tavuk Eti (Kemiksiz)

…

120 gr.

…

80 gr.

…

Körili Tavuk

Tavuk Eti (Kemiksiz)

…

120 gr.

…

80 gr.

…

Tavuk Kroket

Tavuk Eti (Kemiksiz)

…

120 gr.

…

80 gr.

…

…

…

…

…

Şnitzel

Tavuk

…

120 gr.

...

80 gr.

…

Sebzeli Fırın Tavuk / Hindi

Tavuk / Hindi Eti (Kemikli)

…

150 gr.

…

100 gr.

…

Aynı Şartname’nin “EK-2 Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı düzenlemesi altında “1. Kısım : Gıda Malzemeleri Teknik Şartnameleri

Genel Hükümler: …

Tavuk Etleri

1. Tavuk etleri; Baget, Kalçalı But, Göğüs/Bonfile, Pirzola vb. şeklinde tavuk ürünleri olarak istenecektir.

Baget; eklem yerinden kesilerek but’un incik kısmı ayrıldıktan sonra geriye kalan kısmıdır. But’un alt bölümüdür ve kemiklidir. Bagetler derili olarak getirilecektir.

Kalçalı But; Pilicin boyun, göğüs ve kanatlarının alınmasından sonra kalan parçanın ikiye bölünmesi ile elde edilen üründür ve kemiklidir. But derili olarak getirilecektir.

Göğüs/Bonfile; Tavukgöğsünün; sırt kısmı, kemikleri ve derisinin alınmasıyla elde edilen üründür. Göğüsler derişiz ve kemiksiz olacaktır.

Pirzola; Derili kalçanın kemiğinden sıyrılarak, kemiği koparılmadan, derisi üzerinde bırakılmış halde elde edilen üründür. Pirzolalar derili ve kemikli olarak getirilecektir.

Piliç But Izgara: Gövdeden ayrılmış olan kalçanın, orta eklem yerinden kesilmesinden sonra, kemikleri ve derisi alınmış sırta yakın kısmıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı düzenlemesi kapsamında Izgara Tavuk, Paşa Kebabı, Körili Tavuk, Tavuk Kroket, Şnitzel ve Fırın Tavuk yemekleri ve yemeklerde kullanılacak tavuk etlerinin kemikli veya kemiksiz olarak kaç gram kullanılacağı bilgisinin yer aldığı, aynı Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlığı altında ise tavuk etlerinin cins ve özelliklerine yer verilen düzenleme kapsamında ihale konusu yemek hizmeti kapsamında kullanılacak tavuk eti cinslerinin baget, kalçalı but, göğüs/bonfile, pirzola ve piliç but ızgara olarak belirtildiği, bu çerçevede Teknik Şartname’de belirtilen tavuk eti kullanımı gerektiren yemeklerin içerisinde tavuğun hangi kısmının kullanılacağının sınırlandırılmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen tavuk eti ürünlerinin kullanılabileceği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’lerin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerin Şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Normal Kahvaltı: Nöbetçi personel ile normal yemek yiyen hasta ve hasta refakatçilerine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne çeşitte ve ne şekilde sunulacağını Teknik Şartnameye göre Kontrol Teşkilatı tespit eder ve yüklenici buna uyar.

Normal Kahvaltı İçeriği: Normal Kahvaltı, içecek şeker ve ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Her gün bu çeşitlerden en az biri peynir veya yumurta olacaktır. Yüklenici firma, yaz aylarında (6, 7, 8 ve 9. Aylarda) normal kahvaltıya ilave olarak söğüş domates (100 gr) ve salatalık (50 gr) verecektir. Çocuk servislerinde normal kahvaltı alacak çocuk hastalara her gün içecek çeşidi olarak süt verilecektir. Kahvaltılıkların servisi 240 mm x 200 mm x 70 mm polistren yapılı, beyaz görünümlü, 3 gözlü, suya dayanıklı, kapaklı tek kullanımlık bir köpük tabak ile yapılacaktır. Kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içecek çeşitleri ile gramajları aşağıda belirtilmiştir:

