KİK Kararı: 2019/UH.I-153

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/006
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 30.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-153
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İris Akademi İş Sağ. ve Güv. Eğ. Dan. Sağ. İnş. Gıda Otom. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/533492 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği” ihalesine ilişkin olarak İris Akademi İş Sağ. ve Güv. Eğ. Dan. Sağ. İnş. Gıda Otom. Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2019 tarih ve 273 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/11 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) alt maddesinde istekliler için “Ek-1 Tablosunda belirtilen işyerlerinde hizmet vermeye yetkili OSGB olması” şartının getirildiği, Karayolları 1. Bölge hudutlarındaki illerin İstanbul, Edirne, Kırklareli, Tekirdağ, Kocaeli ve Sakarya olduğu, bahse konu illerin tümü için yetki belgesine sahip olunması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yalnızca İstanbul ilinde bulunan şubesi ile ihale kapsamındaki tüm illerde hizmet vermeye yetkili olamayacağı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin iş sağlığı ve güvenliği hizmeti alımına ilişkin olduğu, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin geçici teminatı uygun olmadığı ve 1 isteklinin teklifinin sunulan yetki belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin teklifinin geçerli olarak değerlendirildiği ve ihalenin Karaelmas İş Sağlığı ve İş Güvenliği Merkezi İnş. Özel Sağlık Eğitim Hiz. San. ve Tic. A.Ş üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci maddesinde “…(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İş sağlığı ve Güvenliği

b) Miktarı ve türü: Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanında bulunan 18 iş yerinde birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin kısmi zamanlı olarak alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Alanında Bulunan İşyerleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

1 - Ek-1 tablosunda belirtilen işyerlerinde hizmet vermeye yetkili OSGB olması

2 - Ek-3 de tabloda belirtilen tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması için işyerlerinin merkezlerinde Gezici İSG Aracı ile yapacaktır. Gezici İSG Aracını, mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için İdarenin uygun gördüğü tarihlerde tekrar gelmesini sağlayacaktır. Bu tetkikler için kullanılacak Gezici İSG Araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Rontgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji - Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgeleri ihale sırasında İdareye sunulacaktır.

3 - 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa dayanılarak yürütülen iş ve işlemler hakkında elektronik ortamda bilgi ve belgelerin toplanması ve Bakanlığa iletilmesi amacıyla; entegratör bir firma tarafından üretilmiş yazılım uygulamasını kullanacak ve entegratör firma sözleşmesini ihale sırasında İdareye ibraz edecektir.” düzenlemesi,

19.11.2018 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İdari Şartnamenin 7.1 maddesinin (h) bendinin 1. alt maddesinde Ek-1 tablosunda belirtilen işyerlerinde hizmet vermeye yetkili OSGB olması hükmü bulunmakla birlikte gerekmesi halinde ihalenin yapıldığı Bölge Müdürlüğü’nün bulunduğu il olan İstanbul ilinde Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından yetki belgesi almış olmak şartı ile İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin ‘Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi’ başlıklı 12’nci maddesinin 5’inci alt maddesinde belirtilen ‘OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.’ hükmü de uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Teknik Şartname; Karayolları 1. Bölge Müdürlüğüne bağlı Ek-1 de tabloda bilgileri verilen, işyerlerimizde yapılan işlere ve bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3. Teklif verecek isteklilerin,

. İdarenin sorumluluk alanındaki illerin (İstanbul, Kocaeli, Sakarya, Tekirdağ, Kırklareli, Edirne, Çanakkale) tamamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti verebilmek için Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’ndan yetki belgesi almış olacaktır.

. Veya İhalenin yapıldığı Bölge Müdürlüğünün bulunduğu ilde Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından yetki belgesi almış olacaktır. Bölge Müdürlüğünün bulunduğu il ile sınırı olmayan illerdeki işyerlerimizde İSG hizmeti vermek için İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinin 12/5 maddesine göre Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından işyerlerimiz ile İSG - KÂTİP üzerinden sözleşme yapılabilmesi için yetki alınmasından yüklenici sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede isteklilerin Ek-1 tablosunda belirtilen işyerlerinde hizmet vermeye yetkili OSGB olmalarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ilgili mevzuat gereğince OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili oldukları, İdarenin sorumluluk alanındaki illerin İstanbul, Kocaeli, Sakarya, Tekirdağ, Kırklareli, Edirne, Çanakkale illeri olduğu ve bu illerin tamamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti verebilmek için Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’ndan yetki belgesi alınması gerektiği, ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkili olmasının yeterli görüleceği, bu çerçevede Bölge Müdürlüğü’nün bulunduğu il olan İstanbul ili için yetki belgesi sahibi olunmasının yeterli kabul edileceğinin düzenleme altına alındığı anlaşılmaktadır.

