KİK Kararı: 2019/UH.I-158

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/006
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 30.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-158
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Söke Ovası Sulama Birliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/558322 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Söke Ovası Sulama Birliği tarafından 27.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 12.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2018 tarih ve 62118 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyet tutarının 909.762,08 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyetinden mevzuata göre yaklaşık maliyet hesabında belirlenebilecek en yüksek oran olan % 7 firma karı düşüldüğünde kalan karsız maliyet tutarının 850.243,07 TL olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan firmanın vermiş olduğu 827.056,44 TL tutarındaki teklifin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu durumda yaklaşık maliyet hesabında bir sorun var ise ilgili tebliğe göre güncellenmesi gerektiği, ayrıca kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, yasal dayanağı olmayan ihale komisyonu kararının düzeltilerek tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “...(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir...” açıklaması,

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

1 Ziraat Mühendisi,1 Büro Elamanı (Lisans),2 İş Mak.Operatörü,2 Kamyon Şoförü,1 İşçi,1 Kademe İşçisi,1 Büro Elamanı (Lise),3 Bina ve Çevre Temizlik İşçisi,2 yağcı olmak üzere toplam 14 kişilik personel alım hizmeti.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Söke Ovası Sulama Birliği

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri,20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı yasa gereği çalışacak olan personelin çalıştırılacağı süre içerisinde iş sağlığı ve güvenliği konularında mesleki risklerin önlenmesi amacı ile eğitim ve bilgi verilmesi dahil giderler ve iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti teklif fiyata dahil giderler olup yüklenici tarafından karşılanacaktır

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu işte 01.01.2019 / 31.12.2019 tarihleri arasında çalıştırılacak olan bina ve çevre temizlik işçilerine (3 kişi) brüt asgari ücretin %30 fazlası, üniversite mezunu ziraat mühendisi (1 kişi) brüt asgari ücretin %130 fazlası, üniversite mezunu büro elemanına (1 kişi) brüt asgari ücretin %115 fazlası, lise mezunu büro elemanına ve kademe işçisine (2 kişi) brüt asgari ücretin %55 fazlası, işçi, kamyon şoförleri ve iş makinası operatörüne (5 kişi) brüt asgari ücretin %75 fazlası, yağcı olarak çalışacak personele (2 kişi) brüt asgari ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Tüm personele günlük brüt 10,00 TL yemek ücreti 26 gün boyunca nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.Resmi tatiller ve genel tatil günleri fiilen çalışan gün olarak değerlendirilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

14 işçiye;1 adet güncel brüt asgari ücret tutarında ikramiye ramazan bayramı arife gününden 1 gün önce ,1 adet güncel brüt asgari ücret tutarında ikramiye kurban bayramı arife gününden 1 gün önce olmak üzere 2 defa ikramiye ödenecek ve ilgili ay bordrosunda gösterilecektir. Ayrıca işçi, kamyon şoförleri ile iş makinası operatörüne toplam 77,5 gün,yağcılara da 31 gün resmi tatil ücreti 4857 sayılı kanunun 47.maddesine istinaden çalıştığı günler için ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Tüm çalışanlar için %2 'dir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği, bu tutarın, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, bahse konu ihalenin personel hizmet alımı olduğu, idare tarafından işçilik giderlerinden oluşan yaklaşık maliyetin kik işçilik modülü kullanılarak 909.762,08 TL olarak belirlendiği, söz konusu yaklaşık maliyetin 82.705,64 TL tutarının yüklenici kârı olarak belirlendiği görülmüştür.

Diğer taraftan, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın 795.246,58 TL, sözleşme giderleri ve genel giderlerin ise 31.809,86 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde bahse konu ihaleye ait sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olduğu, bu tutarın ise 909.762,08 - 82.705,64 = 827.056,44 TL olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın üzerine en fazla % 7 oranında yüklenici kârı eklemesi gerekir iken 82.349,83 TL tutarında yüklenici kârı eklendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından yüklenici kârının mevzuatta öngörülen orandan daha yüksek olarak belirlendiği, ancak söz konusu durumun sınır değeri etkilemeyeceği, zira yukarıda yer verildiği üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, incelenen ihalede de ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değere eşit olduğu ve sınır değerin altında ve üstünde yer alan tekliflerin değişmediği, ayrıca idarece kar hariç belirlenen yaklaşık maliyete mevzuat çerçevesinde %7 oranında yüklenici kârı (795.246,58x0,07=55.667,26) ve sözleşme ve genel giderleri (795.246,58x0,04=31.809,86) eklendiğinde, yaklaşık maliyetin 882.723,70 TL’ye (795.246,58+55.667,26+31.809,86) tekabül ettiği, her ne kadar idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet ile mevzuat doğrultusunda hesaplanan yaklaşık maliyet arasında 27.038,38 TL tutarında fark bulunduğu ve söz konusu farklılığın ihalenin ilanına ilişkin süreleri, ihale usulünün belirlenmesini, yeterlik kriterlerini ve sınır değeri etkilememesi nedeniyle bahse konu hatanın esasa etkili bir durum olarak değerlendirilmemesi gerektiği, ilaveten başvuru sahibinin teklifinin hem idarece hesaplanan hem de mevzuat çerçevesinde hesaplanan yaklaşık maliyetten yüksek olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.