KİK Kararı: 2019/UH.I-1494 (14 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/051
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 14.11.2019
Karar No : 2019/UH.I-1494
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güryap Makina İnş. Tem. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/429468 İhale Kayıt Numaralı “427 Gün (14 Ay) Süre İle Yakıt Hariç, Katı Atık Toplama ve Nakli İşine Ait Araç ve İş Makineleri Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “427 Gün (14 Ay) Süre İle Yakıt Hariç, Katı Atık Toplama ve Nakli İşine Ait Araç ve İş Makineleri Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Güryap Makina İnş. Tem. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.10.2019 tarih ve 44761 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1311 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- Teknik Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 6’ncı madde düzenlemesi ve İdari Şartname’nin 25.3.1’inci madde düzenlemelerine bakıldığında, araçların bakım onarım giderlerinin hem araç kiralama iş kalemi içerisinde, hem de şantiye sahası iş kalemi içerisinde yer aldığı, bu durumun mükerrer ödemeye sebep olacağı, dolayısıyla yükleniciye fazla ödeme yapılmak suretiyle kaynakların verimli kullanılması yönündeki temel ilkeye aykırılık teşkil ettiği,

2- İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale konusu işte fiyat farkı verilmeyeceği belirtildiğinden ihale konusu işte yüklenici tarafından personel çalıştırılmasının istenmediğinin anlaşıldığı, dolayısıyla şantiye sahası içerisinde yer alan kademe personeli giderinin de idare tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, ancak doküman düzenlemelerinde şantiye sahası teklifi içerisinde yer alan kademe personeli giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, söz konusu personelin idare tarafından karşılanması durumunda yükleniciye fazla ödeme yapılacağı ve bunun kamu zararı sonucunu doğuracağı, anılan personelin yüklenici tarafından karşılanması durumunda ise bu personellerin sayısı ve niteliklerine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığından sağlıklı teklif oluşturulamayacağı,

3- İhale dokümanında, şantiye sahasında kullanılacak su giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği bununla birlikte araç yıkama ünitesinde kullanılacak su giderinin teklif fiyata dahil edilmesinin istendiği,

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde araçların yıkanmasında çalışacak personel, su ve temizleyicilerin idare tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yapılan düzenlemede söz konusu giderlerin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, bu haliyle anılan düzenlemelerin yükleniciye mükerrer ödeme yapılması sonucunu doğuracağı,

4- Teknik Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 6’ncı maddesinde, yüklenici tarafından Çankaya/ANKARA sınırları içerisinde, hizmetin aksatmadan yürütülebileceği ve 90 adet araç ve iş makinesinin park ve hareket edebileceği bir şantiye sahasının temin edilmesinin istendiği, ihale tarihi ile işe başlama tarihi dikkate alındığında, istenen şantiye sahasının kurulması ve devreye alınmasının mümkün olmadığı, söz konusu kriterin ihalede en önemli yeterlik kriteri haline geldiği ve rekabeti daralttığı, bu kriteri karşılayabilecek tek firmanın idarenin mevcut durumda hizmetini yürüten firma olduğu,

5- İhale konusu işin araç kiralama işi olduğu ve kullanılacak araç ve iş makinelerinin günlük kira bedeli üzerinden teklif fiyatı verilmesinin istendiği, idarece yapılacak ödemenin de günlük kira bedeli üzerinden yapılacağı, diğer taraftan İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde araç ve iş makinelerinin amortisman giderlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği, idare tarafından araçlar için günlük kullanım bedeli ödemesi yapılacakken aynı zamanda amortisman için de ödeme yapılmasının mükerrer ödemeye neden olacağı,

6- Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 2’nci alt maddesinde yer alan cezanın her bir araç için ayrı ayrı uygulanacağının belirtildiği, aynı maddenin 3’üncü alt maddesinde ise aykırılık halinde karşılaşılacak cezaya yer verildiği, ancak bunun araç başına mı yoksa tüm araçlar için mi olduğunun belirtilmediği bu haliyle cezai hükümlerin farklılık yarattığı, bu durumun keyfi uygulamalara yol açabileceği,