Normal Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları

Sıra No

Kahvaltılıklar

İçecekler

Ekmek Çeşidi

1

Beyaz Peynir (Tuzlu-Tuzsuz) - 40 gr

Siyah Çay - 1,5 gr

Ekmek - 150 gr

2

Kaşar Peyniri - 20 gr

Bitki Çayı - 1,5 gr

Simit - 90 gr

3

Paket Peynir - 40 gr

Tam yağlı süt - 200 ml

Poğaça - 100 gr

4

Üçgen Peynir (Krem) – 25 gr

Yarım yağlı süt - 200 ml

Galeta çeşitleri - 25 gr

5

Yumurta - 1 adet

Meyve suyu - 200 ml

Bisküvi çeşitleri - 50 gr

…

…

…

…

15

Zeytin Ezmesi - 20 gr

…” düzenlemesinin, aynı Şartname’nin 15.5’inci maddesinde “Diyet kahvaltı; içecek, şeker ve ekmek dışında 4 ayrı çeşit olarak verilecektir. Diyet kahvaltı menüsü hastanenin diyetisyeni tarafından beslenme tedavisine uygun olacak şekilde düzenlenecektir. Kahvaltılıkların servisi çelik tabldot ile yapılacaktır.

Diyet Kahvaltılık Çeşitleri

Sıra No

Kahvaltılıklar

İçecekler

Ekmek Çeşidi

1

Beyaz Peynir (Tuzlu-Tuzsuz) - 40 gr

Siyah Çay - 1,5 gr

Ekmek - 150 gr

2

Kaşar Peyniri - 20 gr

Bitki Çayı - 1,5 gr

Simit - 90 gr

3

Paket Peynir - 40 gr

Tam yağlı süt - 200 ml

Poğaça - 100 gr

4

Üçgen Peynir (Light) – 25 gr

Yarım yağlı süt - 200 ml

Galeta çeşitleri - 25 gr

5

Yumurta - 1 adet

Meyve suyu - 200 ml

Bisküvi çeşitleri - 50 gr

…

…

…

…

15

Zeytin Ezmesi - 20 gr

…” düzenlemesinin, aynı Şartname’nin “EK-2 Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı düzenlemesi altında “1. Kısım : Gıda Malzemeleri Teknik Şartnameleri

Genel Hükümler: …

…

Paket Peynir (20 gr.) (Küvet Peynir)

1.En az pastörizasyon normlarında bir ısıl işleme tabi tutulmuş sütten üretilmiş olmalıdır.

2.Kendisine has tat, koku, görünüş ve çeşidine özgü karakteristik özellikler de olacaktır.

3.Üretim aşamasına göre Taze beyaz peynir olmalı, içerisinde hiç bir şekilde eritme peynir bulunmamalıdır.

…

7.Miktar: Net 20 gramlık PVC Küvet şeklinde ve alüminyum folyo ile ambalajlanacak ve insan sağlığına zarar vermeyen kaıton kutular içine konularak teslim edilecektir.

8.Paketler yırtıksız, hava almamış, küflenmemiş, kurtlanmamış olacaktır.

…

Üçgen Peynir (Light)

1.En az pastörizasyon normlarında bir ısıl işleme tabi tutulmuş sütten üretilmiş olmalıdır.

2.Kendisine has tat, koku, görünüş ve çeşidine özgü karakteristik özellikler de olacaktır.

3.Üretim aşamasına göre taze veya eritme peynir olmalı,

…

7. 12,5 gr.lık özel üçgen ve istenildiğinde kolaylıkla açılabilir ambalajlarda olmalıdır.