19.11.2018 tarihli zeyilname ile ihale dokümanının 47’nci maddesine aynen aktarılan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin ‘Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi’ başlıklı 12’nci maddesinin 5’inci alt maddesinde ilgili OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birinde yetki belgesi sahibi olmasının yeterli kabul edildiği durumların sayma yöntemiyle belirlendiği, bu kapsamda hükmün ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’ler için uygulanabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin aynı nitelikteki bir başka başvurusunun açıklığa kavuşturulması adına; ilgili hükmün belirli bir proje kapsamında alınacak OSGB hizmeti kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği ya da OSGB hizmeti verilecek belirli bölge müdürlüğü yetki alanında bulunan işlerin yürütüldüğü iller için mevzuatta öngörülen sınırlamaya tabi olup olmayacağı hususlarında Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nden 14.01.2019 tarih ve 1032 sayılı yazı ile görüş talep edilmiştir.

Anılan Müdürlük tarafından gönderilen 23.01.2019 tarihli ve 183089 sayılı cevabi yazıda aynen “Yazınız ekinde yer alan Ek-4 başlıklı ihale dokümanının İSG Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 2. Kapsam başlığı altında ‘Bu Teknik şartname; Karayolları 15. Bölge Müdürlüğüne bağlı Ek-1 de Tabloda bilgileri verilen, işyerlerimizde yapılan işlere ve bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dahil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanır.’ ibaresi ve alt başlıklarında bu genel kapsamı detaylandıran ve işyerinde verilmesi gereken diğer ibareler yer almaktadır. Mevzuatta ve 23.11.2018 tarih ve 59461153-576.01.01-E.720676 sayılı yazıda bahsedildiği üzere Ek-4 başlıklı ihale dokümanında yer alan işler Yönetmeliğin 12’nci maddesinin beşinci fıkrasında belirtilen istisnai işler kapsamında olmayıp mevcut ihale dokümanında yer alan iş sadece ihale kapsamındaki tüm illere hizmet verme yetkisi bulunan bir OSGB tarafından yerine getirilebilir.” ifadelerinin yer aldığı, aynı kapsamda olan somut olayda ihale konusu işin niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işler dâhilinde olmadığı, dolayısıyla hizmetin görüleceği illerden birisi için yetki belgesi sahibi olunmasının yeterli olacağına yönelik mevzuat hükmünün başvuruya konu ihalede uygulanamayacağı anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ihale ilânı veya İdari Şartname’de yer verilmesi gerekmektedir. Ancak kesinleşen ihale dokümanının ilgili maddesinde yer verilen “Ek-1 tablosunda belirtilen işyerlerinde hizmet vermeye yetkili OSGB olması” düzenlemesinin isteklilerden sahip olunması istenen yetkinin çerçevesini belirttiği, dolayısıyla bu durumu tevsik edici yetki belgelerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği yönünde bir düzenlemeyi ihtiva etmediği anlaşılmıştır.

İstekliler tarafından ise teklif dosyası kapsamında yetki belgelerinin sunulduğu, bu çerçevede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında İstanbul ve Zonguldak illerine ait OSGB yetki belgeleri sunulduğu,

Diğer taraftan başvuru sahibi İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnş. Gıda Otomotiv Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında İstanbul ve Tekirdağ illerine ait yetki belgeleri sunulduğu,

Anılan istekli tarafından şikâyet başvurusu kapsamında İstanbul, Tekirdağ ve Bilecik illerine ait yetki belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

İsteklilerin teklif dosyası kapsamında yetki belgesi sunmalarının tekliflerin geçerlik şartı olarak düzenlenmediği hususu göz önünde bulundurulduğunda; hizmetin görüleceği illerden birisi için yetki belgesi sahibi olunmasının yeterli olacağına yönelik mevzuat hükmü uygulanmadan, OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili oldukları hususu dikkate alınarak, isteklilerin ihalede istenilen yetki bölgeleri kapsamında yetkili olup olmadıklarının ihale tarihi itibariyle geçerli bulunan yetki belgeleri üzerinden idare tarafından araştırılmak suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili oldukları hususu dikkate alınarak isteklilerin ihalede istenilen yetki bölgeleri kapsamında yetkilerinin olup olmadığının ihale tarihi itibariyle geçerli bulunan yetki belgeleri üzerinden idare tarafından araştırılması yapılarak karar verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.