7- Doküman düzenlemeleri ile kendi malı olma şartı aranan araçların kapasite ve teknik özelliklerini belirten bilgi ve belgelerin istekliler tarafından teklif zarfında sunulmasının istendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu araçlara ilişkin olarak yalnızca ruhsat sunduğu, dolayısıyla ihalenin geçerli teklif kalmaması nedeniyle iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin 427 gün (14 ay) süre ile yakıt hariç, katı atık toplama ve nakli işine ait araç ve iş makineleri kiralama işini ihtiva ettiği, başvuru sahibinin 02.10.2019 tarihinde ihale dokümanın indirerek istekli olabilecek sıfatını haiz olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 427 Gün (14 Ay) Süre İle Yakıt Hariç, Katı Atık Toplama Ve Nakli İşine Ait Araç Ve İş Makineleri Kiralama İşi

b) Miktarı ve türü: 13 Kalem (90 Adet ) Katı Atık Toplama Ve Nakli İşine Ait ( Şoför Ve Operatör Hariç ) Araç ve İş Makineleri Kiralama İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çankaya Belediyesi İlçe Sınırları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “... 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan İstekli tarafından çalıştırılacak İdari Şartname'nin 7.5.2 ve Teknik Şartname'nin Tablo:1 de dökümü yapılan tüm kiralık veya kendi malı olan makine ve ekipmana ilişkin; ihale kapsamında çalıştırılacak araçların periyodik bakım, tamir - bakım - onarım, yedek parça, revizyon, makina yağı - üstüpü, yazlık - kışlık lastik temini ve değişimi, amortisman/kiralama zorunlu trafik sigortası, kasko, MTV ve trafik muayeneleri (vizelerini) vb. giderler ile teknik şartnamenin ilgili (4.,5.,6.,7 vb. mad.) maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “... Araç park yeri, araç yıkama ünitesi, tamir, bakım atölyeleri, malzeme ve depolama alanı, kademe personeli, malzeme alanı irtibat bürosu vb. ihtiyaç duyulan alanın temini yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, isteklilerce sunulacak kiralık veya kendi malı olan makine ve ekipman için ihtiyaç duyulan tamir, bakım ve onarım giderlerinin yüklenici tarafından karşılanmasının istendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen giderlerin de yüklenici tarafından karşılanması ve bu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesinin istendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yer alan bakım onarıma ilişkin düzenlemede ise, araç şantiyesine ilişkin olarak tamir, bakım atölyesinin temin edilmesinin istendiği ve bu husustaki sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, makine ve ekipman için yapılacak bakım ve onarıma ilişkin giderlerin yüklenici tarafından karşılanmasının istendiği, öte yandan bu işlemlerin gerçekleştirileceği atölyelerin temininin de yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun belirtildiği, dolayısıyla anılan düzenlemelerin birbirinden farklı ve tamamlayıcı hususları ihtiva ettiği, bu haliyle düzenlemenin mükerrer ödeme yapılmasına yol açmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “... 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. ... ŞANTİYE SAHASI VE GİDERLERİ

...

Araç park yeri, araç yıkama ünitesi, tamir, bakım atölyeleri, malzeme ve depolama alanı, kademe personeli, malzeme alanı irtibat bürosu vb. İhtiyaç duyulan alanın temini yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç ve işin tanımı/konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname, Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan Çankaya ilçe sınırları dâhilindeki, evsel katı atık toplama ve toplanan atıkların naklinin yapılması için araç ve iş makinaları kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “...
3 ) Sözleşme süresi boyunca ihale kapsamında çalıştırılacak araçların sevk ve idaresi, idareye ait olup, bu hizmet için gerekli şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacı idare tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 6’ncı maddesi ile İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25.3.1’inci maddesinde aynı düzenleme yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden işin konusunun Çankaya ilçe sınırları dâhilindeki, evsel katı atık toplama ve toplanan atıkların naklinin yapılması için araç ve iş makinaları kiralama hizmeti alımı olduğu, çalıştırılacak araçlar için gerekli şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacının idare tarafından karşılanacağı,

Bununla birlikte araç park şantiyesine ilişkin olarak, araç park yeri, araç yıkama ünitesi, tamir, bakım atölyeleri, malzeme ve depolama alanı, kademe personeli, malzeme alanı irtibat bürosu vb. ihtiyaç duyulan alanın temininin yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır.