8.Paketler yırtıksız, hava almamış, küflenmemiş, kurtlanmamış olacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak idare tarafından verilen cevapta “Gramaj paket peynir 40 gr - evsaf 20 gr - 20 x 2 = 40 gr Gramaj Üçgen Peynir 25 gr - evsaf 12.5 gr - 12.5 x 2 = 25 gr” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında bulunan paket peynir ve üçgen peynirin gramajına ilişkin olarak Teknik Şartnamelerin “Normal Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları” tablosunda “Paket Peynir - 40 gr” ve “Üçgen Peynir (Krem) - 25 gr” ifadeleri, “Diyet Kahvaltılık Çeşitleri” tablosunda “Paket Peynir - 40 gr” ve “Üçgen Peynir (Light) - 25 gr” ifadeleri ve aynı Şartname’nin “EK-2 Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı düzenlemesi altında “Paket Peynir (20 gr.) (Küvet Peynir)” ve “Üçgen Peynir (Light) …12,5 gr.lık…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Şikayet başvurusuna yönelik cevap yazısında idare tarafından ifade edildiği üzere paket peynir ve üçgen peynirin “Normal Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları” tablosu ve “Diyet Kahvaltılık Çeşitleri” tablosunda yer aldığı şekliyle kişi başı 40 ve 25 gr olarak verileceği, dolayısıyla söz konusu ürünlere ilişkin evsafta yer alan gramajların paket peynir için 40 gr – evsaf 20 gr x 2 = 40 gr ve üçgen peynir için 12.5 gr – evsaf 12.5 x 2 = 25 gr olarak dikkate alınması ve söz konusu miktarlar üzerinden teklif oluşturulması gerektiği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerin Şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “… Normal Kahvaltı İçeriği : … Yüklenici firma, yaz aylarında (6, 7, 8 ve 9. aylarda) normal kahvaltıya ilave olarak söğüş domates (100 gr) ve salatalık (50 gr) verilecektir.

…

Kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içecek çeşitleri ile gramajları aşağıda belirtilmiştir.

Normal Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları

Sıra No

Kahvaltılıklar

İçecekler

Ekmek Çeşidi

1

Beyaz Peynir (Tuzlu-Tuzsuz) - 40 gr

Siyah Çay - 1,5 gr

Ekmek - 150 gr

2

Kaşar Peyniri - 20 gr

Bitki Çayı - 1,5 gr

Simit - 90 gr

3

Paket Peynir - 40 gr

Tam yağlı süt - 200 ml

Poğaça - 100 gr

4

Üçgen Peynir (Krem) – 25 gr

Yarım yağlı süt - 200 ml

Galeta çeşitleri - 25 gr

5

Yumurta - 1 adet

Meyve suyu - 200 ml

Bisküvi çeşitleri - 50 gr

…

…

…

…

13

Domates - Salatalık - 100 gr

…

…

...

…

” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu iddiaya ilişkin idarece verilen cevapta “yüklenici firma, yaz aylarında (6, 7, 8 ve 9. aylarda) normal kahvaltıya ilave olarak “söğüş domates (100 gr) ve salatalık (50 gr)” şeklinde verileceği, diğer aylarda “domates salatalık 100 gr” şeklinde verileceği” ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemeleri ve iddiaya ilişkin idarenin cevabı uyarınca ihale konusu yemek hizmeti için kahvaltıda verilecek domates ve salatalık gramajlarının yukarıda aktarılan tabloda belirlendiği üzere toplam 100 gr olduğu, ancak yüklenicinin yaz aylarında (6, 7, 8 ve 9. aylarda) söz konusu ürünleri “söğüş domates (100 gr) ve salatalık (50 gr)” şeklinde vereceği anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’ncİ maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1 25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Ulaşım, hamaliye, vergi, resim, harç giderleri, hizmetin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde (idari şartnamede belirtilen sayıda), laboratuvar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri, teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su, doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi resim ve harç giderleri, Teknik Şartname’de belirtilen benzeri tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de söz konusu düzenleme doğrultusunda işin yürütülmesi esnasında ortaya çıkan giderlerin detaylandırılarak yine yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemeler arasında isteklileri tekliflerin hazırlanmasında tereddüde düşürecek herhangi bir aykırılık bulunmadığı, düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Öte yandan, başvuru sahibi söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olduğu ve isteklileri tekliflerin hazırlanmasında tereddüde düşürdüğünü ifade etmiş olsa da, iddiaya konu düzenlemelerin hangi yönüyle birbiriyle çeliştiği ve isteklileri tekliflerin hazırlanmasında tereddüde düşürdüğü noktasında somut nitelikte herhangi bir ifadeye yer verilmediğinden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İzmir ili döner sermaye muhasebe birimlerince ödeme yapılacaktır. ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmasa da, yüklenici hizmetin verildiği ayın son günü veya takip eden ilk günü içerisinde, hizmetin aya ait hakediş işlemlerini yapılmasını isteyen bir dilekçe ile ilgili idareye başvurur. Başvuru esnasında hizmet alımları muayane ve kabul komisyon birimine sunulması gereken belgeler:

1. Fatura

2- Evrak kayıttan geçirilmiş hakediş talep dilekçesi

3- Aylık sigorta ve prim bildirgesi

4- Vergi borcu olmadığına dair yazı(ödemesi yapılmış bir önceki aya ait)

5- Sgk aylık dönem bordrosu( ödemesi yapılmış bir önceki aya ait )

6- Sgk primleri tahakkuk fişleri ve ödeme makbuzu(ödemesi yapılmış bir önceki aya ait)

7- Yüklenici firma onaylı aylık çalışma puantaj tablosu

8- Maaş bordrosu

9- İlk hakedişte işyeri bildirgesi

10-Yüklenici personellere yol bedeli olarak(geliş gidiş)öngörülen ücreti bordroda gösterip herbir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş günü üzerinden gidiş dönüş günlük brüt 8,39 TL verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.

11- İlgili ay içerinde yemek tüketim sayılarını gösteren belgeler; rasyo-kartlı geçiş-ve imza ile kayıt altına alınan sayılar esas alınacaktır.

12- İlgili aya ait hakediş ödemesi yapılmadan ödemesi yapılan bir önceki aya ait belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü banka dekontu gibi belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ve vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler hakedişle sunulacaktır. Personel ücretleri ayın 5’ i ne kadar banka hesaplarına aktarılacaktır. Son günün tatil gününe denk gelmesi durumunda tatilden önceki ilk iş günü ödeme yapılacaktır.

Belgeler kontrol teşkilatınca kontrol edilip doğruluğu onaylandıktan sonra ödemeye esas oluşturacak evraklar tahakkuk birimine teslim edilir. Hizmet işleri genel şartnamesinin hakedişler ve ödeme başlıklı yedinci bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde tahakkuka bağlandığı tarihten itibaren 30 gün içerisinde (sağlık bakanlığı genelgelerine istinaden öncelikli ödemeler içerisinde) ödeme yapılacaktır. Ancak kurumun nakit sıkıntısı durumunda maliye bakanlığının 18.02.2009 tarih ve 115-2277 sayılı yazısına göre ödeme yapılacaktır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan

Kullanıcı kurum tarafından uygulanacak işlemler:

İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde işin tekrar eden kısımlarının teknik şartname, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere o ayki hak edişinin %1 (yüzdebir) oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeler uyarınca işçilere ait hakediş belgelerinin tamamlanarak idareye sunulacağı, işçi ücretlerinin banka hesaplarına hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde yatırılacağı ve personel ücretlerinin ayın 5’ine kadar banka hesaplarına yatırılacağı anlaşılmaktadır.

Konuya ilişkin olarak, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’nci maddesinde ise, aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin sonunda hakediş düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği belirtilmiş ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir.

Bu düzenleme ile idarelere, 4734 sayılı Kanun kapsamında yaptığı hizmet alımlarında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenici ile işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hak edişten kesilerek işçilere ödeme yapılmasını sağlama yetki ve görevi verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, personel ücretlerinin ödenmesine ilişkin yukarıda yer verilen düzenlemelerde idarenin hakediş ödemesi yapmasa bile yüklenicinin işçi ücretlerini ödemesi gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı ve düzenlemelerin mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşyerinin görülmesine ilişkin düzenleme” başlıklı 15.6’ncı maddesinde “İhalelere ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurularından, bazı ihalelerde idareden alınacak işyeri görme belgesinin teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının istendiği görülmüştür. Bilindiği gibi, ihaleye katılım için aday veya isteklilerce verilmesi gereken belgeler ilgili İhale Uygulama Yönetmeliklerinde düzenlenmiştir. Bu belgeler arasında işyeri görme belgesi bulunmamaktadır. Ayrıca, tip idari şartnamelerin “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı maddesindeki düzenlemeler, işyerinin görülmesi, teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin sorumluluğunun isteklide olduğunu, işyerinin görülmesine ilişkin olarak istekli veya temsilcilerinden gelen taleplerin idarelerce karşılanmasının zorunlu olduğunu belirtmektedir. Bu nedenle, idarelerce anılan hükme uygun hareket edilmesi ve idari şartnamelerde, işyeri görme belgesi alma zorunluluğuna ilişkin düzenlemelere yer verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı.
2 kısım (15 kalem)
1. Kısım ??? : 23.385.758 Öğün yemek hizmeti alımı.(5 kalem)
2. Kısım??? : 25.699.631 Öğün yemek hizmeti alımı. (10 kalem)

Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebilir. Kısım içindeki tüm kalemlere teklif verilmek zorundadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı kurumların mutfağında yemek pişecektir ve bağlı semt polikliniklerine-ek binalara ve teknik şartnamede belirtilen hastanelere taşıma yapılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

2 KISIM(15 KALEM)

1.KISIM ……… : 23.385.758 ÖĞÜN YEMEK HİZMETİ ALIMI.(5 KALEM)

2.KISIM…………: 25.699.631 ÖĞÜN YEMEK HİZMETİ ALIMI. (10 KALEM)

Herbir kısma ayrı ayrı teklif verilebilir. Kısım içindeki tüm kalemlere teklif verilmek zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

2- Ayrıca detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

3- Yüklenici personellere yol bedeli olarak (geliş gidiş) öngörülen ücreti bordroda gösterip her bir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş günü üzerinden gidiş dönüş günlük brüt 8,39 TL. verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir. 19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı resmi gazetede yayınlanan 6385 sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun 9 maddesi ile, 01.09.2013 tarihinden geçerli olmak üzere kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı sigortanın pirime esas kazancının %2 si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İlaçlama” başlıklı 12.12’nci maddesinde “1.Yüklenici; mutfak, yemekhane, depolar ve servis yemek ofisi gibi gıda üretiminin ve sunumunun yapıldığı yerlerde, her türlü haşere ( böcek, sinek, fare ve diğer ) ile mücadelesini, tüm ilgili yönetmelik, genelge, prosedür ve ilgili diğer mevzuatlar kapsamında sağlayacaktır. Ayrıca bu alanlara kedi, köpek, kuş vb. girmesini önleyici tüm tedbirleri alacaktır.

2. Haşere ile mücadele, “Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” esasları doğrultusunda yapılacaktır. Yönetmelik gereği bu iş ve işlemler “Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi” ne sahip gerçek veya tüzel kişilere yaptırılacaktır. Yüklenici Haşere ile Mücadele işlemini “Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi” ne sahip ise kendisi tarafından bu belgeye sahip değilse izin belgesi almış diğer kişi/fırmalar aracılığı ile yapacağı sözleşme ile yerine getirecektir. İzin belgesinin ve sözleşmenin onaylı bir suretini idareye sunacaktır.

3.Haşere ilaçları; havalandırmaya gerek bırakmayan, leke ve iz yapmayan kısacası “Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usûl ve Esasları Hakkında Yönetmelik”te bahsi geçen özelliklerde olacaktır. İlaçlamada zararlı haşerelere karşı kullanılan ilaçlar özelliğini kaybederse değiştirilmesi istenilebilecek, bu istek yerine getirilmediği takdirde başka bir yükleniciye ilaçlama yaptırılacak ve bedeli ihaleyi alan yükleniciye ödettirilecektir.

4. Mutfak, yemekhane, depolar ve servis yemek ofislerinin 7 günde bir kez haşere ile mücadele için ilaçlaması yapılacaktır. Yapılan ilaçlama ile mevcut böcek ve farelerin ölüp ölmediği tespit edilecektir, gereklilik ve ihtiyaç - talep üzerine ilaçlama tekrarı yapılacaktır. Fare mücadelesi için fare istasyonları kuracak ve 2 günde bir kontrol edilecektir.Yüklenici ilaçlama programını Kontrol Komisyonu’na sunacaktır.

5. İlaçlama, Kontrol Komisyonu’ndan bir kişi ve hastane mutfak -yemekhane sorumlusu gözetiminde yapılacak ve kayıt altına alınacaktır. Her ay bitiminde ilaçlama kayıt evrakları Kontrol Komisyonu’na resmi yazılı olarak sunulacaktır.

