KİK Kararı: 2019/UH.I-1565 (28 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/052
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 28.11.2019
Karar No : 2019/UH.I-1565
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Göle Turizm Taşımacılık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Tarık DEMİREL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Iğdır İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/332141 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Iğdır İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Göle Turizm Taşımacılık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nce 06.11.2019 tarih ve 47038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1385 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale komisyonunun 23.08.2019 tarihli kararı ile ihalenin Kuşak Oto. Gıd. İnş. Elek. Tem. Pet. Nak. Teks. Mob. Tic. Ltd. Şti.- Yusufoğulları Elek. Mad. İnş. Akary. Gıd. Teks. Tem. ve Yem. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti- Tugaysan Gıd. İnş. Tar. ve Hay. Hiz. İşlet. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Necattin Kırvaç İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ancak 11.09.2019 tarihinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddiasıyla Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurum tarafından alınan 16.10.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1345 sayılı karar ile ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,

İdarece anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken EKAP üzerinden gönderilen 05.11.2019 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyon kararı ile “Kurul Tarafından yapılan incelemede (d) ve (f) bentlerinin mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebileceği istenmiştir. Buna istinaden yüklenici firmadan tekrardan savunma istenmiş olup yapılan savunma komisyonumuz tarafından
Oybirliği ile kabul edilmiştir. Bunun sonucunda en avantajlı teklifi veren 3 nolu teklif sahibi Kuşak Oto Gıda İnş. Yusufoğulları Elek.Mad.Akr.- Tugaysan İnş. ve Hayv. Hiz.-Necattin Kırvaç İş Ortak.’Na KDV hariç 1.105.169,92-TL bedelle ihale edilmesine ve sözleşme yapılmasına ancak ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalamadığı takdirde ihalenin 5 nolu teklif sahibi Göle Turizm Ltd.Şti. ile sözleşme yapılmasına karar verilmiştir.” şeklinde karar alındığı, idarece anılan Kurul kararı gereklerine uygun işlem tesis edilmediği, tesis edilen işlemin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 23’üncü maddesine aykırı olduğu ve idare tarafından yapılan hukuka aykırı işlemlerin iptal edilmek suretiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.

(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019-2020 ÖZEL EĞİTİM ÖĞRENCİ TAŞIMA İŞİ

b) Miktarı ve türü:

2019-2020 Öğretim yılında Iğdır merkez ilçede 15 merkez ilkokul, ortaokul ve ortaöğretim kurumuna 21 güzergâhtan 146 öğrencinin 180 iş günü boyunca 32 araçla taşınması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Iğdır Merkez 15 Taşıma Merkezi (Iğdır Özel Eğitim Uygulama Merkezi,Ziya Gökalp Ortaokulu ,Şehit Öğretmen Şevki Akgün Ortaokulu,Şehit Öğretmen Şevki Akgün İlkokulu,Aras Mesleki Teknik Ve Anadolu Lisesi,Fatih Sultan Mehmet İlkokulu,Kurtuluş İlkokulu ,Şehit Er Erkan Akdeniz İlk/Ortaokulu, Melekli Atatürk İlkokulu Mareşal Fevzi Çakmak İlk/Ortaokulu,Mimar Sinan Ortaokulu,İnönü İlkokulu ve Mevlana İlkokulu)” düzenlemesi yer almaktadır.

23.08.2019 tarihli birinci ihale komisyonu kararından, Gürel Tur. Turizm Serv İs Taş. Tem. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. ile Gök Sal Kahraman İnş. Tar. Makine’nin birim fiyat cetvellerinde aritmetik hata olduğu, Dağlar Ağası Taşımacılık Muhammet Taşdemir tarafından birim fiyat teklif mektubu sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Kuşak Oto. Gıd. İnş. Elek. Tem. Pet. Nak. Teks. Mob. Tic. Ltd. Şti.- Yusufoğulları Elek. Mad. İnş. Akary. Gıd. Teks. Tem. ve Yem. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti- Tugaysan Gıd. İnş. Tar. ve Hay. Hiz. İşlet.Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Necattin Kırvaç İş Ortaklığı’nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise başvuru sahibi Göle Turizm Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Göle Tur. Taş. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 11.09.2019 tarihinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddialarıyla Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kurum tarafından alınan 16.10.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1345 sayılı Kurul kararı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamaları reddedilerek, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece 16.10.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1345 sayılı Kurul kararı üzerine EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 05.11.2019 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararında “Kurul Tarafından yapılan incelemede (d) ve (f) bentlerinin mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebileceği istenmiştir. Buna istinaden yüklenici firmadan tekrardan savunma istenmiş olup yapılan savunma komisyonumuz tarafından
Oybirliği ile kabul edilmiştir...” ifadelerine yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinin birinci fıkrasına göre idarelerin, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorunda olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde 16.10.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1345 sayılı Kurul kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesine karar verilen istekliden idarece yeniden savunma istenilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun hale getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve idarece bahse konu Kurul kararının yanlış uygulandığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları reddedilerek, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, yukarıda belirtilen ihale komisyonunca tesis edilen mevzuata aykırı işlemler ile ilgili olarak konunun incelenmek ve değerlendirilmek üzere Iğdır Valiliği’ne bildirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kuşak Oto. Gıd. İnş. Elek. Tem. Pet. Nak. Teks. Mob. Tic. Ltd. Şti.- Yusufoğulları Elek. Mad. İnş. Akary. Gıd. Teks. Tem. ve Yem. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti- Tugaysan Gıd. İnş. Tar. ve Hay. Hiz. İşlet.Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Necattin Kırvaç İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Kararda belirtilen ihale komisyonunca tesis edilen mevzuata aykırı işlemler ile ilgili olarak, konunun incelenmek ve değerlendirilmek üzere Iğdır Valiliği’ne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.