KİK Kararı: 2019/UH.I-149

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/006
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 30.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-149
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arda Yemekçilik Otomotiv Temizlik Gıda Özel Sağlık Hizmet İlan Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman Safvan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/571609 İhale Kayıt Numaralı “4 Kişi Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman Safvan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü tarafından 07.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kişi Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” ihalesine ilişkin olarak Arda Yemekçilik Otomotiv Temizlik Gıda Özel Sağlık Hizmet İlan Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.01.2019 tarih ve 282 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/9 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşıladığı dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 4 kişi kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir

b) Miktarı ve türü:

7-12 Kahvaltı 6.570 , Öğle yemeği 6.570, Akşam yemeği 6.570 , Ara Öğünü 13.140 , Özel Gün Menüsü 540

13+ Yaş Sabah Kahvaltısı 9.902, Öğle Yemeği 14.752, Akşam Yemeği 9.640, Ara Öğünü 14.600 , Özel Gün Menüsü 600…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri“ başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, 12.12.2018 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında Yaşar Sofra Gıda Temizlik İnşaat Petrol Elektrik ve Elektronik Hayvan Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Maraş Damak Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Taşımacılık Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklif dosyasında iş ortaklığı beyannamesini sunmadığı, Ersem Gıda Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubu tutarının yeterli olmadığı ve başvuru sahibi istekli olan Arda Yem. Oto. Tem. Gıda Özel Sağlık Hiz. İlan Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işin kapsamını karşılamadığı gerekçeleri ifade edilerek bu 3 isteklinin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olarak kabul edilmesi gerektiği yönünde olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin 4 kişi ile birlikte kuruluş mutfaklarında malzeme dahil yemek pişirme, dağıtımı ve servis hizmetlerinin olduğu görülürken, benzer iş tanımının ise, kamu kurum ve kuruluşlarına veya özel sektöre yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli Arda Yem. Oto. Tem. Gıda Özel Sağlık Hiz. İlan Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Milli Eğitim Bakanlığı’na bağlı Adıyaman Fatih Anadolu Lisesi tarafından başvuru sahibi istekli adına düzenlenmiş 01.12.2017 tarihli ve 2017/25882-1862849-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının “1 Aşçı 5 Personel İle Yemek Hizmet Alımı 2017/25882”, işin tanımının “1 Aşçı 5 Personel İle Yemek Hizmet Alımı”, şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır.

İdarece, ihale komisyon kararında belirtildiği üzere iş deneyimine konu işin içerisinde mamul yemek alımının bulunup bulunmadığı hususunda taraflarına bilgilendirme yapılmasını teminen, iş deneyimini düzenleyen idareye 07.12.2018 tarihli ve 857479 sayılı yazının gönderildiği, söz konusu talebe ilişkin olarak iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından yazılan cevabi yazıda iş deneyim belgesine konu işin 1 aşçı ve 5 personel ile malzemesi kurumumuzca alınan pansiyon öğrencilerine yemek pişirme, dağıtımı, servisi ve sonrası hizmetler ile yemek sonrası yalnız yemekhane ve pansiyonun temizlik işleri olmak üzere bir hizmet alımı işi olduğu ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

İdare tarafından her ne kadar ihale konusu işin yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlere ek olarak mamul yemek alımını da kapsadığı ve bu nedenle iş deneyim belgesinin ihale konusu işi karşılamadığı yönündeki gerekçesi yerinde olmakla birlikte idarenin ihale dokümanında benzer işe ilişkin yapmış olduğu düzenleme nedeniyle istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilmesi gerektiği, zira benzer iş tanımında “malzeme dahil” veya buna benzer bir düzenlemeye yer verilmediği dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesine konu işin yemek pişirme, dağıtım ve servis hizmetine ilişkin olduğundan benzer iş tanımını karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arda Yem. Oto. Tem. Gıda Özel Sağlık Hiz. İlan Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.