Bu haliyle düzenleme kapsamında, işin ifası sırasında ihtiyaç duyulan şoför, operatör, işçi vb. personelin idare tarafından karşılanacağı, araç şantiyesinin işletilmesi sırasında ihtiyaç duyulan alanların temininin ise yüklenici tarafından sağlanacağı, bu alanların araç park yeri, araç yıkama ünitesi, tamir, bakım atölyeleri, malzeme ve depolama alanı, kademe personeli, malzeme alanı irtibat bürosu vb. olarak belirtildiği, dolayısıyla anılan düzenleme kapsamında kademe personeli temininin değil, personelin çalışacağı alanın temininin yüklenici tarafından karşılanmasının istendiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin personel teminine ilişkin bir düzenleme olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. ... ŞANTİYE SAHASI VE GİDERLERİ

...

Bu şantiye alanının yüklenici tarafından kullanılması esnasında taşınmazların bakımı, atölyede işletme ve malzeme masrafları, elektrik, su, doğalgaz, telefon vb. yüklenicinin kullanımından kaynaklanan giderler yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 3’üncü maddesinde “... 4- Su tankerleri, yeraltı ve yerüstü konteyner yıkama, konteyner dezenfekte araçları vb. araçlarda kullanılacak su, dezenfekte veya aktif temizleyiciler ile çöp araçlarının yıkanmasında kullanılacak su ve temizleyiciler idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 6’ncı maddesi ile İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25.3.1’inci maddesinde aynı düzenleme yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden, işin ifası sırasında gerek duyulan su ihtiyacının (Su tankerleri, yeraltı ve yerüstü konteyner yıkama, konteyner dezenfekte araçları vb. araçlarda kullanılacak su, dezenfekte veya aktif temizleyiciler ile çöp araçlarının yıkanmasında kullanılacak su) idare tarafından karşılanacağı,

Araç şantiyesinde kullanılan su ihtiyacının ise yüklenicinin kullanımından kaynaklanan su olarak değerlendirildiği ve buna ilişkin giderlerin yüklenici tarafından karşılanmasının istendiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla iş kapsamında kullanılacak suya ilişkin giderlerin, işin ifası sırasında gerekli olan su gideri ve araç şantiyesinde yüklenicinin kullanımına bağlı olarak ortaya çıkan su gideri olmak üzere iki farklı şekilde belirlendiği, bu haliyle düzenlemenin birbirinden farklı hususları ihtiva ettiği ve mükerrer ödemeye neden olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibini iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Makine, Teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu" 41. Maddesi gereğince:

İhale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce aşağıda belirtilen makine ve ekipmanlar kendi malı olma şartı aranmaktadır.

Kendi Malı Olma Şartı Aranan Araçlar:

1-En Az 2016 model ve üstü 1 adet En Az 7+1 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

2- En Az 2016 model ve üstü 5 adet En Az 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

3-En Az 2016 model ve üstü 1 adet En Az 20 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

4-En Az 2016 model ve üstü 2 adet Çok Amaçlı Vinçli Çöp Kamyonu (En Az 3 m3 Yer Üstü ve En Az 5 m3 Yer Altı Çöp Konteyner Toplama Aracı,

Kendi malı araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı ekinde (Teknik Şartnamede) olup, araçlarla ilgili kapasite ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerinin ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. "Şantiye Sahası ve Giderleri

Şantiye alanı yüklenici tarafından temin edilecektir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 8. Mad.'nin 2. paragrafı çerçevesinde yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı tesislerin temini için; Yüklenici firma Çankaya/ANKARA ilçe sınırları içerisinde hizmeti aksatmadan yürütebilecek bir alanı temin edecek, hizmete sunulması için şantiye sahasını idarenin onayı ile bu hizmet kapsamında kullanacaktır, bu alan hizmet kapsamındaki 90 (Doksan) Adet araç ve iş makinelerinin (park ve hareket edebileceği) uygun alana sahip olmalıdır. Araç park yeri, araç yıkama ünitesi, tamir, bakım atölyeleri, malzeme ve depolama alanı, kademe personeli, malzeme alanı irtibat bürosu vb. İhtiyaç duyulan alanın temini yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “1- Yüklenici firma Çankaya/ANKARA ilçe sınırları içerisinde hizmeti aksatmadan yürütebilecek bir alanı temin edecek, hizmete sunulması için şantiye sahasını idarenin onayı ile bu hizmet kapsamında kullanacaktır, bu alan hizmet kapsamındaki 90 (Doksan) adet araç ve iş makinelerinin (park ve hareket edebileceği) uygun alana sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin 14’üncü kaleminde ise “Şantiye sahası”na ilişkin satırın yer aldığı görülmüştür.