6. İlaçlama ile ilgili tüm işlemler Yüklenici tarafından sağlanacak olup tüm masrafları Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici bunun için ek ücret talep edemez.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 12’nci maddesinde “… 7.1. Yüklenici, demirbaş listesinde, kart okuyuculu elektronik turnike sistemini (kiosk) olmayan, hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sistemini (kiosk), işe başlama tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde kurmak zorundadır. Sistemin kurulmasına kadar geçen zamanda, personele imza karşılığı yemek sunum hizmeti verilecektir. İmzalar, kontrol teşkilatı tarafından kontrol edilir. Yüklenici, kart okuyuculu elektronik kart sistemini ve sistemi işler kılan bilgisayar, yazıcı vb. aparatlarıyla ile birlikte çalışmaya hazır halde bulunduracaktır. Sağlık tesise bağlı ek hizmet birimlerinde kart okuyucu sistemi yok ise, bu sistem kurulmayacak olup, personele imza karşılığı yemek sunum hizmeti verilecektir.

7.2. Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personellerine, sağlık tesisi tarafından verilen personel kimlik kartlarının yüklenici tarafından kurulacak olan elektronik turnike sistemine tanıtımı yapılır ve turnike sisteminin kurulmasıyla personele kart okutma karşılığı yemek verilir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 14.11’inci maddesinde “Mutfakta ve yemekhanede kullanılan doğalgaz bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik ve su giderleri ise, yoksa hastane idaresince taktırılacak süzme saat ile belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik birim fiyatı ile tüketim miktarı çarpılarak bedel hesaplanacak, yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından düşülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’lerin 12’nci maddesinde işyerlerinin görülmesine ilişkin düzenlemelere yer verilmiş olup, ihale dokümanı alındıktan sonra isteklilerin teklif hazırlamasına ilişkin maliyetlerini oluşturmaları aşamasında maliyeti doğrudan etkileyecek nitelikteki konuları açıklığa kavuşturabilmek adına idareye sözlü veya yazılı olarak talepte bulunarak işyerinin görülmesi mümkün bulunmaktadır.

Şikayete konu ihaleye bakıldığında, bahse konu ihalenin yemek hizmeti alımı olduğu ve maliyet unsurlarının öğün malzeme girdisi, işçilik girdisi ve yardımcı girdilerden oluşacağı, buna mütenasip olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yapılan açıklamada da “Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, bunun dışında kalan (enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar) giderlerin yardımcı gider olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamalarında bu hususa ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından işyerinin görülmesi talebinde, tespiti yapılamadığı ifade edilen giderlere bakıldığında, söz konusu giderlerin mevzuatta yardımcı girdiler olarak nitelendirilen girdilere ilişkin olduğu ve teklifin temel bileşenleri olan malzeme ve işçilik giderlerinin tespitine engel bir hususun varlığından bahsedilmediği,

Ayrıca, yine başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 21.10.2019 tarihinde indirildiği, 22.10.2019 tarihinde hem ihale dokümanına yönelik talep hem de işyerinin görülmesine ilişkin talebin yer aldığı şekilde başvuruda bulunulduğu, ihale tarihine 4 iş günü süre kala ihalede yazılı olarak yapılan başvuru ve sonrasında işyerinin görülmesine ilişkin girişimde bulunulduğu ve idarece buna izin verilmediğine yönelik herhangi bir hususa başvuruda yer verilmediği görülmektedir.

İdarelere işyerinin görülmesine ilişkin yapılacak taleplerin karşılanması temel kural olarak yer almakla birlikte, söz konusu taleplerin süresi içerisinde karşılanmamış olması durumunda talep edilen hususun teklifi oluşturmak noktasından doğrudan sonuç doğurucu etkisi bulunup bulunmadığı irdelenmeksizin tespitte bulunulması isabetli olmayacaktır.

Bahse konu ihalede maliyetin tespiti için işyerinin görülmesi gerektiği belirtilen giderlerin her halükarda işyerinin görülmesini gerektirir nitelikte değerlendirilemeyeceği, bunun yanında öğün maliyetinin temel unsuru olan ana girdi ve işçilik giderlerinin tespiti noktasında bir uyuşmazlık bulunmadığı ve Teknik Şartname’nin işin gerçekleştirilmesi bakımından yüklenicinin sorumluluklarına ilişkin düzenlemelerinde işyeri görülmeksizin maliyet oluşturulamayacak nitelikte bir unsurun bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin işyerinin görülmesine ilişkin talebinin ihale saati sonrasında cevap verilmiş olması hususu esasa etkili bir durum olarak görülmemiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.