KİK Kararı: 2019/UH.I-1461

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/050
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 06.11.2019
Karar No : 2019/UH.I-1461
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

One2 Asansör İnşaat Telekominikasyon Taşımacılık Turizm Madencilik Tarım Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/397887 İhale Kayıt Numaralı “Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtların ve Tesislerin Asansörlerinin Yeşil Etikete Uyumlu Hale Getirilmesi İçin Bakım Onarım Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 13.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtların ve Tesislerin Asansörlerinin Yeşil Etikete Uyumlu Hale Getirilmesi İçin Bakım Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak One2 Asansör İnşaat Telekominikasyon Taşımacılık Turizm Madencilik Tarım Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 27.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2019 tarih ve 43067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1262 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin iş deneyim belgesinin EKAP kaydı olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, özel sektöre gerçekleştirdikleri işte iş deneyim belgesinin düzenlenmesinin mümkün olmadığı, bedel içeren sözleşme, fatura örnekleri ve SGK internet çıktılarının sunulmuş olduğu, firmalarının teklifleri ile birlikte "aslı idarece görülmüştür" şerhi konulmak suretiyle imzalanan belgeleri sunmuş olduğu, şikayetlerinin idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47'nci maddesine atıfta bulunarak değerlendirme dışı bırakıldığı, sözlü olarak edindikleri bilgiye göre faturaların mali müşavir onaylı olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, firmaları tarafından faturaların ikinci nüshalarının yani örneklerinin idareye sunulmak suretiyle "Aslı idarece görülmüştür." şerhini ibraz eden suretlerinin idareye sunulmuş olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz...” hükmü,

“İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı “EK MADDE 1” maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur…” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya Özel Sektöre yapılmış her türlü asansör tamir, bakım ve onarım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklifinin 18.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile iş deneyim belgesinin EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibine bu kararın 20.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 27.09.2019 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 30.09.2019 tarihli yazı ile iş deneyim belgesi ve sözleşme eki mevzuata aykırı olduğu gerekçesi ile şikayeti reddettiği ve şikayetin reddine ilişkin yazının taahhütlü posta ile 02.10.2019 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, 08.10.2019 tarihinde idarenin sözleşmeyi imzaladığı, başvuru sahibinin 14.10.2019 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif kapsamında iş deneyimini gösterir belge olarak Abdulmutalip Akbana – Akbana Oto Kiralama A.Ş. ile yapılmış olan 29.08.2019 tarihli “Asansör Sözleşmesi”ni, 12.09.2019 tarihli “Damga Vergisi Tahakkuk Fişi”ni ve aynı tarihli “Damga Vergisi Vergi Dairesi Alındısı”nı, 11.09.2019 tarih ve A-016613 nolu “Asansör Montaj Bedeli”ne ilişkin faturayı, 2019’un Ağustos ve Eylül aylarına ilişkin SGK “Sigortalı Hizmet Listesi” internet çıktısını sunmuş olduğu görülmüştür. Söz konusu belgelerden “Asansör Sözleşmesi”, “Damga Vergisi Tahakkuk Fişi”, “Damga Vergisi Vergi Dairesi Alındısı” ve faturanın idarenin satın alma sorumlusu Derya SAVAR tarafından “aslı gibidir” ibaresi ile kaşelenip imzalandığı, kaşeli ve imzalı suretlerin teklif kapsamında idareye sunulmuş olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iş deneyimini gösterir belgenin gerçek kişilere bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimini gösterir belge olduğu, bu nedenle EKAP kaydı yapılmasına ilişkin bir düzenleme ve zorunluluk bulunmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, İdari Şartname’nin 7.7.3’üncü maddesi uyarınca sözleşme ve eki faturaların idare tarafından onaylanmış “aslı gibidir” ibaresini içeren suretlerinin teklif kapsamında idareye sunulmuş olduğu, teklif edilen tutarın %25’lik kısmını karşıladığı, Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulmuş olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, incelenen ihalede, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde yer alan “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan… sözleşme imzalanamaz.” hükmüne aykırı olarak idareye şikayet başvurusuna verilen 30.09.2019 tarihli kararın tebliğ tarihi olan 02.10.2019 tarihinden sonra idarece 08.10.2019 tarihinde bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalandığı, Kanun’un 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında ise bu durumun 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, One2 Asansör İnşaat Telekominikasyon Taşımacılık Turizm Madencilik Tarım Hayvancılık Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.