Doküman düzenlemelerinden, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak araç şantiyesine ilişkin giderlerin isteklilerce teklif fiyatına yansıtılmasının istendiği, ancak İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddelerinde, şantiyeye ilişkin teklif kapsamında sunulması gereken herhangi bir belgeye yer verilmediği, bununla birlikte anılan Şartname’nin atıfta bulunulduğu Teknik Şartname düzenlemelerinde de bu hususa ilişkin herhangi bir belge sunulma şartı öngörülmediği, dolayısıyla araç şantiyesinin teminine ilişkin düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına dair bir düzenleme olduğu, isteklilerce şantiye sahasına ilişkin gerekli araştırma yapılarak birim fiyat teklif cetvelinde bir bedel öngörülebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 427 Gün (14 Ay) Süre İle Yakıt Hariç, Katı Atık Toplama ve Nakli İşine Ait Araç ve İş Makineleri Kiralama İşi

b) Miktarı ve türü: 13 Kalem (90 Adet) Katı Atık Toplama ve Nakli İşine Ait ( Şoför ve Operatör Hariç ) Araç ve İş Makineleri Kiralama İşi ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “... 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan İstekli tarafından çalıştırılacak İdari Şartname'nin 7.5.2 ve Teknik Şartname'nin Tablo:1 de dökümü yapılan tüm kiralık veya kendi malı olan makine ve ekipmana ilişkin; İhale kapsamında çalıştırılacak araçların periyodik bakım, tamir-bakım- onarım, yedek parça, revizyon, makina yağı-üstüpü, yazlık-kışlık lastik temini ve değişimi , amortisman/kiralama zorunlu trafik sigortası, kasko, MTV ve trafik muayeneleri (vizelerini) vb. giderler ile teknik şartnamenin ilgili (4.,5.,6.,7 vb. mad.) maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

3 M3 Mini Damperli Kamyon (Çöp Taksi) (3 Araç X 427 Gün)

adet x gün

1.281

2

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En Az 7+ 1 M3 Kapasiteli) (5 Araç X 427 Gün)

adet x gün

2.135

3

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En Az 13+ 1,5 M3 Kapasiteli) (42 Araç X 427 Gün)

adet x gün

17.934

4

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En Az 20 M3 Kapasiteli) ( 8 Araç X 427 Gün)

adet x gün

3.416

5

Çok Amaçlı Vinçli Çöp Kamyonu (En Az 3 M3 Yer Üstü Ve En Az 5 M3 Yer Altı Çöp Konteyner Toplama Aracı) (10 Araç X 427 Gün)

adet x gün

4.270

6

Konteyner Yıkama Aracı (En Az 3 M3 Yer Üstü Ve En Az 5 M3 Yer Altı Çöp Konteyner Yıkama) ( 1 Araç X 427 Gün)

adet x gün

427

7

Konteyner Yıkama Ve Dezenfeksiyon Aracı (770 Lt Konteyner Yıkama)
( 2 Araç X 427 Gün)

adet x gün

854

8

Açık Kasa Damperli Kamyon En Az 5 Ton Kapasiteli ( 4 Araç X 427 Gün)

adet x gün

1.708

9

Açık Kasa Damperli Kamyon En Az 10 Ton Kapasiteli ( 4 Araç X 427 Gün)

adet x gün

1.708

10

Su Tankeri Arazöz En Az 5 Ton Kapasiteli ( 4 Araç X 427 Gün)

adet x gün

1.708

11

Su Tankeri Arazöz En Az 10 Ton Kapasiteli ( 1 Araç X 427 Gün)

adet x gün

427

12

Çift Kabinli Kamyonet (Bölge Kontrol Aracı) ( 4 Araç X 427 Gün)

adet x gün

1.708

13

Lastik Tekerlekli Kepçe ( Yükleyici) ( 2 Araç X 427 Gün)

adet x gün

854

14

Şantiye Sahası ( Teknik Şartname`nin 6 Maddesinde Açıklanan Giderler Dahil Edilecek)

ay

14

Doküman düzenlemelerinden, işin süresinin 427 gün (14 ay) olduğu, iş kapsamında 90 adet araç ve iş makineleri kiralanacağı, çalıştırılacak araçlara ilişkin amortisman ve kiralama giderlerinin teklif fiyatına dahil edilmesinin istendiği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte doküman düzenlemeleri kapsamında, başvuru sahibinin iddiasında yer alan “kullanım bedeli”ne ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu kapsamda kira bedelinin ve amortisman bedelinin teklif fiyata dahil edilmesinin istendiği, anılan düzenlemelerin birbirinden farklı hususları ihtiva ettiği, teklifin gün üzerinden alınıyor olmasının amortisman/kiralama maliyetinin teklife yansıtılmasına engel olmayacağı, amortisman/kiralama hesabının saat/gün/ay şeklinde yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Cezai İşlemler ile İlgili Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “... 3- Araçların işe başlama tarihinden önce teslim edilmemesi ya da eksik teslim edilmesi durumunda; eksik olan her araç için günlük, toplam sözleşme bedelinin %0,01 (onbindebir)‘i oranında cezai işlem uygulanacaktır.

4- İdareye teslim edilen araçlar İdare tarafından teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olmadığı durumda. Toplam sözleşme bedelinin %0,01 (onbindebir)‘i oranında cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 10 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak Teknik şartnamede belirtilen

1- Söz konusu hizmet alımı işinin ifası sırasında uygulanacak ceza kesme nedenleri ve oranları belirlenmiştir. İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık (yükleniciye yazılı olarak bildirilmesine müteakiben yüklenici aykırılıkları 24 saat içerisinde gidermekle yükümlüdür. Aykırılıkların giderilmemesi durumunda) için ayrı ayrı uygulanmak üzere toplam sözleşme bedelinin %0,01 (onbindebir)?i oranında ceza kesilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların biri veya birkaçının bir ay içerisinde ardı ardına veya aralıklı olarak 10 ( on ) kez tekrar etmesi halinde, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilecektir

2- Araçların işe başlama tarihinden önce teslim edilmemesi ya da eksik teslim edilmesi durumunda; eksik olan her araç için günlük, toplam sözleşme bedelinin %0,01 (onbindebir)’i oranında cezai işlem uygulanacaktır.

3- İdareye teslim edilen araçlar İdare tarafından teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olmadığı durumda. Toplam sözleşme bedelinin %0,01 (onbindebir)’i oranında cezai işlem uygulanacaktır.

4- Araçların arıza, bakım, onarım, fenni muayene vb. veya yükleniciden kaynaklı başka bir nedenle çalışma programı doğrultusunda işe çıkmaması veya öngörülen sürede yerine ikame araç temin edilmemesi durumunda ve her araç için günlük, toplam sözleşme bedelinin %0,01 (onbindebir)’i oranında cezai işlem uygulanacaktır.

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teslim edilecek araçların, eksik teslim edilmesi durumunda yükleniciye uygulanacak cezai işlemler öngörüldüğü ve bu işlemlerin her bir araç için ayrı ayrı uygulanacağı, bununla birlikte teslim edilen araçların Teknik Şartname’de belirlenen özellikleri taşımadığı durumda da yükleniciye ayrıca cezai işlemler uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, araçların işe başlama tarihinden önce teslim edilmemesi ya da eksik teslim edilmesi durumunda cezai yaptırımların günlük araç başına uygulanacağının belirtildiği,

Ancak teslim edilen araçların idare tarafından Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri haiz olmadığının tespiti durumunda karşı karşıya kalınacak cezai yaptırımların araç başına olup olmadığına ilişkin belirlemenin yapılmadığı, alıma konu işin 90 adet araç ve iş makinesinin kiralanması işi olduğu hususu da göz önüne alındığında anılan düzenlemenin belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum Tarafından Yapılacak İşlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklifin uygun olmadığı yönündeki iddiasının, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olduğu ve şikâyet başvurusunda yer almadığı anlaşıldığından anılan iddiaların usul yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.